浙江加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的十大優(yōu)勢(shì)

許垚

浙江加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的十大優(yōu)勢(shì)

許垚

浙江的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特色、市場(chǎng)意識(shí)、所處階段、發(fā)展動(dòng)力、制度環(huán)境都與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有天然的契合性，完全可能成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“開路先鋒”，為全國(guó)的實(shí)踐提供“浙江樣本”

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是中央的要求，也是浙江自身經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要。浙江的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特色、市場(chǎng)意識(shí)、所處階段、發(fā)展動(dòng)力、制度環(huán)境都與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有天然的契合性，完全可能成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“開路先鋒”，為全國(guó)的實(shí)踐提供“浙江樣本”。

一是探索實(shí)踐早?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一名詞是去年11月由習(xí)總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上正式公開提出的，但對(duì)浙江而言，這個(gè)并不是新生事物，從總書記在浙江主政時(shí)期提出的“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，到近年來(lái)浙江打出的“五水共治”、“四換三名”、七大產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)等轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，實(shí)質(zhì)上都是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容。浙江之所以在這一輪經(jīng)濟(jì)周期中表現(xiàn)更加穩(wěn)健，說(shuō)到底是轉(zhuǎn)型更早，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐更早。以“去產(chǎn)能”為例，浙江近三年來(lái)累積淘汰了7000多家企業(yè)的落后產(chǎn)能、近6萬(wàn)家臟亂差小作坊，特別是在去年年底成功關(guān)停杭州鋼鐵集團(tuán)半山鋼鐵基地400萬(wàn)噸鋼鐵生產(chǎn)線，并妥善安置1.2萬(wàn)名人員，實(shí)現(xiàn)“無(wú)一人到省市區(qū)政府上訪、無(wú)一起到集團(tuán)公司惡性鬧訪、無(wú)一起安全生產(chǎn)事故發(fā)生”的目標(biāo)，成為全國(guó)城市鋼廠關(guān)停搬遷的典型，得到高層領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

二是辦法經(jīng)驗(yàn)多。浙江探索供給側(cè)改革的實(shí)踐，也創(chuàng)造了許多好的辦法和經(jīng)驗(yàn)。浙江是最早探索用政府基金的形式引導(dǎo)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的省份之一，早在2009年浙江就開始嘗試設(shè)立省級(jí)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，2013年設(shè)立的省級(jí)創(chuàng)新強(qiáng)省基金，2014年設(shè)立省級(jí)信息經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)投資基金，到2015年設(shè)立200億元的省級(jí)政府產(chǎn)業(yè)基金，與社會(huì)資本合作設(shè)立子基金近140支，到去年底已經(jīng)投資實(shí)體企業(yè)項(xiàng)目650多個(gè)，獲得銀行跟貸及承諾跟貸2700多億元。又如“去杠桿”，浙江制定了《浙江銀行業(yè)分類幫扶困難企業(yè)指導(dǎo)意見》，針對(duì)扶持類、挽救類、退出類等三類企業(yè)，推廣運(yùn)用延緩追償法、授信聚攏法等“幫扶八法”，在積極穩(wěn)妥“去杠桿”的實(shí)踐中為全國(guó)提供了有益的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

三是就業(yè)壓力小。根據(jù)相關(guān)研究，按照鋼鐵行業(yè)和煤炭行業(yè)平均去產(chǎn)能12%測(cè)算，這一輪“去產(chǎn)能”將會(huì)在2-3年內(nèi)導(dǎo)致鋼鐵40萬(wàn)人、煤炭行業(yè)60萬(wàn)人失業(yè)，但主要壓力將集中于北方地區(qū)，尤其是華北、東北地區(qū)（如2015年河北約占鋼鐵產(chǎn)量的21%，山西約占煤炭產(chǎn)量的26%）。而浙江鋼鐵產(chǎn)量約占全國(guó)的4%，煤炭行業(yè)幾乎可以忽略不計(jì)，分流下崗壓力不大，推進(jìn)供給側(cè)改革的阻力自然相對(duì)較小。而且，浙江作為勞動(dòng)力輸入大省，隨著人口紅利的逐漸消失，長(zhǎng)期面臨的仍然是招工難、留人難等問(wèn)題，2015年季均求人倍率1.5，需大于求長(zhǎng)期存在，近年來(lái)以信息產(chǎn)業(yè)為代表的新產(chǎn)業(yè)、以新能源和新材料為代表的新技術(shù)、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新模式、以電子商務(wù)為代表的新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，這“四新”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，2015年末登記失業(yè)率為2.93%，比上年末下降0.03個(gè)百分點(diǎn)。

四是市場(chǎng)意識(shí)足。與需求管理政策主要強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控相比，供給側(cè)改革更為強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者作為市場(chǎng)主體的作用，這方面浙江具有天然的優(yōu)勢(shì)。浙江人素有“不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)”的傳統(tǒng)，以“四千精神”為代表的浙江人開創(chuàng)了草根創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)奇跡，在大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的新形勢(shì)下，新一代創(chuàng)業(yè)者更具全球視野、知識(shí)密集型和環(huán)境友好型等特征，平均12個(gè)浙江人里面就有一個(gè)老板。去年6月，在全國(guó)率先推廣“五證合一”登記制度，推出了多證聯(lián)辦、“一照多址”、“一址多照”、籌建登記等多項(xiàng)改革舉措，2015年全省共新增市場(chǎng)主體177.6萬(wàn)戶，其中企業(yè)66.7萬(wàn)家，日均新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)從2011年的1600余家提高到2015年的2100余家。各類眾創(chuàng)空間達(dá)到100多家，貝殼社等14家眾創(chuàng)空間入選首批國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，占全國(guó)的1/5。

五是回旋余地大。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是繞不過(guò)去的坎，既是中央適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)作出的重大創(chuàng)新，也是問(wèn)題倒逼、必經(jīng)關(guān)口，是解決中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根本之道，但短期內(nèi)可能加大經(jīng)濟(jì)下行壓力。浙江去年GDP增速為8%，高于全國(guó)6.9%的水平，在發(fā)達(dá)省份中也處于較好水平，承受“短痛”能力更強(qiáng)。從這幾年生產(chǎn)總值計(jì)劃指標(biāo)制定情況看，2012年是8.5%，到此后逐年調(diào)整到8%以上、8%左右、7.5%左右，到2016年預(yù)期目標(biāo)7%-7.5%，這本身就反映了省委省政府主動(dòng)作為，沒(méi)有過(guò)于關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)增速的變化，而是更多重視和關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，把注意力集中到加快轉(zhuǎn)型升級(jí)上。近年來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍然保持了平穩(wěn)發(fā)展，而“肌體”更加茁壯健康，完全可以加快推進(jìn)供給側(cè)改革，為全國(guó)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

六是資本市場(chǎng)活。國(guó)家在2013年發(fā)布的《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》中提出了“四個(gè)一批”。“消化一批”需要擴(kuò)大內(nèi)需，在經(jīng)濟(jì)減速的壓力下空間極為有限；“淘汰一批”是要啃掉剩下的“硬骨頭”，涉及維穩(wěn)等多方面壓力需要破解；“轉(zhuǎn)移一批”潛力有限，對(duì)外轉(zhuǎn)移面臨投資便利化、金融配套等制約；最為穩(wěn)妥可行的是“整合一批”，即兼并重組，而資本市場(chǎng)為兼并重組提供了肥沃的土壤。浙江截止到去年年底，有境內(nèi)上市公司299家、居全國(guó)第二，境外上市公司80家，新三板掛牌企業(yè)442家，位居全國(guó)第五，浙江股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)1577家，且并購(gòu)較為活躍。去年前三季度全省上市公司并購(gòu)重組327起，交易金額1324億元。區(qū)域性交易市場(chǎng)體系也不斷健全，搭建了涵蓋股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)、大宗商品等各類品種的交易平臺(tái)體系，滿足企業(yè)掛牌、股份流轉(zhuǎn)、債券融資、金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等多方面需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)“搭車發(fā)展”。

七是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要做好過(guò)剩產(chǎn)能的減法，也要做好新興產(chǎn)業(yè)的加法，“減”的歸宿是騰挪出“加”的空間。浙江三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)從“二三一”向“三二一”的歷史性跨越，2015年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高到49.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重提高到37.2%、36.8%、25.5%，以“互聯(lián)網(wǎng)”為代表的信息經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展新亮點(diǎn)，信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)16%，占GDP的7.7%，信息化發(fā)展指數(shù)位居全國(guó)第三、省區(qū)第一。在過(guò)去10多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于重化工業(yè)的前期，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這一時(shí)期也是資源能源密集型重化工業(yè)快速發(fā)展期，而近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始步入重化工業(yè)后期，技術(shù)知識(shí)型重化工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)交融發(fā)展，浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)更加凸顯，資源要素的劣勢(shì)也避免了“荷蘭病”的“資源詛咒”，同時(shí)由于浙江擁有阿里巴巴這樣的世界性領(lǐng)先企業(yè)，搭上了“信息高鐵”，在這樣的基礎(chǔ)上，浙江完全可以抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的契機(jī)，順勢(shì)而為，搶占新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

八是財(cái)政實(shí)力強(qiáng)?！叭ギa(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”雖然都必須依靠市場(chǎng)手段，但政府財(cái)政實(shí)力強(qiáng)是支撐改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵要素?！叭ギa(chǎn)能”可能引致的工人下崗分流安置費(fèi)、“去庫(kù)存”中用到的房票、“降成本”中的地方水利建設(shè)基金減免等手段，都需要財(cái)政實(shí)力作為保障。最為典型的“去杠桿”，從字面上而言就是削減債務(wù)，而要害在于防范化解債務(wù)處置不當(dāng)可能引發(fā)的系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。就浙江而言，“去杠桿”的著力點(diǎn)是要化解企業(yè)資金鏈擔(dān)保鏈等“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)，浙江財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)，去年地方財(cái)政收入居全國(guó)第五，為處理風(fēng)險(xiǎn)提供了較好的經(jīng)濟(jì)條件，如蕭山和柯橋均設(shè)立了5億元的企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，桐鄉(xiāng)設(shè)立了1億元的工業(yè)企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，較好地控制了風(fēng)險(xiǎn)的蔓延。在“降成本”方面，去年全省研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除達(dá)281億元，高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠金額達(dá)96億元。

九是制度環(huán)境好。從一定意義上，供給側(cè)改革實(shí)質(zhì)上就是改革政府公共政策的供給方式，更好地與市場(chǎng)導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。通過(guò)各項(xiàng)體制改革，減少政府直接干預(yù)，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力，這才是供給側(cè)改革的真正核心和關(guān)鍵。浙江從2013年開始，在全國(guó)范圍內(nèi)率先啟動(dòng)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度改革，探索開展企業(yè)投資不再審批和50天高效審批試點(diǎn)，制定實(shí)施非獨(dú)立選址項(xiàng)目不再審批辦法，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批高效化。去年省級(jí)實(shí)際執(zhí)行的行政許可減少到283項(xiàng)，委托市縣執(zhí)行89項(xiàng)，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全省行政審批“一站式”網(wǎng)上運(yùn)行?？梢哉f(shuō)，浙江良好的政府改革進(jìn)展本身既是供給側(cè)改革的“兵馬”，也為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了充足的“糧草”。

十是民生短板少。相對(duì)于中西部，甚至相對(duì)于廣東、山東這樣的發(fā)達(dá)省份，浙江補(bǔ)“民生短板”的壓力較小，這為浙江集中火力補(bǔ)科技創(chuàng)新的短板、補(bǔ)產(chǎn)業(yè)高端化的短板、補(bǔ)綜合交通的短板創(chuàng)造了更好的條件。首先城鄉(xiāng)差距相對(duì)較小，城鄉(xiāng)居民收入倍差從2010年的2.42縮小到2.07，大大低于全國(guó)2.73的水平，農(nóng)民人均收入水平連續(xù)31年居全國(guó)省區(qū)第一位，2014年超過(guò)北京列上海之后居全國(guó)第二位，去年年底家庭人均年收入低于4600元的貧困現(xiàn)象全面消除。其次，地區(qū)發(fā)展均衡性較好，原有的26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入水平等主要指標(biāo)均已超過(guò)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)平均水平，去年成功“摘帽”，“欠發(fā)達(dá)縣”在浙江已成為歷史名詞。再次，浙江全面小康水平高，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系測(cè)算，2014年浙江全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度為97.2%，居全國(guó)各省市區(qū)第一。

作者為浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)綜合處副處長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士