擴大外商有效投資助推供給側(cè)改革

閻逸 姚海濱

擴大外商有效投資助推供給側(cè)改革

閻逸 姚海濱

“十二五”時期，浙江引進外資規(guī)模達到716.5億美元，引進外資的數(shù)量和質(zhì)量均有大幅提升，對擴大有效投資、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用。由于浙江省資本稀缺的局面發(fā)生了根本性改變，當(dāng)前外商投資總額約占全省固定資產(chǎn)投資總額的15%左右，占比正逐年下降。同時，民間資本開始轉(zhuǎn)向海外投資，僅2015年資本對外輸出增長就達到198%。此外，浙江外資需求也發(fā)生了從量到質(zhì)的巨大變化，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、污染排放、能耗水平、投資強度、稅收貢獻等，都成為引進外資的考察指標(biāo)，浙江發(fā)展與外資的關(guān)系也進入了“新常態(tài)”。

當(dāng)前，浙江外資工作面臨一些新問題和新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是國際市場需求不足，國內(nèi)市場消費升級面臨壓力，同時勞動力、土地、資源環(huán)境等要素成本不斷上升，國外投資者信心不足，投資趨于謹(jǐn)慎，一些地方甚至出現(xiàn)了外資撤出的跡象；二是外資的來源依舊單一，發(fā)達國家的投資占比較小，港資的比例超過60%，而港資內(nèi)部有相當(dāng)一部分來源于前殖民地英國，英國“脫歐”對浙江省港資利用造成的影響尚不確定；三是關(guān)鍵技術(shù)的外溢效應(yīng)有待加強，跨國公司在浙江設(shè)立的研發(fā)中心雖有增加，但民營企業(yè)很少能與跨國公司建立全面深入的合作關(guān)系，難以形成本土化自主創(chuàng)新能力；四是外資布局地區(qū)差異較大，外資主要布局在環(huán)杭州灣地區(qū)，衢州、麗水外資投入仍然很少；五是近年浙江省民營資本在海外組建研發(fā)機構(gòu)和并購海外企業(yè)大幅增加，但不少民間資本投向海外房地產(chǎn)等領(lǐng)域（2015年僅在美國購買房產(chǎn)的中國民資達286億美元，其中不少來自浙江），浙商“走出去”帶回先進技術(shù)和優(yōu)秀項目還有很大提升空間。為此，提出以下幾點建議：

優(yōu)化外資營商環(huán)境，提高經(jīng)濟國際化水平

形成與國際通行規(guī)則相銜接的投資環(huán)境。積極關(guān)注《外商投資法》等相關(guān)立法進程，按照法治化、國際化和便利化要求，學(xué)習(xí)借鑒成熟市場經(jīng)濟國家的相關(guān)規(guī)制，以新加坡等地為參照系，對浙江省營商環(huán)境進行比較梳理，提出優(yōu)化方案。探索建立外資企業(yè)參與的營商環(huán)境評價和追究機制，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加大外商投資糾紛投訴調(diào)解力度，維護外資企業(yè)合法權(quán)益。

全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。給予外資企業(yè)在土地、稅收、產(chǎn)業(yè)政策、招投標(biāo)、政府采購、項目認定等方面同等待遇。進一步放寬外資準(zhǔn)入，尤其是金融、教育、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如目前允許外資設(shè)立專科醫(yī)院，但納入現(xiàn)有的醫(yī)保體系存在障礙。具有巨大海內(nèi)外市場潛力的醫(yī)療養(yǎng)生養(yǎng)老旅游、傳統(tǒng)古村落保護開發(fā)等領(lǐng)域，可加大外資引進力度，推動行業(yè)向精細化、個性化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進居民消費結(jié)構(gòu)升級。

推動外商對外投資管理制度改革。全面推廣“單一窗口、并聯(lián)審批”，實現(xiàn)在線備案、在線審批、在線與外商互動，落實港澳服務(wù)業(yè)投資項目審批改備案工作，加快推進全面實行備案制。進一步在市場準(zhǔn)入、融資融券、減免稅負、產(chǎn)品采購、品牌建設(shè)、項目審批、外匯結(jié)算、貨物通關(guān)等方面，為外資提供專業(yè)指導(dǎo)和幫助。建立外商投資信息報告制度，加強外商投資企業(yè)事中事后監(jiān)管，探索構(gòu)建外商投資全周期監(jiān)管體系。進一步優(yōu)化政策、簡化手續(xù)，鼓勵現(xiàn)有外資研發(fā)機構(gòu)升級，適當(dāng)放寬研發(fā)人員數(shù)量等認定標(biāo)準(zhǔn)。對于在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合創(chuàng)新等方面作出貢獻的外資，給予更加寬松的發(fā)展環(huán)境。

完善對外資企業(yè)及其人員的相關(guān)服務(wù)。加大對引進新興產(chǎn)業(yè)、跨國公司總部和金融機構(gòu)等功能性機構(gòu)的支持，如推動浙江省外商投資企業(yè)協(xié)會成立跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)服務(wù)中心，構(gòu)建點對點聯(lián)系服務(wù)機制，定向走訪相關(guān)外資企業(yè)，面對面解讀《關(guān)于進一步降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策意見》等最新優(yōu)惠政策，促進外企能實實在在的享受政策紅利。為外企人員的出入境、居住、醫(yī)療、教育等提供更加便利化的服務(wù)，在海內(nèi)外高端人才集聚區(qū)域，試點建設(shè)集中生活配套服務(wù)區(qū)。落實省人才新政，試點降低在浙外籍人才申請永久居留、長期居留門檻，碩士以上學(xué)位外國留學(xué)生畢業(yè)后可直接在浙江創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

提升對外開放平臺，引導(dǎo)外資帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

著力打造亞太國際門戶商貿(mào)物流樞紐區(qū)。加快寧波等地各類保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的優(yōu)化整合，成立寧波綜合保稅區(qū)，借鑒復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)改革成功經(jīng)驗，做好試驗區(qū)試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作，成為浙江省引進外資的高端平臺。

加快探索建立舟山自由貿(mào)易港區(qū)。抓住舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)機遇，作為浙江省海外直接投資綜合改革試驗區(qū)，集聚為外資服務(wù)的多種所有制金融機構(gòu)，結(jié)合人民幣國際化進程，先行先試國際金融、外匯等改革。

抓住杭州、寧波跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)機遇。

積極引進海外高端貿(mào)易企業(yè)，在跨境金融等方面先行先試，并逐步向全省推廣。同時，借鑒北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點經(jīng)驗，結(jié)合浙江實際，在杭州、寧波兩地探索服務(wù)業(yè)擴大開放試點工作。

促進外資的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合義甬舟開放大通道建設(shè)，加快中意生態(tài)園（寧波）、中韓產(chǎn)業(yè)合作園（衢州）等在服務(wù)業(yè)擴大開放、投資貿(mào)易便利化等方面先行先試，加強各開發(fā)區(qū)之間的聯(lián)動，推動外資向金衢麗等內(nèi)陸拓展布局，加強資本、產(chǎn)業(yè)和品牌聯(lián)動，引導(dǎo)外資項目在省內(nèi)有序流動、梯度轉(zhuǎn)移。積極培育若干外資合作的特色小鎮(zhèn)。

充分發(fā)揮蒼南、象山、普陀、玉環(huán)等浙臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的作用。進一步加大“東引臺資”的力度，促進兩岸投資、貿(mào)易便利化，以漁農(nóng)業(yè)合作、海島開發(fā)、海洋文化、海洋旅游、保稅物流等領(lǐng)域為重點，圍繞海洋經(jīng)濟進行招商選資。

拓展外資來源渠道，擴大社會有效投資

促進浙商“走出去”與外資“引進來”形成聯(lián)動。要結(jié)合“浙商回歸”戰(zhàn)略，主動引入一批具有國際品牌、掌握核心技術(shù)的“走出去”企業(yè)回歸，加強對國際先進裝備和技術(shù)、人才的控制，形成國內(nèi)與國外整合式經(jīng)營、資本國際化運作的新局面。如：浙江萬安科技股份有限公司，通過對外投資Evatran公司，成功引進國外先進無線充電技術(shù)，并獲得美國第三方安全認證，成功實現(xiàn)了“資本換技術(shù)”的策略。

進一步完善外資招商網(wǎng)絡(luò)。積極在“一帶一路”沿線重點國家和地區(qū)新設(shè)立招商機構(gòu)，結(jié)合境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，搭建跨國并購的雙向交流平臺。加強與各國國家使領(lǐng)館、貿(mào)易促進中心、工商聯(lián)合會、僑商會、中小企業(yè)協(xié)會、咨詢公司等的聯(lián)系。健全新加坡、德國等海外代表處的建設(shè)機制，加快海外綜合戰(zhàn)略平臺建設(shè)。深化與浙江近200個國際友城的合作，加大對重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的合作研發(fā)，將重大合作項目列入雙邊政府間的科技合作協(xié)議，共享知識產(chǎn)權(quán)及研發(fā)成果，促進企業(yè)優(yōu)質(zhì)項目對接。發(fā)揮海外企業(yè)、外國駐浙機構(gòu)、外國在浙中介機構(gòu)的信息傳導(dǎo)作用，引導(dǎo)更多外商到浙江來投資、辦實業(yè)。

充分發(fā)揮浙商商會和浙籍僑商作用。加強與國外政府或民間組織合作，利用浙洽會、浙商大會等省級投資洽談平臺，組織國外企業(yè)來浙考察并購，促進浙江企業(yè)在本土實現(xiàn)國際化。充分運用黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，以親情、鄉(xiāng)情、友情為紐帶，以血緣、地緣、業(yè)緣為基礎(chǔ)，從僑商群體中物色、考察、推薦代表人士，為他們參政議政、建言獻策、回報家鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。

放大外資溢出效應(yīng)，引導(dǎo)外資參與供給側(cè)改革

促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升。在貫徹落實《鼓勵民營企業(yè)與外資嫁接提升的意見》的基礎(chǔ)上，促進浙江省龍頭骨干企業(yè)與外資跨國企業(yè)建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)雙邊互動的科技企業(yè)孵化器，廣泛開展技術(shù)合作和項目研發(fā)。促進中小企業(yè)與先進外資企業(yè)形成有機的產(chǎn)業(yè)配套，接受其在產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)能力上的引導(dǎo)，培育形成國際協(xié)作配置能力，融入全球高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，進一步形成對優(yōu)秀跨國公司的吸引力。鼓勵區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新平臺、龍頭骨干企業(yè)研究院、省內(nèi)高校與外資企業(yè)聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)研究院、重點實驗室或研發(fā)中心，提高全球高端要素的集聚能力，并為浙江企業(yè)充分利用全球科技創(chuàng)新資源，提供政策咨詢、投融資和信息服務(wù)。

促進企業(yè)現(xiàn)代管理水平提高。在支持境外企業(yè)在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，兼并或收購浙江民營企業(yè)股權(quán)的基礎(chǔ)上，探索外資以購并等方式參與國有企業(yè)的重組。借鑒外資企業(yè)的先進管理理念、管理制度和管理信息系統(tǒng)，培養(yǎng)創(chuàng)新文化、吸引高端人才，提升本地企業(yè)的現(xiàn)代管理水平。

促進國際品牌、標(biāo)準(zhǔn)的共建共享。推進外資與浙江“七大產(chǎn)業(yè)”“三強一制造”等重大戰(zhàn)略相結(jié)合，如在金融業(yè)中引進更多外資，吸引國際頂級私募基金入駐，提升錢塘江金融港灣發(fā)展的國際化水平。同時，加大力度支持外資企業(yè)“本地化”發(fā)展，通過加強民外合作，以標(biāo)準(zhǔn)提檔、質(zhì)量升級、品牌增效為著力點，推動國際品牌本土化。探索民營企業(yè)以引入戰(zhàn)略投資者、BOT等合資合作方式，支持省內(nèi)企業(yè)與海外跨國公司開展深度合作，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)和科研機構(gòu)積極參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動和標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，跟蹤和適應(yīng)國際貿(mào)易及其技術(shù)規(guī)則發(fā)展變化，形成一批掌握國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

作者單位：浙江省人民政府咨詢委員會