“五水共治”促生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的龍泉模式

桑士達(dá) 管竹偉 姚升厚 胡琳

“五水共治”促生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的龍泉模式

桑士達(dá) 管竹偉 姚升厚 胡琳

深入貫徹“兩山”重要思想、扎實推進(jìn)“五水共治”，對“七山一水兩分田”的浙江來說，一個重要方面是加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，在著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。近年來，龍泉市圍繞“綠色發(fā)展、科學(xué)趕超、生態(tài)惠民”，在扎實推進(jìn)“五水共治”中，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)、保障農(nóng)業(yè)供給、守護(hù)舌尖安全，積極探索山區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)先進(jìn)模式，綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染，取得了明顯成效：創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)2個、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范主體14家，建成生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目30個。全面實施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖零污染、零排放和100%資源化利用目標(biāo)；構(gòu)建起種養(yǎng)內(nèi)部小循環(huán)、各功能區(qū)中循環(huán)、外部大循環(huán)的全域生態(tài)體系，走出一條以生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)推動山區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理的綠色發(fā)展之路。龍泉市創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣成功經(jīng)驗兩次在省農(nóng)業(yè)會議上作交流發(fā)言；蘭巨“山區(qū)區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)模式”獲省農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理十佳模式，成為全省山區(qū)型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的樣板。

主要做法

長期來，由于畜牧養(yǎng)殖粗放污水糞便直排，化肥、農(nóng)藥過量施用，食用菌廢菌棒等農(nóng)業(yè)廢棄物隨意拋棄，導(dǎo)致一些地方農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸。而如今畜禽排泄物變成沼渣沼液，廢菌棒成為綠色有機(jī)肥；溪邊河畔的白色垃圾不見了，田頭地角的食用菌廢棄物難尋蹤跡，這是龍泉市著眼精準(zhǔn)治水、合力治水、長效治水，大膽探索山區(qū)生態(tài)循環(huán)模式、科學(xué)治理農(nóng)業(yè)面源污染出現(xiàn)的景象。

從三處入手破解面源污染癥結(jié)。一是從優(yōu)化生態(tài)布局入手。制訂《農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃（2010—2020）》，統(tǒng)籌謀劃環(huán)境承載和污染防治，明確劃分畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)、限養(yǎng)、適養(yǎng)三個區(qū)塊；同時，堅持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡，提升發(fā)展竹、茶、果蔬和生態(tài)畜牧業(yè)等四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在茶園、果園、筍竹兩用林基地建設(shè)生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖場50多家，建成沼液儲液池3.8萬多立方米，有機(jī)肥加工廠5家，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物就近循環(huán)利用，達(dá)到“生態(tài)、循環(huán)、清潔、優(yōu)質(zhì)、高效”。二是從集聚治理合力入手。制定現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)示范創(chuàng)建、生態(tài)畜牧業(yè)、廢菌棒回收利用等系列扶持機(jī)制，任務(wù)落實列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核；實行職能部門包干扶持制，將國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、環(huán)保節(jié)能減排、林業(yè)林間道路建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染治理等項目資金進(jìn)行整合；實行示范區(qū)內(nèi)循環(huán)項目優(yōu)先制，做到循環(huán)建到哪里、項目就安排到那里、資金支持到那里。近四年來，累計安排各項生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金1億多元。三是從搭建科技應(yīng)用平臺入手。成立“浙江大學(xué)龍泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)合作推廣中心”和省內(nèi)首家“4+1”技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，以平臺開展高山蔬菜、特色茶、食用菌專題研究，篩選27個現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目與科研院校有效對接；建立健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，投入資金456萬元，打通循環(huán)農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)推廣“最后一公里”。

抓三個推廣創(chuàng)建山區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。一是推廣“畜禽排泄物利用”生態(tài)養(yǎng)殖模式。用畜禽養(yǎng)殖排泄物制作有機(jī)肥，利用沼氣工程生產(chǎn)沼液并就地消納，改變養(yǎng)殖場臟亂臭面貌。目前，115家規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理達(dá)標(biāo)驗收，實現(xiàn)畜禽排泄物100%利用和零排放。山區(qū)“豬-排泄物-作物”生態(tài)循環(huán)模式在全省農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理模式創(chuàng)新大賽中獲得十佳模式榮譽(yù)稱號。二是推廣“廢菌棒利用”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈模式。作為全省最大食用菌生產(chǎn)地，龍泉年產(chǎn)食用菌2.2億袋，過去大多被農(nóng)戶拋棄于村邊田邊、路道河道，成為病害菌滋生源。現(xiàn)采取生產(chǎn)有機(jī)肥還田還山和生物質(zhì)發(fā)電，解決廢菌棒亂拋亂扔污染環(huán)境難題。集中回收、統(tǒng)一處理、資源化利用方式，廢菌棒年綜合利用率達(dá)100%，且增收2000多萬元。三是推廣“減量、節(jié)約、清潔化”生產(chǎn)模式。采取肥水同灌和生物物理殺蟲技術(shù)，有效降低農(nóng)業(yè)灌溉用水，減少化肥農(nóng)藥投入量，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。推廣噴滴灌面積4萬畝，懸掛有色粘蟲板40萬張，安裝殺蟲燈2000盞；認(rèn)證“三品”生產(chǎn)主體92家，產(chǎn)品145個，綠色畜禽53萬頭（羽），年產(chǎn)量7萬噸。

以三項結(jié)合推進(jìn)高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。一是結(jié)合“三改一拆”促轉(zhuǎn)型。以“五水共治”倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)大小養(yǎng)殖場553家，拆除欄舍用房面積20多萬平方米，鼓勵56家有基礎(chǔ)、成規(guī)模的養(yǎng)殖場向種植區(qū)、林區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移，積極興建標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖場。深化養(yǎng)殖污染整治，同步確保規(guī)模總量基本不減、畜牧生產(chǎn)持續(xù)增長，畜牧業(yè)實現(xiàn)年產(chǎn)值2.5億元，同比增長12%。二是結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)促示范帶動。以省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)蘭巨省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)，建成規(guī)模養(yǎng)殖場13個、萬噸生產(chǎn)能力有機(jī)肥加工廠1個，完成種養(yǎng)結(jié)合、廢棄物資源化循環(huán)利用面積1.9萬畝，集中收集處理全市60%畜禽糞便和50%廢棄菌棒，在種植、食用菌、畜牧等產(chǎn)業(yè)間形成相互融合促進(jìn)的格局，解決農(nóng)業(yè)面源治理難題，并提供就業(yè)2000余人，受益農(nóng)民6200余人，農(nóng)民人均增收1.2萬元，成為全省山區(qū)運用循環(huán)農(nóng)業(yè)科學(xué)治理農(nóng)業(yè)面源污染的樣板區(qū)塊。三是結(jié)合美麗產(chǎn)業(yè)培育促增收。著力推動農(nóng)村土地整村整組流轉(zhuǎn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)精品鄉(xiāng)村、農(nóng)家樂及綠色農(nóng)產(chǎn)品，使之成為山區(qū)農(nóng)民增收新渠道，如金觀音莊園、鳳羽山區(qū)成為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級企業(yè)；高山蔬菜熱銷多個大中城市，定點供應(yīng)20多家省直單位、大學(xué)食堂及社會飯店。

推進(jìn)中的困惑

在養(yǎng)殖污染整治上。目前，龍泉推行的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式與其他縣（市）存在一定差異，區(qū)別在于，龍泉在堅決取締“低小散”養(yǎng)殖、整治養(yǎng)殖污染的同時，立足山區(qū)特點和空間優(yōu)勢，注重推進(jìn)“農(nóng)牧、林牧、經(jīng)牧”融合發(fā)展，做到拆遷不減量、整治大提升，從而有效保障畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和肉類產(chǎn)品穩(wěn)定供給。從實際看，龍泉的養(yǎng)殖污染整治到位、舉措和方法管用，但這種模式推行以來，卻與省、市實行的模式不一致，曾一度遭到相關(guān)部門質(zhì)疑，這也給龍泉深入推進(jìn)養(yǎng)殖污染整治工作帶來困惑。

在生態(tài)循環(huán)技術(shù)推廣上。一方面基層農(nóng)技推廣隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，呈現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)狀，力量明顯不足；另一方面部分農(nóng)民生態(tài)保護(hù)意識不強(qiáng)，重生產(chǎn)輕保護(hù)思想嚴(yán)重。盡管知道傳統(tǒng)方式會對生態(tài)環(huán)境造成污染，由于生態(tài)循環(huán)技術(shù)比起傳統(tǒng)方式效果差、見效慢，在推廣應(yīng)用上阻力大。農(nóng)民為了在生產(chǎn)過程中圖省工、圖便利、圖見效快、圖產(chǎn)量高，仍習(xí)慣用傳統(tǒng)方式來生產(chǎn)，甚至出現(xiàn)化肥、農(nóng)藥、除草劑濫用以及畜牧排泄物直排等現(xiàn)象，給生態(tài)環(huán)境造成破壞。

在治水資金安排上。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面廣、量大、又分散，農(nóng)業(yè)面源污染治理和綜合回收再利用，都需要投入大量的治理資金，資金缺口大。以廢菌棒回收利用為例，代料食用菌年栽培量約2.2億袋，按每袋回收綜合利用投入5分計算，每年就需投入資金1000余萬元，而一產(chǎn)相比二三產(chǎn)業(yè)利潤微薄，一般農(nóng)戶又不愿意追加投入用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這勢必加大財政負(fù)擔(dān)。

若干建議

在深入推進(jìn)“五水共治”中，龍泉市從實際出發(fā)，將治理農(nóng)業(yè)面源污染、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)擺在突出位置，有效轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，龍泉的經(jīng)驗值得借鑒和推廣。為此建議：

加大“生態(tài)循環(huán)”龍泉模式支持力度。鑒于山區(qū)生態(tài)的特殊性，在環(huán)境承載力和自我凈化能力上相對較強(qiáng)，有利于運用生態(tài)循環(huán)模式來達(dá)到保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境效果，建議由省農(nóng)業(yè)主管部門牽頭開展專題調(diào)研，加強(qiáng)對“生態(tài)循環(huán)”龍泉模式的指導(dǎo)，組織實施區(qū)域現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)，進(jìn)一步完善山區(qū)型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，扎實推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)整建制制推進(jìn)縣創(chuàng)建，并通過總結(jié)梳理提煉，形成一個較為系統(tǒng)全面的、行之有效的、具有普遍推廣意義的山區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理模板，加以推廣應(yīng)用，涌現(xiàn)更多高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)先行區(qū)。

建立生態(tài)獎勵或轉(zhuǎn)移支付制度。建立生態(tài)獎勵或轉(zhuǎn)移支付制度不但體現(xiàn)了綠水青山就是金山銀山的具體實踐，也能提高工作積極性，讓生態(tài)保護(hù)好但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后縣市從捉襟見肘的政府財政中解脫出來，有更充裕的資金投入治水工作和農(nóng)業(yè)面源污染治理，并且也能相應(yīng)地減輕山區(qū)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，激發(fā)他們參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的積極性和熱情，共享保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的所賦予的生態(tài)紅利。

加快推進(jìn)生態(tài)循環(huán)技術(shù)攻關(guān)及推廣應(yīng)用。著眼浙江多山缺水少田的實際，在農(nóng)業(yè)面源污染治理上，加強(qiáng)山區(qū)生態(tài)循環(huán)技術(shù)攻關(guān)及推廣應(yīng)用刻不容緩。建議加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批懂專業(yè)、有朝氣、能創(chuàng)新的基層農(nóng)技推廣人才，輸送一批新鮮血液，為基層更好地開展農(nóng)技推廣服務(wù)創(chuàng)造條件。同時，省農(nóng)水科研單位和相關(guān)院校，針對浙江農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀，加強(qiáng)對生態(tài)循環(huán)技術(shù)攻關(guān)，特別是適合山區(qū)的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，突破技術(shù)瓶頸，減少投入成本，促進(jìn)新型種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成推廣應(yīng)用；開發(fā)適合山區(qū)的微小型農(nóng)用機(jī)械，推動“機(jī)器換人”，降低人力成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

作者：桑士達(dá)管竹偉姚升厚，浙江省政府參事；胡琳，龍泉市治水辦干部