“點(diǎn)亮”小城市培育

肖琛

·智庫新銳·

“點(diǎn)亮”小城市培育

肖琛

新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力所在。2016年初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，提出加快實(shí)施“一融雙新”工程，重點(diǎn)提到要以促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)為核心，加快新生中小城市培育發(fā)展和新型城市建設(shè)。自2010年起，浙江在全國率先作出開展小城市培育試點(diǎn)的戰(zhàn)略部署，在全省200個(gè)中心鎮(zhèn)中選取面積大、人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)進(jìn)行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，通過賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)以現(xiàn)代小城市的管理體制和管理權(quán)限，破除其“成長煩惱”和管理困惑。

浙江小城市培育試點(diǎn)進(jìn)展順利。培育五年來，小城市公共服務(wù)能力不斷提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，創(chuàng)新潛力不斷激發(fā)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，由鎮(zhèn)向城發(fā)展實(shí)力得到增強(qiáng)。以古山鎮(zhèn)為例，2015年，古山實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值61.6億元，同比增長11.8%；財(cái)政總收入6.48億元，同比增長17.2%，增速分別高于全省平均水平3.8、8.5個(gè)百分點(diǎn)。2014-2015年完成固定資產(chǎn)投入29.2億元，年均增長68.3%，增速高于預(yù)期12個(gè)百分點(diǎn)。建成區(qū)行政村增至21個(gè)，面積擴(kuò)大為10.8平方公里，建成區(qū)常住人口達(dá)到60425人，城鎮(zhèn)化率提高到61.5%。從一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)低端、城鎮(zhèn)建設(shè)滯后的工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展成為金華工業(yè)十強(qiáng)鎮(zhèn)，“浙中生態(tài)五金新城”規(guī)模初顯。

總體看，浙江小城市培育工作走在全國前列，但也要清醒認(rèn)識(shí)到，小城市培育發(fā)展還面臨著一些問題和困難。以古山鎮(zhèn)為例，一是土地要素制約突出。每年實(shí)際到位新增規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)和土地指標(biāo)難以滿足小城市培育需要。二是干部、專業(yè)人才緊缺。目前，古山鎮(zhèn)行政人員依舊沿用傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式配置，對(duì)行政審批服務(wù)中心及各類執(zhí)法權(quán)限下放事項(xiàng)的全面承接存在一定困難。同時(shí)，項(xiàng)目管理、集鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面缺乏專業(yè)人才，與激增的工作量存在一定矛盾。三是新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能培育力度有待加強(qiáng)。試點(diǎn)以來，古山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但總體仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不足。為此，建議下階段在“四個(gè)進(jìn)一步”上下功夫，努力開創(chuàng)小城市培育發(fā)展新局面。

進(jìn)一步促進(jìn)小城市人口集聚。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，通過推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)逐步均等化，圓進(jìn)城農(nóng)民的“市民夢(mèng)、創(chuàng)業(yè)夢(mèng)、安居夢(mèng)”三大夢(mèng)想。古山鎮(zhèn)當(dāng)前戶籍制度對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非吸引力不大，群眾對(duì)土地、住房、各類保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還未達(dá)到一個(gè)新高度。要堅(jiān)持一手抓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，一手抓農(nóng)民的職業(yè)化，通過城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的戶籍制度、土地制度、住房制度、社會(huì)保障制度和產(chǎn)權(quán)制度等改革以及二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民市民化創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)路徑。

進(jìn)一步推動(dòng)小城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐，下一步，要大力培育小城市的特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化小城市的產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)城融合發(fā)展。古山鎮(zhèn)一要依托小五金產(chǎn)業(yè)深厚基礎(chǔ)，促進(jìn)五金產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)；二要加快推進(jìn)二期工業(yè)功能分區(qū)建設(shè)，優(yōu)化工業(yè)區(qū)布局，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)；三要加強(qiáng)與央企合作對(duì)接，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域引進(jìn)一批推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

進(jìn)一步提升小城市功能形象。城市服務(wù)功能是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要內(nèi)容，決定了城市發(fā)展的潛力、吸引力和競爭力。要以城市發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民物質(zhì)文化生活水平提高為目標(biāo)，深化森林城鎮(zhèn)建設(shè)，著力完善城市功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和人口勞動(dòng)力布局。古山鎮(zhèn)一要加快主要道路、村級(jí)道路改造提升，進(jìn)一步優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)；二要結(jié)合“三改一拆”“四邊三化”等專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步提升城市景觀；三要不斷挖掘和傳承包括“胡公家訓(xùn)”在內(nèi)的優(yōu)秀歷史文化，全力推進(jìn)文明建設(shè)。