“海絲”背景下福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略思考

方璐萍

(福建對外經(jīng)濟貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院外語系，福建 福州 350016)

“海絲”背景下福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略思考

方璐萍

(福建對外經(jīng)濟貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院外語系，福建 福州 350016)

“福建自貿(mào)區(qū)”和“21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略”兩項政策的落地，為福建區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級帶來了前所未有的內(nèi)生動力和重大契機。如何把握這一發(fā)展機遇成為福建當(dāng)前的重要任務(wù)。該文基于此背景，著重分析福建自貿(mào)區(qū)在建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”核心區(qū)的階段過程中面臨的優(yōu)劣勢、發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，并從創(chuàng)新兩岸合作機制、打造自貿(mào)區(qū)全方位對外開放新格局、優(yōu)化省內(nèi)投資環(huán)境、激發(fā)自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)示范效應(yīng)、推動傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等六個方面，探索了福建依托貿(mào)易自由化，推動和完善開放型經(jīng)濟新體制的創(chuàng)新發(fā)展道路。

海上絲綢之路；福建自貿(mào)區(qū)；區(qū)域發(fā)展

2015年3月28日，作為“一帶一路”戰(zhàn)略頂層設(shè)計的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》指出，“支持福建建設(shè)21世紀海上絲綢之路核心區(qū)”。“21世紀海上絲綢之路”與陸上“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)既一脈相承又各具特色，更與我國自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展密不可分[1]?！?1世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略有四個基本目標：一是打造我國對外海上貿(mào)易聯(lián)通之路，實現(xiàn)經(jīng)濟共贏；二是發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)海洋強省；三是發(fā)揮僑力優(yōu)勢，實現(xiàn)文化交流互鑒；四是完善區(qū)域合作，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體系。同年，4月8日《中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》獲批。中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)(簡稱“福建自貿(mào)區(qū)”)的實施范圍涵蓋三個片區(qū)，總計118.04 km2。該地區(qū)是海上絲綢之路的起點，具備優(yōu)越的地緣優(yōu)勢。福建自貿(mào)區(qū)的結(jié)構(gòu)化戰(zhàn)略定位是“打造改革創(chuàng)新的試驗田、兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)、面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作的新高地”[2]。

“海絲”戰(zhàn)略和自貿(mào)區(qū)兩項政策的落地實施，為福建區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級帶來了全新的內(nèi)生動力和重大機遇。如何緊抓這一關(guān)鍵性的歷史機遇，對福建經(jīng)濟社會的發(fā)展至關(guān)重要。為此，本研究分析福建自貿(mào)區(qū)在“海絲”核心區(qū)建設(shè)過程中存在的優(yōu)劣勢、發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，探索福建依托貿(mào)易自由化，“揚‘海絲’之帆，破發(fā)展瓶頸之浪”，推動完善開放型經(jīng)濟新體制的改革創(chuàng)新發(fā)展之路。

1 福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的優(yōu)劣勢分析

1.1 獨特優(yōu)勢

1.1.1 僑臺優(yōu)勢 福建在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系中具有血緣相親、地緣相近、文緣相通、商緣相交的優(yōu)勢。閩臺一脈相承，兩地的自然生態(tài)環(huán)境也十分相似。閩臺經(jīng)貿(mào)合作起步早，涉及領(lǐng)域廣，融合程度高。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，福建省于2013年底，共引進臺資項目數(shù)額高達13500多個，其中包含第三地在內(nèi)正式運用的臺資數(shù)額高達220多億美元，共有臺資企業(yè)近4000戶，在大陸排名第3；其中，兩地的進出口貿(mào)易總額高達1100多億美元，在大陸地區(qū)排名第5，從2015年開始，閩臺兩地的交流更加深化，貿(mào)易總額隨之上升至700億美元，臺資使用額已經(jīng)高達13多億美元。因此，隨著福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的逐步推進，閩臺兩地的合作將更加深入，福建與臺灣“六位一體”經(jīng)濟示范區(qū)的高效對接將迅速實現(xiàn)，進而推動福建對外開放型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

福建是“海上絲綢之路”的重要發(fā)祥地和重要起點。長期以來，福建與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)建立了非常密切的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。2015年1—12月，東盟投資福建省的項目有72家，增長56.52%[3]，未來福建省第二對外投資的主要目標將是東盟，因此，作為福建關(guān)鍵的貿(mào)易伙伴成員，東盟地區(qū)將逐步成為福建“引進來”和“走出去”的重要海外市場。

除臺灣地區(qū)外，東盟地區(qū)也是海外與福建相對具有人文傳脈聯(lián)系的區(qū)域。當(dāng)前在海外世界范圍內(nèi)的閩籍華人高達1500多萬，而遍布在東盟各國的超過80%，這些閩籍華僑在東盟均具有堅實的經(jīng)濟和社會影響力，成為推動福建經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵核心。同時，福建與東盟地區(qū)在教育、社會科技等方面均具有密切的交流，福建獲得3個關(guān)于中國—東盟海上合作基金的項目審批?！敖z海夢尋”等大型舞劇的成功演出，以及“海絲”文物精品展、“中國阿拉伯城市論壇”、“21世紀海上絲綢之路城市聯(lián)盟”、“海絲”國際藝術(shù)節(jié)等多個大型活動的成功舉辦，充分說明了福建與“海絲”沿線國家和地區(qū)習(xí)俗相似、文化趨同，民間交流量大、面廣。

1.1.2 交通物流優(yōu)勢 首先，港口資源十分豐富。港灣是福建省優(yōu)越的對外貿(mào)易交通資源，在全國建設(shè)10～30萬t泊位的岸線資源中位居首位?，F(xiàn)今福建沿海港口通往臺灣、香港及“海絲”沿線國家的100多條航線均已開通，可承載貨物1億t。其次，陸地上的交通條件不斷趨于完善?！叭v六橫”的鐵路網(wǎng)主框架、“三縱八橫”的高速公路網(wǎng)均已完成，同時，還分別設(shè)立7條和9條出省鐵路與出省高速。再次，航空業(yè)迅猛發(fā)展。目前除了已經(jīng)正式投入使用的5大機場外，福建和廈門的長樂與翔安機場均投入二期項目的逐步推進過程中，項目竣工之后，便可滿足每年7000萬～7500萬人次的旅客人數(shù)，以及160萬～200萬的貨物運輸。最后，福建省還建立了高效貨物集散通道，較為著名的有廈門東南國際航運中心、羅源灣海域大宗貨物集散地等[4]。

1.2 福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的劣勢與短板

1.2.1 閩臺經(jīng)貿(mào)合作深度有待加強 據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2014年前3季度福建省對臺灣進出口總值約為570.7億元人民幣，比2013年同期(下同)下降6.1%，占同期福建省進出口總值的7.1%；其中，自臺進口400.2億元，下降13.8%；對臺出口170.5億元，增長18.9%；貿(mào)易逆差229.7億元，收窄28.4%。由此看出，閩臺兩地間的貿(mào)易是不平衡的，臺灣還沒能在福建進出口貿(mào)易中占據(jù)顯著的優(yōu)勢地位[5]。2013年8月至2014年5月，閩臺貿(mào)易連續(xù)10個月負增長。因此，閩臺兩地間的經(jīng)濟貿(mào)易交流有待進一步加強。

1.2.2 福建自貿(mào)區(qū)各片區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)不一 福建自貿(mào)區(qū)中各片區(qū)的經(jīng)濟狀況存在差異性，其中經(jīng)濟條件較好的是福州和廈門，而平潭區(qū)的經(jīng)濟條件則相對較弱。這種現(xiàn)狀容易造成自貿(mào)區(qū)總體增長呈現(xiàn)出片區(qū)層級式的質(zhì)量和增量的差異化。與珠三角和長三角地區(qū)相比，福建在人才、工業(yè)進程、工業(yè)基礎(chǔ)等各環(huán)節(jié)仍存在著嚴重的不足與缺陷，而上述關(guān)鍵因素在福建積極引進外資、推動閩臺經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展合作的過程中，產(chǎn)生了嚴重的阻礙作用。

1.2.3 城市間產(chǎn)業(yè)帶動協(xié)同效應(yīng)相對較弱 福州、泉州及廈門是福建省相對重要的核心城市，然而這些城市在自身經(jīng)濟得到發(fā)展的同時，對周邊地區(qū)的帶動效應(yīng)表現(xiàn)得較差，這些城市中的核心產(chǎn)業(yè)鏈未能有效地向鄰近落后區(qū)域延伸，不能形成高效的產(chǎn)業(yè)配套運行能力。此外，地理位置分散化、跨度大等弱勢也使得人、財、物的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)存在著管理上的諸多難題。對投資者而言，地域分割現(xiàn)象也加大了其投資產(chǎn)業(yè)配置難度。

1.2.4 貿(mào)易轉(zhuǎn)型因技術(shù)水平相對較低而困難重重 隨著我國勞動力成本的逐步提高，本身具備良好優(yōu)勢的制造型企業(yè)也逐步降低其在國際市場上的競爭力。加之，傳統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)水平低、發(fā)展速度遲緩、貿(mào)易轉(zhuǎn)型難等因素的制約，使得福建自貿(mào)區(qū)快速發(fā)展的步伐受到了阻礙。所以，在經(jīng)濟改革的轉(zhuǎn)型過渡期，福建自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展必將陷入困境。

1.2.5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，亟待轉(zhuǎn)型升級 近幾年福建省第三產(chǎn)業(yè)基本處于停滯狀態(tài)，在2013年福建地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別占8.9%、52.0%、39.1%。相對于全國平均水平，福建省的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在全省生產(chǎn)總值中所占比重較低，且第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得相對遲緩，從而導(dǎo)致福建的經(jīng)濟發(fā)展速度難以得到提高[6]。

2 “海絲”背景下福建自貿(mào)區(qū)的機遇與挑戰(zhàn)

2.1 福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)與“21世紀海上絲綢之路”核心區(qū)建設(shè)契合的機遇

“海絲”核心區(qū)域和福建自貿(mào)區(qū)的建設(shè)在功能、戰(zhàn)略定位和發(fā)展核心內(nèi)容等層面存在著一致性，兩者均是我國實現(xiàn)對外開放的載體和開放戰(zhàn)略的核心構(gòu)成，其目標均是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略為福建自貿(mào)區(qū)立足兩岸、服務(wù)全國、放眼全球以及提高貿(mào)易便利化、金融國際化、投資自由化等提供了廣闊的空間，同時也將構(gòu)筑起福建新一輪區(qū)域經(jīng)濟全面增長的新動力，助力福建省與“海絲”周邊國家和地區(qū)的共同商務(wù)合作與貿(mào)易往來，促進區(qū)域的共同繁榮。

2.2 福建自貿(mào)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

中國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展過程，便是與周邊、雙邊和多邊國家相互博弈的過程[7]。2015年10月，以美國、日本為主的10多個國家簽署了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(Trans-Pacific Partnership Agreement，簡稱TPP)，旨在對阻礙當(dāng)前全球價值的因素加以清理[8]。然而，這一組織卻將我國排斥在外，嚴重阻礙了我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)成的發(fā)展與實施，而且此舉也極易引發(fā)其他國家對我國相關(guān)戰(zhàn)略的誤解與歧視。這對福建建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)、融入全球化和區(qū)域一體化的戰(zhàn)略計劃是一個很大的挑戰(zhàn)。

3 “海絲”背景下福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略思考

3.1 充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，創(chuàng)新兩岸合作機制

一方面，要充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，致力于實踐兩岸全面深入交流交往、先行先試，在原有的多項合作基礎(chǔ)上對對臺政策進行逐步創(chuàng)新；試點優(yōu)化航運、通關(guān)等新模式，促進貿(mào)易物流自由，實現(xiàn)貿(mào)易的便利化運行；同時，積極學(xué)習(xí)臺灣地區(qū)先進的制造服務(wù)與技術(shù)相互融合的模式，建立先進的制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。另一方面，要緊抓對臺的關(guān)鍵契機，充分調(diào)動福建多數(shù)企業(yè)的競爭與合作發(fā)展的全新意識，創(chuàng)新兩岸合作機制，打造兩岸共同參與國際合作競爭的新平臺。

3.2 借力“海絲”核心區(qū)戰(zhàn)略，助力福建自貿(mào)區(qū)打造全方位對外開放新格局

以21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)為重要依托，大力支持本土企業(yè)“走出去”，在輔助企業(yè)打通東盟市場的同時，促進與中東、南亞諸多國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。不斷提升自貿(mào)區(qū)內(nèi)的國際貿(mào)易服務(wù)水平，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代和轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)的國際分工地位，促進福建自貿(mào)區(qū)的全面提升。與此同時，以東南亞為重點，堅持經(jīng)濟合作與人文融合并重，加強與海上絲綢之路沿線國家在旅游、科技、航運、能源等方面的全方位協(xié)作發(fā)展，主動融入合作共贏的商業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

3.3 轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化省內(nèi)投資環(huán)境，完善監(jiān)督管理體系

深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場的相互關(guān)系，充分突出自由化在自貿(mào)區(qū)建設(shè)初期中的重要地位，逐步實現(xiàn)簡政放權(quán)、企業(yè)自主發(fā)展，轉(zhuǎn)變對事態(tài)度，重視對過程與結(jié)果的監(jiān)督和管理，構(gòu)建與國際貿(mào)易投資規(guī)則體系相匹配的相關(guān)管理制度體系，不斷創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化投資資源，重視環(huán)境政策、國民待遇、投資信息等方面的最新內(nèi)容，對外商投資放寬條件，完善建立各項法律法規(guī)政策，實現(xiàn)公平公正，幫助投資方提供良好的建廠條件，盡可能廣泛吸引外資。

3.4 激發(fā)福建自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)龍頭發(fā)揮引領(lǐng)示范效應(yīng)

充分發(fā)揮福建核心區(qū)域(如廈門、平潭和福州等龍頭片區(qū))的帶頭作用，在促進三大核心區(qū)發(fā)展的同時，積極拉動泉州、三明、龍巖及漳州等腹地區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮臨近港口間的相互補給和疏通功能，采取“點線面”全面聯(lián)動的戰(zhàn)略布局方式，實現(xiàn)物流通道的全面覆蓋，以期實現(xiàn)世界范圍內(nèi)的相互連通。此外，合理分配與劃分區(qū)域范圍內(nèi)的關(guān)鍵要素，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置[8]。

3.5 發(fā)揮傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”作用

持續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具備的“領(lǐng)頭羊”作用，不斷推廣福建傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)(如電子信息與化工石油等)。在向海外市場拓展的過程中，采用項目合作的形式，盡力優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)類型，培育新型產(chǎn)業(yè)類型。此外，應(yīng)加大對產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的投入，積極進行創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型與升級。

3.6 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，升級產(chǎn)業(yè)布局

一方面，應(yīng)不斷加強福建與周邊城市之間的產(chǎn)業(yè)合作，充分發(fā)揮兩岸之間的友好密切合作關(guān)系，采取優(yōu)惠措施，吸引臺灣中高端服務(wù)類型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入，借以幫助優(yōu)化福建省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型。另一方面，應(yīng)對福建各設(shè)市區(qū)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間領(lǐng)域進行合理優(yōu)化和布置，充分利用各設(shè)市區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快各設(shè)市區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。

共筑“海絲”，“21世紀海上絲綢之路”的新載體——福建自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建之路任重道遠，福建應(yīng)審時度勢、抓住機遇、統(tǒng)領(lǐng)大局，為推動和完善開放型經(jīng)濟新體制創(chuàng)造條件，確保福建自貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮平臺作用，成為福建經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的新引擎。

[1]張時立. 中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)與“21世紀海上絲綢之路”——以上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)為例[J]. 社會科學(xué)研究，2016(1)：57-66.

[2]陳舒艷. 中國(福建)自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略價值、定位取向及策略研究[J]. 長春金融高等專科學(xué)校學(xué)報，2016(1)：71-76.

[3]福建頻道—人民網(wǎng). 福建省與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作數(shù)據(jù)[EB/OL]. (2016-04-18)[2016-09-08]. http://fj.people.com.cn/n2/2016/0418/c181466-28164874.html.

[4]雷心恬. “海絲”視角下福建省自貿(mào)區(qū)建設(shè)探討[J]. 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2015(13)：46-48.

[5]林曉偉，李非. 福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及戰(zhàn)略思考[J]. 國際貿(mào)易，2015(1)：11-14.

[6]胡梅玲. 福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的制約因素與路徑選擇[J]. 福州黨校學(xué)報，2015(3)：51-53.

[7]笪志剛. 中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略面臨新風(fēng)險、新挑戰(zhàn)與有效路徑選擇[J]. 對外經(jīng)貿(mào)，2013(1)：8-10.

[8]王紹森，楊哲，趙亞敏. “一帶一路”戰(zhàn)略下海上絲綢之路規(guī)劃思考[J]. 西部人居環(huán)境學(xué)刊，2016(1)：14-22.

Study on the Development Strategy of Fujian Pilot Free Trade Zone Under the Background of Maritime Silk Road

FANG Lu-ping

(DepartmentofForeignLanguages,FujianInternationalBusinessandEconomicCollege,Fuzhou,Fujian350016,China)

The implementation of the two strategic policies of Fujian Pilot Free Trade Zone and the 21st Century Maritime Silk Road has brought an unprecedented endogenous power and a great opportunity for the transformation and upgrading of Fujian’s regional economies. Now it has become an important task for Fujian to seize the development opportunity. Based on this background, the advantages, disadvantages, development opportunities and challenges faced by Fujian FTZ in constructing the core area of the 21st Century Maritime Silk Road were analyzed in this paper. Then, the innovation development path for Fujian to promote and improve the new system of open economy which relied on the trade liberalization was explored from the six aspects of innovating the cross-strait cooperation mechanism, creating a new all-dimensional opening-up pattern of Fujian FTZ, optimizing the investment environment in Fujian Province, stimulating the leading and demonstrating effect of Fujian FTZ, promoting the transformation and upgrading of the traditional leading industries and optimizing the industrial structures.

Maritime Silk Road; Fujian Pilot Free Trade Zone; regional development

2016-09-30

方璐萍(1980-)，女，講師，從事會展經(jīng)濟研究. E-mail：Luping556@126.com

福建省教育廳社會科學(xué)研究項目(JAS150958)

10.16006/j.cnki.twnt.2016.06.010

F752.8

A

1637-5617(2016)06-0045-04