王多玉,張軒銘,修文艷,唐 偉※,王俊飛
(1.中國(guó)綠色食品發(fā)展中心,北京 100081; 2.首都師范大學(xué),北京 100048)
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·熱點(diǎn)問題·
發(fā)展綠色食品 助推產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧
王多玉1,張軒銘2,修文艷1,唐 偉1※,王俊飛1
(1.中國(guó)綠色食品發(fā)展中心,北京 100081; 2.首都師范大學(xué),北京 100048)
文章闡述了綠色食品產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重要意義,總結(jié)了綠色食品產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的主要成效及做法,針對(duì)性地提出了綠色食品產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的四點(diǎn)建議。
綠色食品 精準(zhǔn)扶貧
實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧,是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予農(nóng)業(yè)部門的一項(xiàng)重要任務(wù),也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的迫切要求。綠色食品經(jīng)過20多年的發(fā)展,取得了明顯成效,走出了一條以品牌化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化,以標(biāo)準(zhǔn)化提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和促進(jìn)農(nóng)民增收的新路子,取得了明顯的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。實(shí)踐證明,發(fā)展綠色食品,是新時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重要抓手,是促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、精準(zhǔn)脫貧和綠色發(fā)展的有效途徑。
1.1 發(fā)展綠色食品是推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收的重要抓手
幫助貧困地區(qū)農(nóng)民增收脫貧是精準(zhǔn)扶貧工作的首要任務(wù)。綠色食品是我國(guó)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的精品品牌,社會(huì)知名度和認(rèn)可度均較高。通過發(fā)展綠色食品,推行基地化建設(shè)、規(guī)?;l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),有效地提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制的形成,促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查資料表明,在國(guó)內(nèi)大中城市,綠色食品品牌的認(rèn)知度超過70%,綠色食品價(jià)格比普通產(chǎn)品高20%~30%,部分產(chǎn)品高出1倍以上, 80%以上的綠色食品企業(yè)實(shí)現(xiàn)了增效,并帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增收。
1.2 發(fā)展綠色食品是促進(jìn)貧困地區(qū)綠色發(fā)展的有效途徑
生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)支撐微弱,是許多貧困地區(qū)的共同特點(diǎn)。在推進(jìn)貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),如何強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧需要解決的重要課題。綠色食品遵循可持續(xù)發(fā)展理念,倡導(dǎo)資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式,強(qiáng)調(diào)產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境良好、無(wú)污染,生產(chǎn)過程嚴(yán)格控制和減量使用農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品,實(shí)行清潔生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖、全程監(jiān)管。發(fā)展綠色食品,有利于建立起產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相互依存、相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制,促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
1.3 發(fā)展綠色食品是提高貧困地區(qū)農(nóng)民自我發(fā)展能力的重要舉措
貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、貧困群眾增收難、地區(qū)收入差距大仍然是貧困地區(qū)的主要現(xiàn)象,貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力弱成為新時(shí)期貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。實(shí)踐表明,發(fā)展地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),是提高貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力的根本。綠色食品注重依據(jù)貧困地區(qū)資源稟賦和環(huán)境條件,發(fā)揮貧困地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),因地制宜培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),打造地方特色品牌。發(fā)展綠色食品,有利于將貧困地區(qū)的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)、品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢(shì),提高貧困地區(qū)和農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展的能力,培育壯大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè),增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
2.1 規(guī)劃先行,確定特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
貧困地區(qū)資源條件千差萬(wàn)別,貧困戶經(jīng)營(yíng)能力和脫貧需求也不盡相同,因此精準(zhǔn)扶貧必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,遵循市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。綠色食品精準(zhǔn)扶貧工作,通過充分調(diào)研、分析貧困地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場(chǎng)空間、環(huán)境容量、新型主體帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面等基礎(chǔ)情況,幫助貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,科學(xué)確定適合自身發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在大興安嶺南麓片區(qū)的幫扶工作中,中國(guó)綠色食品發(fā)展中心組織專家組,多次深入片區(qū)調(diào)研,了解該地區(qū)的資源稟賦、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題,并與片區(qū)扶貧點(diǎn)簽訂合作協(xié)議書,指導(dǎo)片區(qū)建立綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,使精準(zhǔn)扶貧工作科學(xué)化、規(guī)范化、具體化。為幫助武陵山區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,指導(dǎo)恩施州制定了《綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2009~2015年),提出了恩施州綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)、重點(diǎn)和推進(jìn)措施,有力地推動(dòng)了恩施州綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.2 創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化原料基地,帶動(dòng)高附加值產(chǎn)品開發(fā)
綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化基地強(qiáng)調(diào)區(qū)域化布局、規(guī)?;l(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),推行“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,形成了“政府搭臺(tái),龍頭企業(yè)唱戲,農(nóng)戶生產(chǎn)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,同時(shí)不斷創(chuàng)新模式,將基地建設(shè)與發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和森林旅游有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過創(chuàng)建一批規(guī)模大、影響廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的示范基地,壯大當(dāng)?shù)氐奶厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè),培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),并帶動(dòng)綠色食品系列產(chǎn)品的開發(fā),形成基地建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)相互促進(jìn)的良好格局?!笆濉逼陂g,大興安嶺南麓片區(qū)12個(gè)縣(市、旗)創(chuàng)建了24個(gè)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,面積90.13萬(wàn)hm2,產(chǎn)量612.9萬(wàn)t,帶動(dòng)農(nóng)戶55.7萬(wàn)戶,直接增加農(nóng)民收入2 785萬(wàn)元。
2.3 加大扶持力度,培育特色產(chǎn)品品牌
為了幫助貧困地區(qū)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),中國(guó)綠色食品發(fā)展中心強(qiáng)化政策扶持、加大資金投入,將當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品作為扶持重點(diǎn),積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)綠色食品。一是在不降低標(biāo)準(zhǔn)的前提下,建立“優(yōu)先受理、優(yōu)先檢查、優(yōu)先檢測(cè)、優(yōu)先審核、優(yōu)先頒證”的“五優(yōu)先”“快車道”政策,促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐G色食品的加快發(fā)展。二是制定了綠色食品收費(fèi)減免優(yōu)惠政策,對(duì)貧困地區(qū)綠色食品企業(yè)實(shí)行標(biāo)志使用費(fèi)、標(biāo)志許可審核費(fèi)減、免收取的政策,充分調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)發(fā)展綠色食品的積極性。“十二五”期間,共減免企業(yè)1 650家,產(chǎn)品3 797個(gè),累計(jì)減免費(fèi)用912.73萬(wàn)元。三是為貧困地區(qū)提供資金補(bǔ)貼,不斷加大投入力度。2008~2012年,中國(guó)綠色食品發(fā)展出資65萬(wàn)元,支持武陵山區(qū)累計(jì)開發(fā)綠色食品、有機(jī)食品企業(yè)179家,產(chǎn)品494個(gè),創(chuàng)建綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地8個(gè)。
2.4 積極開拓市場(chǎng),加大產(chǎn)品營(yíng)銷
不斷加大對(duì)貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳,為貧困地區(qū)企業(yè)搭建展示、銷售平臺(tái),提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)特色產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)形成。一是加強(qiáng)貧困地區(qū)品牌的國(guó)際宣傳。中國(guó)綠色食品發(fā)展中心于2008年和2011年分別邀請(qǐng)了武陵山區(qū)的代表參加了“亞太地區(qū)綠色食品與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際研討會(huì)”、“亞太地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式國(guó)際研討會(huì)”,與國(guó)內(nèi)外專家進(jìn)行了深入的技術(shù)交流,并發(fā)表演講。該地區(qū)產(chǎn)品獲得了國(guó)內(nèi)外專家的一致認(rèn)可,取得了廣泛的影響,提高了武陵山區(qū)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的影響力。二是積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。通過搭建綠色食品博覽會(huì)、有機(jī)食品博覽會(huì)等專業(yè)展會(huì)平臺(tái),加大對(duì)貧困地區(qū)特色綠色食品產(chǎn)品的宣傳力度,引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)牧企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),促進(jìn)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和出口創(chuàng)匯。2009年中國(guó)綠色食品發(fā)展中心支持恩施州28家綠色食品企業(yè)免費(fèi)參加上海綠色食品博覽會(huì),參展企業(yè)簽訂銷售協(xié)議金額2 900多萬(wàn)元,每年對(duì)內(nèi)蒙古(扎蘭屯)綠色食品交易會(huì)和中國(guó)(齊齊哈爾)綠色有機(jī)食品博覽會(huì)予以經(jīng)費(fèi)支持。作為區(qū)域性綠色食品展示展銷活動(dòng),這兩個(gè)展會(huì)為本地區(qū)及周邊貧困縣市提供了一個(gè)良好的產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái),對(duì)促進(jìn)其發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了積極作用。
3.1 深化認(rèn)識(shí),將發(fā)展綠色食品納入精準(zhǔn)扶貧工作的整體工作中
一是進(jìn)一步深化綠色食品對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧和綠色發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí),以實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011~2020年)》為契機(jī),進(jìn)一步加快貧困地區(qū)綠色食品發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和可持續(xù)發(fā)展的方針,把發(fā)展綠色食品與生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)結(jié)合起來,發(fā)揮綠色食品的質(zhì)量和品牌優(yōu)勢(shì),促進(jìn)有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化和品牌化程度,增強(qiáng)企業(yè)對(duì)農(nóng)民脫貧致富的帶動(dòng)力。二是建立多部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。將綠色食品發(fā)展納入國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、科技部、環(huán)保部等部委的有關(guān)扶貧項(xiàng)目中,明確綠色食品發(fā)展目標(biāo)和主要推進(jìn)措施,形成多部門共同推動(dòng)的合力,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與綠色食品發(fā)展相輔相成、相得益彰。三是引導(dǎo)各地區(qū)制定發(fā)展綠色食品的優(yōu)惠政策,加大貧困地區(qū)綠色食品開發(fā)的資金投入,進(jìn)一步提高企業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。
3.2 強(qiáng)化科技扶貧,增強(qiáng)貧困地區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)支撐保障能力
綠色食品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平高,要求嚴(yán),質(zhì)量控制體系先進(jìn),需要加大培訓(xùn)推廣力度,著力提高企業(yè)和農(nóng)民的科技素質(zhì),才能確保標(biāo)準(zhǔn)落到生產(chǎn)實(shí)處。一是加快制定一批貧困地區(qū)綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程,將綠色食品標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)化為操作性強(qiáng)的技術(shù)要點(diǎn),指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、合理用藥。二是加大培訓(xùn)力度。免費(fèi)為貧困地區(qū)舉辦綠色食品培訓(xùn)班,培訓(xùn)綠色食品檢查員、監(jiān)管員、企業(yè)內(nèi)檢員及農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人,提高各級(jí)管理人員、企業(yè)和農(nóng)民的質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。三是加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。組織專家組,加大對(duì)貧困地區(qū)綠色食品生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo),將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和綠色食品法律法規(guī)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、管理要點(diǎn)、市場(chǎng)信息送到田間地頭,解決綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的“最后一公里”問題。
3.3 強(qiáng)化市場(chǎng)建設(shè),搞活市場(chǎng)流通
市場(chǎng)需求是實(shí)現(xiàn)綠色食品價(jià)值的根本源泉。加快發(fā)展專業(yè)化的綠色食品市場(chǎng)營(yíng)銷體系,有利于實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)綠色食品產(chǎn)品價(jià)值,從而增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展綠色食品的直接動(dòng)力。一是大力扶持貧困地區(qū)建立綠色食品專業(yè)化的配送中心、批發(fā)市場(chǎng),零售專店和專柜等經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài),形成專業(yè)化的流通體系。二是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大型電商平臺(tái)與貧困地區(qū)有效對(duì)接,建立貧困地區(qū)綠色食品電商平臺(tái),積極引導(dǎo)企業(yè)充分利用電商平臺(tái)拓寬營(yíng)銷渠道、提高流通效率。三是繼續(xù)發(fā)揮中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、中國(guó)綠色食品博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際有機(jī)食品博覽會(huì)等專業(yè)展會(huì)及區(qū)域性綠色食品交易會(huì)的作用,促進(jìn)貧困地區(qū)綠色食品產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接、商貿(mào)合作,擴(kuò)大貧困地區(qū)綠色食品品牌影響力和市場(chǎng)占有率。
3.4 強(qiáng)化公益宣傳,擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧效果
助力產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧,是綠色食品的一項(xiàng)公益性工作,要通過持續(xù)性的公益宣傳,不斷擴(kuò)大綠色食品精準(zhǔn)扶貧的效果。一是充分應(yīng)用現(xiàn)代化的公共媒體,加強(qiáng)貧困地區(qū)開發(fā)綠色食品重要意義、發(fā)展理念、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌效應(yīng)的宣傳,提高各級(jí)政府對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展綠色食品的關(guān)注度,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和廣大農(nóng)民發(fā)展綠色食品的積極性。二是加大對(duì)貧困地區(qū)綠色食品企業(yè)、產(chǎn)品和品牌的公益宣傳,提高貧困地區(qū)產(chǎn)品品牌的整體形象,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持、消費(fèi)貧困地區(qū)綠色食品的良好氛圍,增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)品的有效需求。三是深入挖掘貧困地區(qū)推進(jìn)綠色食品工作的成功典范,加大典型企業(yè)、典型產(chǎn)品的宣傳力度,進(jìn)一步提升貧困地區(qū)綠色食品品牌的認(rèn)知度、美譽(yù)度、公信力和影響力,促進(jìn)貧困地區(qū)綠色食品又好又快發(fā)展。
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[12]羅寧, 岳凱.休閑農(nóng)業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧.湖南農(nóng)業(yè), 2016, 06:8
[13]胡昌龍.“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+精準(zhǔn)扶貧”模式研究——以秦巴山區(qū)為例.襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào), 2016, 03:52~55
[14]陸漢文. 東部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑及其對(duì)精準(zhǔn)扶貧的啟示——產(chǎn)業(yè)鏈與利益相關(guān)者的交叉視角.當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng), 2016, 07:9~14
[15]趙曉峰, 邢成舉.農(nóng)民合作社與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同發(fā)展機(jī)制構(gòu)建:理論邏輯與實(shí)踐路徑.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題, 2016, 04:23~29,110
THE DEVELOPMENT OF GREEN FOOD TO BOOSTER INDUSTRY TARGETED POVERTY ALLEVIATION
Wang Duoyu1, Zhang Xuanming2, Xiu Wenyan1, Tang Wei1※, Wang Junfei1
(1. China Green Food Development Center, Beijing 100081,China; 2. The Capital Normal University, Beijing 100048,China)
This article analyzed the importance of targeted poverty alleviation, summarized the main method and achievements of green food industry, and put forward four suggestions for poverty alleviation through developing green food.
green food; accurate poverty alleviation
10.7621/cjarrp.1005-9121.20160902
2016-05-12
王多玉(1973—),女,北京人。研究方向:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。
※通訊作者:唐偉(1977—),男,北京人,高級(jí)農(nóng)藝師。研究方向:綠色食品科技標(biāo)準(zhǔn)工作。Email:gfkjbzc@126.com
F323
A
1005-9121[2016]09-0007-04
中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃2016年9期