貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村社區(qū)協(xié)同發(fā)展的思考*

陳惠敏

(曲靖師范學(xué)院教師教育學(xué)院，云南曲靖 655011)

?

·熱點(diǎn)問(wèn)題·

貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村社區(qū)協(xié)同發(fā)展的思考*

陳惠敏

(曲靖師范學(xué)院教師教育學(xué)院，云南曲靖 655011)

以貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)云南省烏蒙山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際調(diào)研，從精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的關(guān)系入手，分析探討二者協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性，精準(zhǔn)扶貧對(duì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上提出創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)新理念、構(gòu)建促進(jìn)型農(nóng)村社區(qū)組織、農(nóng)村社區(qū)在精準(zhǔn)扶貧和社區(qū)發(fā)展工作中全面貫徹五大發(fā)展理念的協(xié)同發(fā)展對(duì)策，能豐富和發(fā)展精準(zhǔn)扶貧理論和社區(qū)發(fā)展理論，更好地指導(dǎo)貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)和農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。能更好地促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村社區(qū)的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)到2020年全面脫貧，全面建成小康社會(huì)。

貧困地區(qū) 烏蒙山地區(qū) 精準(zhǔn)扶貧 農(nóng)村社區(qū) 協(xié)同發(fā)展

0 引言

農(nóng)村社區(qū)精準(zhǔn)扶貧就是以社區(qū)貧困人口和貧困家庭為對(duì)象，由農(nóng)村社區(qū)組織根據(jù)黨和國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策和要求，結(jié)合社區(qū)實(shí)際和比較優(yōu)勢(shì)，組織社區(qū)成員充分利用扶貧發(fā)展資源，深入開(kāi)展社區(qū)教育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困人口自身發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)為主，并輔之適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)救濟(jì)行為的扶貧方式，農(nóng)村社區(qū)是精準(zhǔn)扶貧的主體和各扶貧主體聯(lián)系扶貧對(duì)象的橋梁，農(nóng)村社區(qū)精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家推行精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)和核心。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧與社區(qū)協(xié)同發(fā)展是黨和政府關(guān)注的重點(diǎn)，也是廣大學(xué)者研究的熱點(diǎn)。金一虹研究認(rèn)為社區(qū)構(gòu)筑與之互補(bǔ)的民間救助網(wǎng)不僅空間巨大，而且有許多行政所不具備的功能。如社會(huì)資源動(dòng)員、促進(jìn)貧困者參與扶貧、給困難群體以精神救助、促進(jìn)不同階層的互動(dòng)以利于社會(huì)整合、根據(jù)困難群體具體需求細(xì)化服務(wù)等[1]。張亮晶等提出社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展視角下的參與式扶貧[2]。但這些研究成果并沒(méi)有結(jié)合農(nóng)村集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村社區(qū)協(xié)同發(fā)展視角進(jìn)行研究，更沒(méi)有體現(xiàn)農(nóng)村成片貧困地區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行探討。因此，深入探討農(nóng)村社區(qū)與精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同發(fā)展，更能體現(xiàn)農(nóng)村集中成片貧困地區(qū)的特點(diǎn)，如云南省烏蒙山片區(qū)的15個(gè)縣(市、區(qū))的貧困面都比較大，如會(huì)澤縣有569個(gè)貧困村、43.8萬(wàn)貧困人口，宣威市有20多萬(wàn)貧困人口， 2014年底，昭通全市還有85個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、825個(gè)貧困村、133.67萬(wàn)貧困人口，特別是“農(nóng)村地區(qū)貧困人口多、分布廣、貧困發(fā)生率較高，返貧率較高”[3]許多貧困村都實(shí)行“易地搬遷”，如會(huì)澤縣、宣威市、鹽津縣、祿勸縣、武定縣等分別完成“易地搬遷”20860、20873、4510、2699、2749戶，易地搬遷扶貧模式必然打破傳統(tǒng)的農(nóng)村治理模式，迫切需要加快農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，然而，在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展嚴(yán)重滯后，不適應(yīng)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的需要，因此結(jié)合農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的需要，深入探討實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村社區(qū)的協(xié)同發(fā)展，能進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困家庭的跨越式發(fā)展，消除貧困，全面建成小康社會(huì)。

1 精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的關(guān)系

精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展在扶貧理念、扶貧目標(biāo)、扶貧路徑、扶貧原則上具有一致性，因而農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程和農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展能夠相互促進(jìn)，相互影響，協(xié)同發(fā)展。

1.1 扶貧理念一致

“精準(zhǔn)扶貧包括了精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，其核心要義就是精準(zhǔn)化理念”[4]。精準(zhǔn)化理念是新時(shí)期扶貧工作的核心理念，必然貫穿于精準(zhǔn)扶貧的全過(guò)程，具體體現(xiàn)為貧困戶識(shí)別要精準(zhǔn)，幫扶政策要精準(zhǔn)，扶貧管理要精準(zhǔn)，扶貧成效考核要精準(zhǔn)。在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中，無(wú)論是精準(zhǔn)識(shí)別還是精準(zhǔn)幫扶，無(wú)論是精準(zhǔn)管理還是精準(zhǔn)考核，都離不開(kāi)農(nóng)村社區(qū)的全面參與，習(xí)近平總書(shū)記指出，扶貧工作要真正做到“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織”。因?yàn)樵谶B片地區(qū)農(nóng)村社區(qū)組織的扶貧理念同樣是精準(zhǔn)化理念。因?yàn)榫珳?zhǔn)識(shí)別是一種自下而上的過(guò)程，一般實(shí)行的貧困戶自愿申報(bào)、農(nóng)村社區(qū)組織討論、農(nóng)村社區(qū)代表大會(huì)表決、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核公示、縣級(jí)政府批準(zhǔn)并建檔立卡，在精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶過(guò)程中，只有農(nóng)村社區(qū)組織具有精準(zhǔn)理念，才能做到精準(zhǔn)識(shí)別，如在對(duì)烏蒙山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧的調(diào)查中，所有的社區(qū)都充分發(fā)揮了社區(qū)組織和社區(qū)代表的作用。同樣農(nóng)村社區(qū)組織要做到精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，同樣要具有精準(zhǔn)理念。因此，可以說(shuō)精準(zhǔn)扶貧的核心是精準(zhǔn)理念，農(nóng)村社區(qū)在扶貧工作中的理念同樣是精準(zhǔn)化理念，精準(zhǔn)扶貧理念和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展理念完全一致。

1.2 扶貧目標(biāo)一致

精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)是通過(guò)精準(zhǔn)幫扶，幫助每個(gè)貧困人口、家庭、貧困村和貧困縣、貧困片區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，找到具有自身特色的致富路線，確保貧困人口、家庭、貧困村和貧困地區(qū)到2020年以前實(shí)現(xiàn)全面脫貧、整體脫貧，不在返貧，“加快貧困群體脫貧致富步伐，力爭(zhēng)不讓貧困群眾在全面小康路上掉隊(duì)”[5]。

貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)組織的目標(biāo)主要包括服務(wù)目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)，一是服務(wù)目標(biāo)，構(gòu)建比較完善的社會(huì)保障體系和社區(qū)救助體系，在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，確保社會(huì)保障和社區(qū)救助的精準(zhǔn)，滿足貧困人口的基本生活需要。二是發(fā)展目標(biāo)。在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口、貧困家庭、貧困村貧困原因的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮貧困者在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的主體作用，促進(jìn)貧困人口的社會(huì)參與，充分利用政府、社會(huì)的扶貧開(kāi)發(fā)基金和貧困家庭和貧困村的比較優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)村社區(qū)就業(yè)新機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困人口、貧困家庭、貧困村和貧困地區(qū)脫貧，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步走出一條跨越式發(fā)展道路，促進(jìn)農(nóng)村的跨越式發(fā)展，全面建成小康社會(huì)。

1.3 扶貧路徑一致

精準(zhǔn)扶貧的路徑主要體現(xiàn)在精準(zhǔn)幫扶上，精準(zhǔn)幫扶就是要幫助每一個(gè)貧困人口、每一戶貧困家庭、每一個(gè)貧困村、每一個(gè)貧困地區(qū)探索出適合自身發(fā)展的發(fā)展路徑，找準(zhǔn)每個(gè)貧困家庭、貧困村和每個(gè)貧困地區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，按照扶貧到村、項(xiàng)目和資金到戶，收益到人的精準(zhǔn)扶貧路徑，優(yōu)先扶持貧困村發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，特別是特色農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖戶，延伸特色農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)特產(chǎn)品附加值，還可以發(fā)展中國(guó)特色的共享經(jīng)濟(jì)，在保證貧困勞動(dòng)力就業(yè)獲得一定收入外，貧困人口和家庭可以以土地、扶貧發(fā)展資金等生產(chǎn)要素參與利潤(rùn)分配，進(jìn)一步增加收入，夯實(shí)脫貧致富基礎(chǔ)。

農(nóng)村社區(qū)組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑同樣體現(xiàn)在精準(zhǔn)幫扶上，農(nóng)村社區(qū)比較熟悉貧困戶和貧困群體的比較優(yōu)勢(shì)，能更好地幫助貧困群體根據(jù)自己的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困戶和貧困群體的脫貧致富，同時(shí)還可以通過(guò)社區(qū)教育，培養(yǎng)適合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的勞動(dòng)力，通過(guò)教育培養(yǎng)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加勞動(dòng)者收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

1.4 發(fā)展相輔相成

精準(zhǔn)扶貧的核心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧致富，而貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是貧困人口的脫貧致富，對(duì)于貧困人口的脫貧致富都具有重要的作用，農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)扶貧和發(fā)展職能正好符合精準(zhǔn)扶貧的核心任務(wù)。因此，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展在我國(guó)精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮著十分重要的作用，是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)和載體，也是精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中的重要主體，是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的順利進(jìn)行提供了基層組織保障。精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)迫切需要農(nóng)村社區(qū)組織的協(xié)同發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)組織也要依據(jù)精準(zhǔn)扶貧的變化而變化，不斷促進(jìn)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的良好運(yùn)行，最后實(shí)現(xiàn)脫貧致富，二者在脫貧致富的發(fā)展進(jìn)程中相輔相成，相互促進(jìn)，共同推進(jìn)貧困人口、貧困家庭、貧困村和貧困地區(qū)脫貧致富。

2 精準(zhǔn)扶貧對(duì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的新挑戰(zhàn)

為了更好地解決傳統(tǒng)扶貧中出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富裕、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)運(yùn)而生，與傳統(tǒng)扶貧方式比較，精準(zhǔn)扶貧在扶貧理念、發(fā)展目標(biāo)、扶貧路徑、扶貧主體上都有所不同。農(nóng)村社區(qū)組織是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的基層組織和載體，發(fā)揮著十分重要的組織作用、橋梁作用。精準(zhǔn)扶貧工作的推行，必然對(duì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)組織扶貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的轉(zhuǎn)變。要真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和落后地區(qū)的跨越式發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)組織必須面對(duì)這些挑戰(zhàn)，必須加快農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)。

2.1 農(nóng)村社區(qū)的自治能力不足

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)必然要求農(nóng)村社區(qū)組織具有比較強(qiáng)的自治能力。2015年中央一號(hào)文件提出要繼續(xù)進(jìn)行以農(nóng)村社區(qū)自治試點(diǎn)工作，探索符合各地發(fā)展實(shí)際的村民自治形式，全面提高農(nóng)村社區(qū)自我管理、自我組織和自我發(fā)展能力，在精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理和精準(zhǔn)考核中充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和能力。然而，在貧困地區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中，農(nóng)村社區(qū)自治組織不健全，沒(méi)有充分發(fā)揮社區(qū)組織在精確識(shí)別中的作用，農(nóng)村社區(qū)資金缺乏、社區(qū)工作人員素質(zhì)比較低等，社區(qū)教育滯后，不能迅速培育提高貧困人口、貧困家庭和貧困村的自我發(fā)展能力，根據(jù)每個(gè)貧困人口、貧困家庭、貧困村的致貧原因、比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，優(yōu)化配置幫扶資源，科學(xué)制定并組織實(shí)施最精準(zhǔn)幫扶計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的自我發(fā)展、確保扶貧對(duì)象脫貧致富。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是要建設(shè)農(nóng)村自治社區(qū)模式，結(jié)合貧困地區(qū)的特點(diǎn)，“可以借鑒‘多村一社區(qū)’模式”[6]建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。近幾年來(lái)特別是精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)以來(lái)，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展比較快，但與精準(zhǔn)扶貧的需求看差距比較大。主要表現(xiàn)為：(1)社區(qū)基金缺乏。在農(nóng)村貧困地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較差，農(nóng)村社區(qū)資金普遍缺乏，與精準(zhǔn)幫扶要求差距大。(2)農(nóng)村社區(qū)自治組織不健全，社區(qū)中介組織發(fā)展滯后，社區(qū)成員的參與率比較低。(3)社區(qū)干部和工作人員受教育水平比較低，大多數(shù)是中學(xué)以下水平，致使他們?cè)诰珳?zhǔn)扶貧工作中，很難開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶工作，普遍缺乏深入開(kāi)展教育和產(chǎn)業(yè)化扶貧的能力，缺乏精準(zhǔn)管理能力，因此不能適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作的新要求。

2.2 農(nóng)村社區(qū)精準(zhǔn)幫扶能力不強(qiáng)

精準(zhǔn)幫扶就是要精準(zhǔn)掌握貧困原因，采取精準(zhǔn)幫扶對(duì)策，其中最主要的對(duì)策是通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)，促進(jìn)加快貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展教育，提高就業(yè)率，使貧困人口脫貧致富。在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中，農(nóng)村社區(qū)貫穿于精準(zhǔn)幫扶的全過(guò)程，要求農(nóng)村社區(qū)組織具有更強(qiáng)的社區(qū)教育幫扶能力、產(chǎn)業(yè)幫扶能力、扶貧資源的優(yōu)化配置能力和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

但貧困地區(qū)的社區(qū)幫扶過(guò)程中，社區(qū)的幫扶能力不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在：教育幫扶能力不強(qiáng)，社區(qū)教育發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)為社區(qū)教育滯后，很難提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)能力和技能，教育扶貧成效差。產(chǎn)業(yè)扶貧能力不強(qiáng)。由于農(nóng)村社區(qū)普遍缺乏發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的資金、技術(shù)、技能，更缺乏發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的觀念，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足，不能做大做強(qiáng)做特優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)幫扶效率低，同時(shí)缺乏發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和優(yōu)化扶貧資源的配置能力，不能真正做到精準(zhǔn)幫扶。

2.3 農(nóng)村社區(qū)精準(zhǔn)管理滯后

精準(zhǔn)管理給農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出了更高的要求，要求農(nóng)村社區(qū)組織不僅做到精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)幫扶，而且能全面掌握精準(zhǔn)扶貧規(guī)律，確保貧困者不返貧，同時(shí)在精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上，探索社區(qū)跨越式發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

但我國(guó)貧困地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)組織的自治能力不強(qiáng)、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)工作人員的科學(xué)文化素質(zhì)比較低，社區(qū)管理素質(zhì)低，管理理念滯后，缺乏探索具有自身特色的跨越式發(fā)展道路、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的能力，不能精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象、不能精準(zhǔn)幫扶，特別缺乏發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的能力，很難做到精準(zhǔn)管理。如：在烏蒙山片區(qū)的貧困村的農(nóng)村社區(qū)調(diào)查時(shí)看出，許多社區(qū)組織負(fù)責(zé)人素質(zhì)比較低，不適應(yīng)精準(zhǔn)管理的要求，不僅不能帶領(lǐng)農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，甚至自己也成為貧困戶。

3 精準(zhǔn)扶貧背景下我國(guó)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的對(duì)策

農(nóng)村社區(qū)扶貧是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，甚至是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作的核心。當(dāng)前，我國(guó)的扶貧工作已經(jīng)轉(zhuǎn)為精準(zhǔn)扶貧，扶貧理念、扶貧重點(diǎn)、扶貧目標(biāo)、扶貧路徑和扶貧主體發(fā)生根本改變。作為精準(zhǔn)扶貧的農(nóng)村基層組織的農(nóng)村社區(qū)，必須適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作的新要求，根據(jù)精準(zhǔn)扶貧提出的新挑戰(zhàn)，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)組織，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村社區(qū)組織的協(xié)同發(fā)展。

3.1 創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)新理念

“扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，即農(nóng)村社區(qū)扶貧不失為一種好的、符合我國(guó)國(guó)情的扶貧方式”[7]。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，必須更新農(nóng)村社區(qū)扶貧理念。首先要樹(shù)立精準(zhǔn)扶貧理念。農(nóng)村社區(qū)組織應(yīng)主動(dòng)識(shí)別扶貧對(duì)象及其貧困原因，分別采取不同的幫扶途徑，如通過(guò)教育扶貧，提高就業(yè)率，通過(guò)扶持生產(chǎn)，形成特色產(chǎn)業(yè)，提高扶貧對(duì)象的收入，使一部分貧困人口脫貧致富，通過(guò)移民搬遷，改善貧困對(duì)象的生存和發(fā)展環(huán)境，通過(guò)低保政策和醫(yī)療救助扶持等多種途徑，根據(jù)扶貧對(duì)象的差異性，采取不同的幫扶對(duì)策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。其次樹(shù)立跨越式發(fā)展理念。農(nóng)村社區(qū)組織應(yīng)積極拓展扶貧路徑，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、擴(kuò)大扶貧資金，樹(shù)立跨越式發(fā)展理念，形成跨越式發(fā)展道路，促進(jìn)社區(qū)的跨越式發(fā)展。

3.2 構(gòu)建促進(jìn)型農(nóng)村社區(qū)組織

促進(jìn)型農(nóng)村社區(qū)組織與城鎮(zhèn)社區(qū)、“村改居”社區(qū)組織具有鮮明的區(qū)別，是指在貧困地區(qū)，包括少數(shù)民族地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)和革命老區(qū)在政府的支持下建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)，能更好地促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村社區(qū)的協(xié)同發(fā)展，如“多村-社區(qū)”模式和“政府支持型農(nóng)村社區(qū)自治模式”，其職能除一般農(nóng)村社區(qū)職能外，主要包括推進(jìn)社區(qū)精準(zhǔn)扶貧和促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要著眼推進(jìn)村民的精準(zhǔn)扶貧，更應(yīng)面向未來(lái)，鞏固精準(zhǔn)扶貧成果，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的跨越式發(fā)展，重點(diǎn)培育提高社區(qū)自我管理、自我組織和自我發(fā)展能力，促進(jìn)社區(qū)的全面發(fā)展。

在農(nóng)村成片貧困地區(qū)，特別是“易地搬遷”后必然使“農(nóng)村新型社區(qū)取代傳統(tǒng)的零星分散的鄉(xiāng)村聚落是歷史趨勢(shì)”[8]為適應(yīng)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的需要，必須構(gòu)建促進(jìn)型農(nóng)村社區(qū)組織；

我國(guó)集中連片貧困地區(qū)多處于邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)，貧困人口居住分散、交通極其落后、社區(qū)參與意識(shí)不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力弱、移民搬遷安置難等特點(diǎn)，在貧困地區(qū)建設(shè)促進(jìn)型農(nóng)村社區(qū)，可以按照“多村一社區(qū)”模式建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。由于貧困地區(qū)正處于精準(zhǔn)扶貧階段，社區(qū)建設(shè)普遍缺乏資金，為了更好地推動(dòng)社區(qū)運(yùn)行，應(yīng)構(gòu)建“政府支持型農(nóng)村社區(qū)自治模式”[9]，在政府支持下健全社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織，全面推進(jìn)行社區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的跨越式發(fā)展的新型農(nóng)村社區(qū)。

3.3 在精準(zhǔn)扶貧和社區(qū)協(xié)同發(fā)展中全面貫徹五大發(fā)展理念

黨的十八屆五中全會(huì)在總結(jié)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展新理念，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)的跨越式發(fā)展，必須在農(nóng)村社區(qū)準(zhǔn)扶貧和社區(qū)發(fā)展中以創(chuàng)新、綠色、開(kāi)放、共享、協(xié)調(diào)五大理念為導(dǎo)向，促進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)扶貧和社區(qū)發(fā)展。

3.3.1 建設(shè)創(chuàng)新型農(nóng)村社區(qū)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)精準(zhǔn)扶貧和社區(qū)的跨越式發(fā)展，必須形成自己的特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，要充分利用社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜，不斷創(chuàng)新，創(chuàng)建社區(qū)特色品牌。特色“品牌”可以是一種特色產(chǎn)品，也可以是一種特色產(chǎn)業(yè)，重要的是能體現(xiàn)社區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)占有率高，具有廣闊的市場(chǎng)前景，經(jīng)濟(jì)效益高，能提高社區(qū)農(nóng)民的收入，能精準(zhǔn)扶貧和促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。從貧困地區(qū)社區(qū)的調(diào)研看出，貧困地區(qū)之所以貧困，其中最重要的原因就是缺乏創(chuàng)新。因此，建設(shè)創(chuàng)新型農(nóng)村社區(qū)是完成精準(zhǔn)扶貧和促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村社區(qū)可以抓住精準(zhǔn)扶貧的機(jī)遇，通過(guò)產(chǎn)、學(xué)、研扶貧，創(chuàng)新自己的特色品牌，全面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和走出一條跨越式發(fā)展道路。

3.3.2 建設(shè)綠色農(nóng)村社區(qū)

貧困地區(qū)，特別是連片特困地區(qū)大多處于邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)，如烏蒙山片區(qū)、石漠化地區(qū)，這些地區(qū)人均耕地少，土壤極其瘠薄，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，水土流失極其嚴(yán)重。因此，建設(shè)綠色農(nóng)村社區(qū)有利于改善生態(tài)環(huán)境，特別是發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游，既能夠改善生態(tài)環(huán)境，又能夠增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而形成“綠水青山就是金山銀山”[10]。如昭通許多農(nóng)村社區(qū)大力發(fā)展蘋果、花椒、核桃、天麻等特色產(chǎn)品和生物資源，農(nóng)民深入增長(zhǎng)比較快。

3.3.3 建設(shè)開(kāi)放型農(nóng)村社區(qū)

大多數(shù)貧困地區(qū)分布在邊疆、有的分布在交通比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，具有沿邊開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。因此，少數(shù)民族、邊疆地區(qū)等連片貧困地區(qū)重點(diǎn)是建設(shè)開(kāi)放型社區(qū)，形成自己的特色產(chǎn)業(yè)，充分利用對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分利用社區(qū)資源和社區(qū)外兩種資源，開(kāi)拓社區(qū)市場(chǎng)和其他社區(qū)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)在社區(qū)組織建構(gòu)建中，應(yīng)打破傳統(tǒng)的自然村治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨民族的開(kāi)放型農(nóng)村社區(qū)，提高社區(qū)的管理水平。

3.3.4 建設(shè)共享型農(nóng)村社區(qū)

“消除貧困是共享發(fā)展的最基本要求，也是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的底線”[11]。貧困地區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧與社區(qū)的協(xié)同發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)貧困人口共享扶貧資源、共享發(fā)展資金、共同開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育提高人力資本增量、發(fā)展民族旅游、進(jìn)行科技創(chuàng)新、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葞?lái)的收益，都是農(nóng)村社區(qū)村民共同的收益，社區(qū)村民共同享受扶貧開(kāi)發(fā)的成果，形成共享型農(nóng)村社區(qū)。在貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中真正做到所有村民全體參與、優(yōu)化扶貧資源配置、人人享有扶貧發(fā)展成果的新型農(nóng)村社區(qū)。如在農(nóng)村社區(qū)組織組織下，在貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)組織合作社，農(nóng)村貧困人口可以以貧困資金、土地、勞動(dòng)力等要素參股，參與分紅，實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)。同時(shí)農(nóng)村社區(qū)組織應(yīng)根據(jù)共享型目標(biāo)，深化管理體制改革，構(gòu)建共享型管理體制，在社區(qū)組織產(chǎn)生、社區(qū)決策、社區(qū)功能定位、社區(qū)機(jī)制運(yùn)中真正貫徹共享理念。

3.3.5 建設(shè)協(xié)調(diào)型農(nóng)村新型社區(qū)

在我國(guó)11個(gè)連片特困片區(qū)中，無(wú)論那一個(gè)片區(qū)都具有跨省和跨地區(qū)的特點(diǎn)，“跨省連片特困區(qū)在民族、文化、地緣性等方面存在相似，有著強(qiáng)烈的反貧困內(nèi)驅(qū)合作動(dòng)機(jī)”[12]。而這些連片貧困地區(qū)又具有十分重要的戰(zhàn)略地區(qū)優(yōu)勢(shì)，因此，為了更好地促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)與精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同發(fā)展，必須進(jìn)一步樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，促進(jìn)跨省、市(州)、縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的協(xié)調(diào)發(fā)展，共同促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)與精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同發(fā)展。主要通過(guò)構(gòu)建跨省合作，實(shí)現(xiàn)省際合作，成立社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展組織，協(xié)調(diào)社區(qū)間的矛盾，協(xié)調(diào)社區(qū)間的協(xié)同發(fā)展。如：魯布革布依族苗族鄉(xiāng)、貴州省興義市恫利鄉(xiāng)、廣西壯族自治區(qū)西林縣八大河鄉(xiāng)建立的社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展組織，比較好地協(xié)調(diào)了社區(qū)矛盾，充分利用跨省資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展； 同時(shí)通過(guò)構(gòu)建不同市、區(qū)、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)組織之間的協(xié)調(diào)發(fā)展組織，共同促進(jìn)不同地區(qū)社區(qū)之間的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作； 構(gòu)建城鄉(xiāng)合作組織，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展； 構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1] 金一虹.社區(qū)：消除城市貧困的實(shí)踐和機(jī)制.南京社會(huì)科學(xué)， 2005， 11： 89～94

[2] 張亮晶， 楊瑚，尚明瑞.社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展視角下的參與式扶貧研究.商場(chǎng)現(xiàn)代化， 2010， 25： 212～213

[3] 榮 莉. 西南連片特困區(qū)的農(nóng)村扶貧模式創(chuàng)新與思考.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2015, 36(5): 110～114

[4] 唐任伍. 習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋.人民論壇， 2015，(10下)： 28～30

[5] 劉道平. 制約農(nóng)村貧困群體進(jìn)入全面小康的因素及對(duì)策.農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 2015，(7)： 55～59

[6] 馮瑞明. 芻議貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)模式構(gòu)建及發(fā)展.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題， 2009, 16(5): 93～95

[7] 王海燕. 我國(guó)扶貧歷程及其探索.安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)， 2002, 19(3): 43～45

[8] 渠立權(quán)， 邵遠(yuǎn)征，舒幫.農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的可行性評(píng)價(jià)方法和規(guī)劃體系.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2014, 35(1): 89～94

[9] 荀關(guān)玉. 西部城鎮(zhèn)社區(qū)組織研究.人民出版社， 2011， 102～103

[10]貴康． 綠水青山就是金山銀山——科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貴州中藥民族藥產(chǎn)業(yè)凸顯生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)．貴州日?qǐng)?bào)， 2013-11-04

[11]張來(lái)明. 堅(jiān)持共享發(fā)展 促進(jìn)共同富裕.中國(guó)發(fā)展觀察, 2016，(3)： 23～26

[12]榮莉. 西南連片特困區(qū)的農(nóng)村扶貧模式創(chuàng)新與思考.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2015, 36(5): 110～114

歡迎訂閱《中國(guó)農(nóng)業(yè)信息》雜志

《中國(guó)農(nóng)業(yè)信息》雜志(半月刊)由農(nóng)業(yè)部主管，中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)信息分會(huì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所共同主辦，是我國(guó)目前全方位登載國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息，面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行的國(guó)家級(jí)期刊，旨在溝通農(nóng)業(yè)信息，預(yù)測(cè)市場(chǎng)動(dòng)向，服務(wù)科教興農(nóng)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《中國(guó)農(nóng)業(yè)信息》雜志為國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行的刊物，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)本(大16開(kāi))，彩色四封，讀者范圍廣，影響面大，全國(guó)各地郵局均有訂閱。《中國(guó)農(nóng)業(yè)信息》雜志(上)每月10號(hào)出版，《中國(guó)農(nóng)業(yè)信息》雜志(下)每月25日出版，可以分開(kāi)訂閱。上、下每?jī)?cè)定價(jià)均為20.00元，上、下全年每套均為240元?？赏ㄟ^(guò)郵局匯款到《中國(guó)農(nóng)業(yè)信息》編輯部。地址：北京海淀區(qū)中關(guān)村南大街12號(hào)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，郵編：100081?；蚩赏ㄟ^(guò)銀行匯款，開(kāi)戶行：農(nóng)行北京北下關(guān)支行，行號(hào)：103100005063 ，賬號(hào)：11050601040011896。單位名稱：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，電話：(010) 82109632 82109628 82109647 82109637 ，傳真：(010) 82109632 82109637。Email：zgnyxx001@126.com nyxxbjb@caas.cn。郵發(fā)代號(hào)：2-733，投稿網(wǎng)址：www.cjarrp.com

THE COORDINATED DEVELOPMENT BETWEEN THE TARGETED POVERTY ALLEVIATION AND RURAL COMMUNITY*IN POVERTY-STRICKEN AREAS

Chen Huimin

(College of Teacher Education， Qujing Normal University， Qujing， Yunnan 655011，China)

Taking the targeted poverty alleviation in poverty-stricken areas as a research object, based on the empirical investigation, this paper explored the coordinated development mode between the targeted poverty alleviation and rural community, analyzed the necessities and the new challenges of poverty alleviation, which aimed to comprehensively complete the poverty alleviation task, promote a leapfrog development of the poverty-stricken areas, and build a moderately prosperous society. And then, it put forward some new ideas on innovating the poverty alleviation tasks and constructing a progressive mode for rural community organizations, and the coordinated development strategy of comprehensively implementation of the five concepts on development. The suggestions can promote the theories of targeted poverty alleviation and community development, provide better guidance for the progress in poverty alleviation and community construction in rural areas, and realize a moderately prosperous society by the year 2020.

poverty-stricken areas; Wumeng Mountainous area; targeted poverty alleviation; rural areas; coordinated development

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160903

2015-09-24

陳惠敏(1966—)，女，云南曲靖人，副教授。研究方向：社區(qū)組織。Email： 1034740309@qq.com

云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)“云南烏蒙山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的階段性成果”(2014cx03)

F313

A

1005-9121[2016]09-0010-06