力推舟山大宗商品貿(mào)易自由化

秦詩立

力推舟山大宗商品貿(mào)易自由化

秦詩立

推進(jìn)舟山大宗商品貿(mào)易自由化，需充分借鑒成功經(jīng)驗，深化創(chuàng)新，提升資源國際配置能力

日前，黨中央、國務(wù)院決定在浙江等地新設(shè)7個自貿(mào)試驗區(qū)。其中，浙江主要是落實中央關(guān)于“探索建立舟山自由貿(mào)易港區(qū)”的要求，就推動大宗商品貿(mào)易自由化、提升大宗商品全球配置能力進(jìn)行探索。去年底，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立中國（浙江）大宗商品交易中心，成為國內(nèi)唯一的國家級大宗商品交易中心，為舟山自貿(mào)港區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。如何大力推進(jìn)大宗商品貿(mào)易自由化，將是舟山自貿(mào)港區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，需系統(tǒng)謀劃、專業(yè)規(guī)劃和科學(xué)創(chuàng)新。

發(fā)展現(xiàn)狀

作為全國性的石油及制品、鐵礦石、糧食等大宗商品儲備、中轉(zhuǎn)、配送中心，舟山有著發(fā)展大宗商品貿(mào)易的獨特優(yōu)勢。2011年7月，浙江舟山大宗商品交易所注冊成立，2013年6月產(chǎn)品正式上線交易，創(chuàng)新推出商品即期交易、現(xiàn)貨掛牌和現(xiàn)貨競買等交易模式，上市交易產(chǎn)品達(dá)37種；2014年、2015年交易額達(dá)1.5萬億元左右，居國內(nèi)商品類交易場所（含上海、大連、鄭州3大商品期貨交易所）中第七位，船用油等產(chǎn)品的交易價格已列入央視財經(jīng)大宗商品指數(shù)目錄。

同時，舟山船舶交易市場為全國最大，二手船交易占全國半壁江山；在船舶在線交易、船舶司法拍賣、國際船舶交易等方面積極創(chuàng)新，資源配置能力不斷增強(qiáng)。舟山國際糧油集散中心為全國最大糧油集散、加工、現(xiàn)貨貿(mào)易基地，國際服務(wù)功能逐步形成。舟山電力煤分銷、配貨功能不斷增強(qiáng)，區(qū)域性貿(mào)易中心地位基本確立。

但也應(yīng)看到，舟山大宗商品交易面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是市場話語權(quán)較弱。相對上海期貨交易所等，舟山優(yōu)秀大宗商品運(yùn)營商數(shù)量偏少，基石型做市商入駐規(guī)模亟待突破，拳頭型產(chǎn)品亟待培育做強(qiáng)。二是貿(mào)易模式創(chuàng)新不足。商品交易市場先動優(yōu)勢突出，后起市場從先發(fā)市場搶奪份額難度很大，須加強(qiáng)交易模式、業(yè)務(wù)模式、交易產(chǎn)品等創(chuàng)新，舟山因高端要素集聚度不高、先行先試開展不多等，創(chuàng)新空間較小、能力較弱，離先進(jìn)差距較大。三是貿(mào)易自由化水平較低。大宗商品價格浮動頻繁，但舟山現(xiàn)行外匯、商檢、海關(guān)、銀行管理體制機(jī)制靈活性、時效性較差，加上港口、海關(guān)、檢驗檢疫等部門間協(xié)調(diào)度不高，亟待加大貿(mào)易自由化創(chuàng)新。

推進(jìn)思路

大宗商品貿(mào)易自由化是建立在貿(mào)易現(xiàn)代化、規(guī)范化基礎(chǔ)上的，后者是根、是墻，前者是升級，是增強(qiáng)大宗商品國際話語權(quán)、配置能力的根本方向和內(nèi)在要求。

基本原則上，一是以現(xiàn)貨為基礎(chǔ)、服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。與3大期貨交易所不同，舟山市場需立足現(xiàn)貨市場，準(zhǔn)確把握大宗商品交易市場發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出發(fā)展優(yōu)勢品種及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)勢資源，形成以點帶面、點面結(jié)合發(fā)展態(tài)勢，有力提升舟山市場功能和地位，為長三角及全國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。二是堅持創(chuàng)新、先行先試。創(chuàng)新市場組織方式和交易方式，將港口中轉(zhuǎn)、倉儲、集運(yùn)等各種優(yōu)質(zhì)資源與互聯(lián)網(wǎng)融合，積極發(fā)展電子交易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)及信息技術(shù)為一體的現(xiàn)代綜合商貿(mào)。三是體現(xiàn)前瞻、國際接軌。加快與國際貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的交易模式和交易制度建設(shè)，加快接軌與聯(lián)通步伐，加快提升舟山市場國際地位與話語權(quán)。

功能定位上，一是成為面向全國、輻射環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈、連通世界的現(xiàn)代化大宗商品交易中心和定價中心。依托寧波舟山港獨特區(qū)位和資源優(yōu)勢，吸引長三角、全國乃至全球大宗商品貿(mào)易商、進(jìn)出口商和知名大宗商品生產(chǎn)、加工企業(yè)入駐，同步構(gòu)建國內(nèi)外產(chǎn)銷直接對接的電子交易平臺、產(chǎn)品分銷網(wǎng)絡(luò)和物流配送網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)互通國內(nèi)外，成為全球性大宗商品集散、分銷、貿(mào)易樞紐。二是成為浙江大宗商品儲運(yùn)中轉(zhuǎn)加工中心關(guān)鍵支撐。吸引更多大型國貿(mào)企業(yè)開展貿(mào)易，帶動全球大宗商品資源向舟山有效聚集，以商流帶動物流，促進(jìn)儲運(yùn)中轉(zhuǎn)加工中心形成發(fā)展。三是成為浙江對外開放戰(zhàn)略平臺和載體。強(qiáng)大貿(mào)易功能將為舟山自貿(mào)港區(qū)聚集人流、資金流、商流和物流，提升浙江對外開放層次和能力，成為浙江開放合作大平臺、主載體。

若干建議

上海、天津已借助自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，推進(jìn)大宗商品貿(mào)易自由化。推進(jìn)舟山大宗商品貿(mào)易自由化，需充分借鑒成功經(jīng)驗，深化創(chuàng)新，提升資源國際配置能力。

完善大宗商品交易市場體制機(jī)制。一是加強(qiáng)組織創(chuàng)新，提高市場競爭活力。積極推進(jìn)投資主體多元化，調(diào)整現(xiàn)有國有經(jīng)濟(jì)為主的交易市場投資結(jié)構(gòu)，引入與上市品種相關(guān)行業(yè)的優(yōu)秀非公有經(jīng)濟(jì)參股交易市場投資，增強(qiáng)交易市場活力和創(chuàng)新力；引入現(xiàn)代化管理理念，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效的公司治理機(jī)制，對交易市場進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范管理；引進(jìn)創(chuàng)新型市場管理人才，完善激勵和監(jiān)督機(jī)制，保證管理人才自主經(jīng)營管理權(quán)力，形成良好的市場運(yùn)行機(jī)制。二是建立健全交易商代表制度。將進(jìn)入市場交易的交易商組織起來，組成相關(guān)專業(yè)委員會，參與市場交易管理；建立暢通的溝通渠道，在開發(fā)和上市新品種、創(chuàng)新交易方式、建立和修改相關(guān)交易規(guī)則、協(xié)調(diào)交易糾紛等活動中，征求和聽取交易商意見，保障交易商權(quán)益，促進(jìn)“三公”市場形成，為交易市場健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

創(chuàng)新大宗商品交易多種模式。一是即期現(xiàn)貨交易。利用電子交易平臺，進(jìn)行基本現(xiàn)貨交易，包括網(wǎng)上現(xiàn)貨交易，電子平臺提供網(wǎng)上專業(yè)攤位或網(wǎng)上洽談室，為交易雙方協(xié)商、交易提供方便；網(wǎng)上專場現(xiàn)貨交易，為某一賣方會員設(shè)立專有窗口進(jìn)行大宗商品專場交易；掛牌現(xiàn)貨交易，為買賣各方的交易意向提供信息平臺，創(chuàng)造成交機(jī)會。二是中遠(yuǎn)期現(xiàn)貨合同交易。對非標(biāo)準(zhǔn)化大宗商品倉單或訂單在電子交易系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行交易，實行自由報價、協(xié)議成交，交貨地點選擇在市場指定的交收倉庫。三是電子商城交易方式，借鑒淘寶網(wǎng)經(jīng)驗，為大宗商品交易商開設(shè)網(wǎng)上商城，提供第三方在線交易平臺，為大宗商品生產(chǎn)、經(jīng)營行業(yè)提供行情、貿(mào)易、價格等信息；吸引大宗商品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)入駐，實現(xiàn)網(wǎng)上銷售、網(wǎng)上采購，資金第三方監(jiān)管等。

健全交易管理監(jiān)督促進(jìn)市場規(guī)范發(fā)展。一是加強(qiáng)政府監(jiān)管。管委會代表政府對市場進(jìn)行監(jiān)督管理，職責(zé)包括：配合政府相關(guān)部門做好對交易場所監(jiān)管管理工作；監(jiān)管交易市場交易章程、交易制度、交易規(guī)則、交易流程和信息披露，強(qiáng)化風(fēng)險管理，保護(hù)交易商權(quán)益。二是嚴(yán)格市場交易管理。建立嚴(yán)格交易商管理制度，進(jìn)入市場交易商須是從事與市場交易品種相關(guān)商品的并有良好商業(yè)信譽(yù)的生產(chǎn)、流通和消費者；建立嚴(yán)格的管理制度，為買賣雙方交易商提供安全方便的網(wǎng)上交易服務(wù)；建立嚴(yán)格的資金管理、結(jié)算制度，保證資金安全和防范市場風(fēng)險；建立完善的信息披露制度。

加強(qiáng)大宗商品貿(mào)易自由化環(huán)境與制度創(chuàng)新。一是海關(guān)要支持在舟山自貿(mào)港區(qū)開展期貨保稅交割業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)降低通關(guān)成本、增強(qiáng)期貨保稅交割時效性，實行“預(yù)約服務(wù)”、全天候通關(guān)制度和“網(wǎng)上申報、集中報關(guān)、分批出運(yùn)”模式，滿足大宗商品調(diào)撥以及快速響應(yīng)的要求，確保貨物“隨到隨報”；商檢部門開通區(qū)內(nèi)企業(yè)報檢綠色通道，為大宗商品經(jīng)營企業(yè)提供隨到隨報的便捷服務(wù)，企業(yè)可提前預(yù)約檢驗檢疫工作時間，實施“一站式”檢驗檢疫模式，并可根據(jù)客戶申請，對大宗商品實行進(jìn)區(qū)集中檢驗，出區(qū)分批核銷的檢驗?zāi)Ｊ健６嵌悇?wù)管理部門要根據(jù)行業(yè)特點和企業(yè)經(jīng)營實際需求，在大宗商品經(jīng)營企業(yè)申請增值稅大額發(fā)票等方面予以便利。三是金融服務(wù)部門要允許舟山開展大宗商品交易的“境內(nèi)關(guān)外”結(jié)算政策，以及探索推進(jìn)“美元掛牌、美元結(jié)算”結(jié)算模式和人民幣離岸結(jié)算試點，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展大宗商品交易和參與期貨保稅交割業(yè)務(wù)試點；注冊在舟山自貿(mào)港區(qū)的企業(yè)，可從事農(nóng)產(chǎn)品、金屬、能源產(chǎn)品等大宗商品的進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、區(qū)內(nèi)貿(mào)易、國內(nèi)批發(fā)、倉儲等業(yè)務(wù)。四是強(qiáng)化舟山大宗商品市場與上海期貨市場對接。如倉單互換與合作套保，點價交易與基差交易，期限套利，倉單交易、可轉(zhuǎn)讓提單交易、預(yù)售合同交易，以及倉單融資與供應(yīng)鏈融資、物流配送、庫存管理與交割服務(wù)，第三方風(fēng)險管理，商品指數(shù)基金，商品期貨ETF產(chǎn)品設(shè)計，場外商品期權(quán)，期貨公司做市商制度等，促進(jìn)兩大市場有機(jī)對接、共贏發(fā)展。

作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院