浙江農業(yè)供給側結構性改革的創(chuàng)新路徑

顧益康

浙江農業(yè)供給側結構性改革的創(chuàng)新路徑

顧益康

順應浙江經濟社會發(fā)展新趨勢，把握浙江消費變化新特點，補上農業(yè)供給結構的短板，創(chuàng)造浙江農業(yè)新優(yōu)勢

2016年中央1號文件，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領，聚焦農業(yè)現(xiàn)代化和全面小康，對“十三五”時期三農工作做了系統(tǒng)部署。推進農業(yè)供給側結構性改革是該文件的一大亮點和創(chuàng)新。推進農業(yè)供給側結構性改革是破解新常態(tài)下農業(yè)發(fā)展面臨新難題，加快農業(yè)現(xiàn)代化建設，提高農業(yè)供給質量效益，使我國農業(yè)結構與全面小康發(fā)展要求相適應的關鍵性舉措。浙江農業(yè)供給側結構性改革必須順應浙江經濟社會發(fā)展的新趨勢，把握浙江消費變化的新特點，補上農業(yè)供給結構的短板，創(chuàng)造浙江農業(yè)新優(yōu)勢。具體而言，就是要推進六大創(chuàng)新，全面提升浙江農業(yè)的競爭力。

一是要推進農業(yè)發(fā)展理念創(chuàng)新。要堅持以五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念來指導農業(yè)供給側結構性改革。關鍵的一點就是要堅持以市場消費為導向，順應溫飽型消費向小康型消費轉變的新趨勢，按照消費多層次性和品質化、綠色化、個性化的新特點來推進農業(yè)供給側結構性改革，努力使浙江農產品朝著綠色化、健康化、品質化方向發(fā)展，促進浙江農業(yè)產業(yè)邁向中高端、農產品邁向中高檔，全面提升浙江農業(yè)經濟效益和市場競爭力。

二是要推進農業(yè)產業(yè)結構創(chuàng)新。要努力推進農業(yè)與二三產業(yè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)“接二連三進四”，拉長農業(yè)產業(yè)鏈，增加農業(yè)附加值，努力使浙江的主導產業(yè)形成包括以種子種苗到種養(yǎng)殖生產，到農產品深度加工，再到新型營銷方式、儲運方式的完整的高價值、高品位的全產業(yè)鏈。

要把大力發(fā)展新型農業(yè)業(yè)態(tài)作為農業(yè)產業(yè)結構改革的重頭戲。大力拓展農業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承、養(yǎng)生修性、休閑旅游等多種功能。滿足城市居民對農業(yè)的多功能多樣化的高品位的消費需求，浙江農區(qū)特別是廣大丘陵山區(qū)的農業(yè)更要加快走農旅結合、農網結合、農文結合的路子，把農村旅游、美麗鄉(xiāng)村與農業(yè)園區(qū)現(xiàn)代化、休閑化結合起來，努力使農產品變成旅游品，把農園變公園、農景變風景，使多功能農業(yè)、多業(yè)態(tài)農業(yè)成為美麗經濟的支柱產業(yè)，使農業(yè)轉型與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、民宿經濟發(fā)展形成互促共進的新態(tài)勢。特別是要把農業(yè)與大健康產業(yè)結合起來，把以促進人民的健康生活為宗旨的健康農業(yè)作為浙江農業(yè)供給側結構性改革的一個新方向。

三是要推進農業(yè)科技創(chuàng)新。在農業(yè)供給側結構性改革中要更加注重發(fā)揮科技第一生產力作用，要充分應用農業(yè)新科技成果和信息化、互聯(lián)網成果，從農業(yè)種子種苗的改良、更新?lián)Q代和引進，到高科技信息化技術在種養(yǎng)殖生產上全面應用，再到精深加工和儲運保險，以及農產品質量安全和可追溯體系上都要提升科技含量。一方面要充分應用新科技成果和新科技手段來降低農業(yè)生產成本，提升勞動生產率；另一方面要應用高科技手段，提高農業(yè)產量和品質質量。

如杭州蕭山陽田農業(yè)科技公司，他們與日本早稻田大學和大塚公司進行技術和投資合作，引進消化日本的健康設施農業(yè)技術，如高架無土栽培技術、單向滲透膜栽培技術，生產出高品位、高價值的水果番茄和草莓，其營養(yǎng)價值和市場價格都比一般生產品種高出好幾倍，同時努力實現(xiàn)設施裝備國產化，大幅度地降低了投資成本和生產成本，促進了農業(yè)的轉型升級。

此外，還要注重信息技術和互聯(lián)網在農業(yè)中應用，大力發(fā)展智慧農業(yè)和農產品電子商務，探索“互聯(lián)網＋”農業(yè)的多種應用方式，使浙江農業(yè)發(fā)展搭上信息化和互聯(lián)網時代的快車。

四是要推進農業(yè)文化創(chuàng)新。要充分挖掘農業(yè)的文化內涵，強化農業(yè)文化功能，傳承好千年農耕文化，提高農產品文化含量。要注重講好農業(yè)故事，把農業(yè)的文化軟實力轉化為農業(yè)現(xiàn)實的生產力。大力實施農產品品牌戰(zhàn)略，把農耕文化中注重天人合一、道法自然、精耕細作、以德務農的優(yōu)秀文化基因傳承好、發(fā)展好，并轉化為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的軟實力，與農業(yè)科技硬實力緊密地結合起來，形成浙江農業(yè)品牌化、高檔化的強大競爭力，實現(xiàn)浙江農業(yè)產業(yè)邁向中高端、產品邁向中高檔的新目標。

從發(fā)展趨勢來看，浙江農產品增產增效的潛力已經非常有限，今天農業(yè)更需要通過農業(yè)科技和文化的雙支撐來促進農業(yè)品質提升、品牌提升、檔次提升，來挖掘農業(yè)增產增收的潛力。

五是要推進農業(yè)經營主體創(chuàng)新。要把大力培育現(xiàn)代農業(yè)新型主體和新型職業(yè)農民作為農業(yè)供給側結構性改革的重大戰(zhàn)略措施，盡快改變農業(yè)勞動力老齡化、農業(yè)新主體小散化的現(xiàn)狀，通過搞活農業(yè)土地流轉，大力培育家庭農場、專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。要大力引導和支持大中專畢業(yè)生、城市文化人、工商企業(yè)家、互聯(lián)網業(yè)主和各類社會人士來參與農業(yè)投資建設，讓他們帶著新知識、新理念、新資本和新需求來發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，這些新農人、新主體加盟農業(yè)，必將有效推動浙江農業(yè)結構性變革。

政府要把在傳統(tǒng)農民中培養(yǎng)新型職業(yè)農民與引進新農人、新主體緊密結合起來，形成一種新農人與老農人優(yōu)勢互補、互惠互利、互促共進的全新的農業(yè)主體結構，從而使浙江農業(yè)經營體系發(fā)生革命性的質變，為浙江農業(yè)供給側結構性改革提供最強大的內生動力。

六是要推進農業(yè)體制機制創(chuàng)新改革。要進一步深化城鄉(xiāng)綜合配套改革和農村產權制度改革，通過農業(yè)體制機制的創(chuàng)新，掃除現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的體制障礙，為農業(yè)先進生產力發(fā)展提供全新的體制機制保障。要把推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化緊密結合起來，通過戶籍制度改革和公共服務體制改革，促進進城創(chuàng)業(yè)經商的農民和農民工市民化，進一步為農業(yè)規(guī)模經營創(chuàng)造條件，同時還通過增加城市消費來提升農產品的有效需求。

深化土地制度改革是為農業(yè)現(xiàn)代化提供更好的體制機制環(huán)境的重頭戲。要按照明晰集體土地所有權，長期穩(wěn)定農戶土地承包權和搞活土地經營使用權的“三權分離”的要求，深化農地制度改革，讓市場在農地配置中起決定性作用，促進適度規(guī)模經營主體的成長。要進一步深化集體非農建設用地進入市場的改革和宅基地使用制度的改革，全面完成農村集體經濟股份合作制改革，使農民社員成為有產權的股東，進一步促進農民分工分業(yè)和到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并提升集體經濟的實力，努力為農業(yè)現(xiàn)代化提供更多的基礎性服務。

此外，還要大力推進政府支農惠農政策和體制的改革，進一步增強政府投資農業(yè)的力度，改革農業(yè)補貼制度和農業(yè)公共服務制度，加快農業(yè)金融體制改革和農業(yè)政策性保險制度的構建，努力為農業(yè)供給側結構性改革提供更加有效的政策和制度保障。

作者為原浙江省農業(yè)與農村工作辦公室副主任，浙江省農民發(fā)展研究中心主任、教授