加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)

加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)

中共浙江省委政策研究室研究員

必須在“產(chǎn)業(yè)技術(shù)、項(xiàng)目實(shí)施、融資模式”等方面加大創(chuàng)新力度

近年，浙江大力培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)，取得了積極成效。2014年，全省高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)5967億元，占裝備制造業(yè)產(chǎn)值比重超過(guò)30%，成為推進(jìn)浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的主要力量。同時(shí)，浙江裝備制造企業(yè)取得了一批達(dá)到國(guó)際先進(jìn)和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的重大成果，百萬(wàn)千瓦級(jí)超臨界火電機(jī)組關(guān)鍵配套設(shè)備等一大批重大裝備的研制成功，不僅填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，還在國(guó)內(nèi)外重大工程中替代進(jìn)口產(chǎn)品。目前，浙江已認(rèn)定裝備制造業(yè)首臺(tái)（套）產(chǎn)品550項(xiàng)，申請(qǐng)發(fā)明專利近1000余項(xiàng)，并率先在國(guó)內(nèi)開展“首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作”，受到國(guó)家部委肯定且在全國(guó)推廣。

在肯定良好發(fā)展勢(shì)頭的同時(shí)，也要看到，高端裝備制造業(yè)發(fā)展距離成長(zhǎng)為支撐全省未來(lái)發(fā)展的萬(wàn)億級(jí)大產(chǎn)業(yè)目標(biāo)尚有差距，特別是在當(dāng)前發(fā)展中還存在比較突出的“兩加劇三滯后”困難和問(wèn)題，亟待研究解決。

其一，存在人才制約和競(jìng)爭(zhēng)壓力“兩加劇”。一是人才制約加劇。企業(yè)普遍反映，在人才方面既存在引進(jìn)高端研發(fā)設(shè)計(jì)人才難，又存在培養(yǎng)并留住技能型人才難的問(wèn)題。二是競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇。企業(yè)財(cái)務(wù)成本重，銀行對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貸款多執(zhí)行基準(zhǔn)利率上浮20%-40%的規(guī)定，企業(yè)融資難、融資貴現(xiàn)狀沒(méi)有根本緩解。隨著浙江要素成本的提高，部分產(chǎn)品基本喪失價(jià)格優(yōu)勢(shì)，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降。

其二，存在政策落實(shí)、政策創(chuàng)新和配套服務(wù)“三滯后”。一是政策落實(shí)滯后。多數(shù)企業(yè)反映在政策執(zhí)行中希望有關(guān)部門能夠加強(qiáng)系統(tǒng)指導(dǎo)，加快推進(jìn)已有政策落實(shí)。二是政策創(chuàng)新滯后。部分企業(yè)反映一些扶持政策需要進(jìn)一步完善。三是配套服務(wù)滯后。目前省內(nèi)各地都建有一些服務(wù)平臺(tái)，但建設(shè)水平普遍不高。

對(duì)此，必須在“產(chǎn)業(yè)技術(shù)、項(xiàng)目實(shí)施、融資模式”等方面加大創(chuàng)新力度，以推動(dòng)全省高端裝備制造業(yè)加快發(fā)展。

加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。一是加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。梳理一批前瞻性關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目，積極對(duì)接國(guó)家重大科技專項(xiàng)，加大攻關(guān)力度。同時(shí)，整合企業(yè)、高校、科研院所及各類技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的創(chuàng)新資源，攻克一批事關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵性技術(shù)。二是完善技術(shù)創(chuàng)新體系。要深化“三位一體”的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作。加快培育一批提供檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)評(píng)價(jià)、質(zhì)量認(rèn)證等專業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新提供支撐平臺(tái)。三是加快裝備制造人才培養(yǎng)。強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，完善人才評(píng)價(jià)體系，健全激勵(lì)與分配機(jī)制，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

加快重大項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)新。在“十三五”期間，要加快重大項(xiàng)目建設(shè)與工業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)高端裝備制造發(fā)展后勁。一是加快重大項(xiàng)目建設(shè)。完善總投資5億元以上重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、跟蹤、服務(wù)一體化的全省工業(yè)投資重點(diǎn)項(xiàng)目信息服務(wù)系統(tǒng)；落實(shí)開展省、市、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系全覆蓋。二是加快高端裝備特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建。圍繞“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合的要求，加快高端裝備特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建，將特色小鎮(zhèn)打造成為發(fā)展高端裝備制造業(yè)的新平臺(tái)。三是落實(shí)一批重大政策。一方面，要強(qiáng)化已有財(cái)政政策的落實(shí)，理順?lè)峙錂C(jī)制，有效發(fā)揮財(cái)政資金的扶持作用；另一方面，要加強(qiáng)與國(guó)家政策銜接，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，推動(dòng)浙江高端裝備制造業(yè)發(fā)展。

加快融資模式創(chuàng)新。一是加快發(fā)展設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)。積極鼓勵(lì)有條件的裝備制造企業(yè)成立設(shè)備融資租賃公司，加快制造服務(wù)業(yè)發(fā)展，為設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)解決融資難問(wèn)題。同時(shí)，鼓勵(lì)省內(nèi)融資租賃機(jī)構(gòu)，加大對(duì)裝備制造企業(yè)的融資服務(wù)力度，減輕設(shè)備應(yīng)用方資金壓力。二是更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用。要積極引進(jìn)基金管理專業(yè)人才，制定出臺(tái)基金使用細(xì)則，有重點(diǎn)、有步驟地利用產(chǎn)業(yè)基金推進(jìn)各地特色化的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過(guò)設(shè)立重大裝備研制風(fēng)險(xiǎn)基金，有效解決因產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長(zhǎng)而帶來(lái)的流動(dòng)性資金不足問(wèn)題，拓展省級(jí)產(chǎn)業(yè)基金的支持面，讓更多有成長(zhǎng)潛力的中小企業(yè)享受到資金支持。