俄羅斯創(chuàng)新型高?？蒲袃?yōu)勢(shì)研究

趙 昆，羅梓超

(北京市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所 北京100048)

俄羅斯創(chuàng)新型高?？蒲袃?yōu)勢(shì)研究

趙 昆，羅梓超

(北京市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所 北京100048)

隨著俄羅斯十年改革的開展，俄羅斯的科技基礎(chǔ)中高?？蒲蓄I(lǐng)域發(fā)展迅速。在普京政府的一系列改革中，類似投入不足、管理上存在的局限性以及推行統(tǒng)考制受阻等一系列長(zhǎng)期困擾俄羅斯高校科研發(fā)展的問題得以解決，同時(shí)增強(qiáng)了俄羅斯高校科研創(chuàng)新能力。這些措施對(duì)我國(guó)高等教育學(xué)校科研創(chuàng)新有著重要的意義。從俄羅斯國(guó)內(nèi)大學(xué)科研基礎(chǔ)現(xiàn)狀入手，深度剖析俄羅斯高?？蒲畜w系的建立及發(fā)展，針對(duì)其運(yùn)行的各項(xiàng)政策嚴(yán)格分析論述，對(duì)比我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域存在的問題給予一定的借鑒。

俄羅斯 大學(xué) 基礎(chǔ)科研

1 俄羅斯高校科研創(chuàng)新型概況

歷史悠久的俄羅斯有著豐富的文化遺產(chǎn)，被稱為世界文明教育的古老國(guó)家，目前俄羅斯國(guó)立大學(xué)、學(xué)院和其他教育機(jī)構(gòu)共計(jì)700多個(gè)，其高等教育體系還包括研究機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)室和校辦企業(yè)實(shí)體共計(jì)800個(gè)。俄羅斯高校所擁有的教師、研究人員和在校學(xué)生高達(dá)60萬名，俄羅斯民眾的受教育程度也一直居世界第一，其中95%,的國(guó)民為受過高等教育人群。

俄羅斯國(guó)家的高等院校按專業(yè)大致可分為8類：①綜合大學(xué)在俄羅斯教育體系中占主導(dǎo)地位，俄羅斯十分重視這類大學(xué)，它是俄羅斯高等教育、教學(xué)和教學(xué)法研究等專業(yè)人才的培養(yǎng)基地；②高等技術(shù)院校是俄羅斯數(shù)量最多的一類院校，它包括多科性的工學(xué)院和單科生的專業(yè)學(xué)院；③高等農(nóng)業(yè)技術(shù)院校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高等技師和專家，專業(yè)有農(nóng)學(xué)、獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等；④俄羅斯師范學(xué)院的主要任務(wù)是培養(yǎng)中等學(xué)校的師資；⑤醫(yī)學(xué)院校包括多科性的醫(yī)學(xué)院和專門性的醫(yī)學(xué)院(如兒科醫(yī)學(xué)院、藥學(xué)院等)；⑥文科專業(yè)院校(經(jīng)濟(jì)和法律學(xué)院)，多科性的經(jīng)濟(jì)院校設(shè)有很多經(jīng)濟(jì)專業(yè)，如管理學(xué)院、國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)院等；⑦文化和藝術(shù)院校；⑧體育院校。

2 俄羅斯高校創(chuàng)新現(xiàn)狀及特點(diǎn)

“經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織”的一批學(xué)者和專家曾在1997年針對(duì)傳統(tǒng)俄羅斯教育以及俄羅斯國(guó)內(nèi)高?？蒲鞋F(xiàn)狀做了一份詳細(xì)的研究報(bào)告，報(bào)告中指出，俄羅斯豐富的師資力量充分保證了全民教育水平的有效提高，大大提升了俄羅斯國(guó)人接受高等教育的機(jī)會(huì)。由于高校堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)科研優(yōu)勢(shì)很大程度上提升了學(xué)生和教員在學(xué)術(shù)方面的成就，俄羅斯通過高校以及科研環(huán)境與科研人才緊密配合，很好地完成了全國(guó)性的、各門類相通的大學(xué)科技研究網(wǎng)絡(luò)。此外，俄羅斯聯(lián)邦的高等教育與其他國(guó)家相比也有所不同。

①四年制高等教育計(jì)劃包括人文科學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、自然科學(xué)等學(xué)科以及一些專門課程和實(shí)踐培訓(xùn)，這些課程可以幫助學(xué)生取得職業(yè)經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過4年的學(xué)習(xí)，通過考核，合格者可獲得所學(xué)專業(yè)的學(xué)士學(xué)位。

②五年制高等教育計(jì)劃包括人文科學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、自然科學(xué)和其他一些專門職業(yè)培訓(xùn)。經(jīng)過5年的學(xué)習(xí)，學(xué)生需要通過考核和評(píng)估，提交自已的畢業(yè)論文或畢業(yè)設(shè)計(jì)，通過者可獲得所學(xué)專業(yè)的工作資格證書，如工程學(xué)工作資格、教師資格、農(nóng)業(yè)(家)資格、經(jīng)濟(jì)(工作者)資格等。

③六年制高等教育計(jì)劃包括本科4年的專業(yè)學(xué)習(xí)和2年專門的研究學(xué)習(xí)與實(shí)踐，學(xué)生需要在4年的本科教育結(jié)束后接受深入研究教育和進(jìn)行科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。

2.1 俄羅斯創(chuàng)新性高?；A(chǔ)科研

俄羅斯繼承了前蘇聯(lián)60%～70%,的科技實(shí)力，并秉承前蘇聯(lián)“科教興國(guó)”和“專家治國(guó)”的國(guó)家傳統(tǒng)。雖然在其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的10多年中科技人才有一定流失，科技實(shí)力也有所減弱，但憑借其堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)，俄羅斯仍不失為世界重要的科技強(qiáng)國(guó)。

2.1.1 科研開發(fā)隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量居于世界前列

俄羅斯的科技力量主要分布在3大系統(tǒng)：科學(xué)院系統(tǒng)(如俄羅斯科學(xué)院、俄羅斯醫(yī)學(xué)科學(xué)院、俄羅斯農(nóng)業(yè)科學(xué)院等)；工業(yè)部門的設(shè)計(jì)研究系統(tǒng)(如蘇霍伊飛機(jī)設(shè)計(jì)局、圖波列夫飛機(jī)設(shè)計(jì)局等)；高等院?？蒲邢到y(tǒng)(如鮑曼科技大學(xué)、莫斯科大學(xué)、薩莫拉航空航天大學(xué)、圣彼得堡技術(shù)大學(xué)和船舶大學(xué)等)。俄羅斯科學(xué)院系統(tǒng)主要從事基礎(chǔ)研究，擁有400多名科學(xué)院院士和通訊院士；下轄圣彼得堡科學(xué)中心、烏拉爾分院、西伯利亞分院和遠(yuǎn)東分院。工業(yè)部門的設(shè)計(jì)研究系統(tǒng)體系完整、創(chuàng)新能力強(qiáng)；高等院?？蒲邢到y(tǒng)基礎(chǔ)研究扎實(shí)，富有活力。除了以上3大系統(tǒng)外，俄羅斯還有一個(gè)工程院系統(tǒng)。該工程院系統(tǒng)擁有近千名國(guó)內(nèi)外院士，在俄羅斯89個(gè)聯(lián)邦主體中有54個(gè)工程院分院或中心。

2.1.2 基礎(chǔ)科學(xué)研究處于世界領(lǐng)先地位

俄羅斯基礎(chǔ)科學(xué)水平總體上仍居于世界先進(jìn)國(guó)家的行列。2000年5月俄羅斯對(duì)本國(guó)科技實(shí)力進(jìn)行新的評(píng)估表明，在當(dāng)今世界上102項(xiàng)尖端科學(xué)技術(shù)中，俄在其中的52項(xiàng)保持世界領(lǐng)先地位，27項(xiàng)具有世界一流水平。近年來，在基礎(chǔ)研究的所有領(lǐng)域，如，微電子和毫微電子、電光繪圖新工藝、高溫超導(dǎo)、化學(xué)、天文物理、核物理、數(shù)學(xué)物理、超級(jí)計(jì)算機(jī)、分子生物學(xué)、氣象等領(lǐng)域都取得了具有世界先進(jìn)水平的科研成果；在激光領(lǐng)域取得了重大的突破；先后在實(shí)驗(yàn)室合成了元素周期表上第114號(hào)和116號(hào)超重元素等。俄羅斯科學(xué)院院長(zhǎng)稱，在重點(diǎn)基礎(chǔ)科研領(lǐng)域中，俄約有40%,居于世界領(lǐng)先地位。

2.2 俄羅斯創(chuàng)新型高校科研政策

“科學(xué)教育一體化”的理念在20世紀(jì)80年代被俄羅斯提出，在經(jīng)過新西伯利亞科學(xué)城的成功范例后，俄羅斯政府更加確定了這一科研路線，因此很快擬定了《2002—2006年俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)教育一體化發(fā)展綱要》，這一政策也是俄羅斯教育科研的重大成果以及鮮明標(biāo)志。

“科學(xué)教育一體化”的科學(xué)理念在俄羅斯科研與教育領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用，根據(jù)這一理念，俄羅斯教育科學(xué)部又以此為基礎(chǔ)在全國(guó)范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的“大學(xué)合并”建設(shè)事業(yè)，力求迅速提高俄羅斯的科研基礎(chǔ)實(shí)力，保證俄羅斯發(fā)展專業(yè)人才的需求，大約有30所大學(xué)和230個(gè)大學(xué)的院系要進(jìn)行重組，但這些需要重組的大學(xué)并不意味著關(guān)閉，而是要與其他優(yōu)質(zhì)的大學(xué)進(jìn)行合并。根據(jù)俄羅斯總統(tǒng)普京的指示，俄羅斯教育科學(xué)部已經(jīng)制定了800個(gè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)了與專家知識(shí)和技能水平相對(duì)應(yīng)的需求和標(biāo)準(zhǔn)。

此外，大學(xué)系統(tǒng)科研效率提高是俄羅斯教育科學(xué)部當(dāng)下工作的重要組成部分，為了保證相關(guān)法案的實(shí)施，俄羅斯教育科學(xué)部針對(duì)國(guó)立和非國(guó)立大學(xué)開展了嚴(yán)格監(jiān)督工作。

2.3 俄羅斯高校創(chuàng)新科研發(fā)展方向

俄羅斯聯(lián)邦教育與科學(xué)部以培養(yǎng)專業(yè)優(yōu)秀人才為原則，將重點(diǎn)聯(lián)邦、重點(diǎn)科研型大學(xué)設(shè)為重點(diǎn)扶植學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)；在項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程中，創(chuàng)新型高校的科研和教學(xué)發(fā)展應(yīng)立足于聯(lián)邦及各州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技的需求，堅(jiān)決推廣競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)能力突出者投入財(cái)力支持，通過高校管理體制和機(jī)制的不斷發(fā)展創(chuàng)新，逐步推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化的進(jìn)程，積極促進(jìn)教育科學(xué)一體化的發(fā)展，穩(wěn)步提高俄羅斯高校優(yōu)秀人才的培養(yǎng)質(zhì)量、科研能力與綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3 俄羅斯創(chuàng)新型高校分類

俄羅斯高等院校按類別大致可分為 3 類：

3.1 聯(lián)邦直屬大學(xué)

莫斯科國(guó)立與圣彼得堡國(guó)立兩所大學(xué)一直都是俄羅斯最著名的兩所高校，其歷史悠久、科研師資實(shí)力雄厚。為了保證其先進(jìn)的科教實(shí)力，俄羅斯政府為這兩所大學(xué)設(shè)立了專享科研教育預(yù)算，其中僅莫斯科大學(xué)就在 3 年間獲得了 22.5 億盧布的預(yù)算支持。

3.2 聯(lián)邦大學(xué)

俄羅斯在 2008 年完成了國(guó)家教育優(yōu)先發(fā)展工程第一階段調(diào)整。俄總統(tǒng)梅德維杰夫在 2008 年 5 月下發(fā)了“組建聯(lián)邦大學(xué)”的相關(guān)政令。俄羅斯教育部立即執(zhí)行，通過合并地方院系高校，完成了西伯利亞聯(lián)邦大學(xué)和南聯(lián)邦大學(xué)的組建。同年 10 月，俄羅斯總統(tǒng)普京又一鼓作氣簽發(fā)了 3 份關(guān)于發(fā)展聯(lián)邦大學(xué)與國(guó)家研究型大學(xué)的財(cái)政預(yù)算文件。文件指出，未來俄羅斯政府將著力發(fā)展聯(lián)邦大學(xué)與國(guó)家研究型大學(xué)，為其提供的資金預(yù)算也將由《俄聯(lián)邦教育與科技部支持社會(huì)領(lǐng)域補(bǔ)充措施預(yù) 算 資 金》統(tǒng)一支出，共計(jì)110 億盧布，其中 50 億盧布將作為定向投向，用來資助俄羅斯 5 所新組建的聯(lián)邦大學(xué)。這 5 所高校分別是：喀山聯(lián)邦大學(xué)、北方聯(lián)邦大學(xué)、烏拉爾(以葉利欽命名)聯(lián)邦大學(xué)、遠(yuǎn)東聯(lián)邦學(xué)以及東北聯(lián)邦大學(xué)。

3.3 國(guó)家研究型大學(xué)

俄羅斯政府在 2009 年出臺(tái)了建設(shè)國(guó)家級(jí)研究型大學(xué)的相關(guān)政令。根據(jù)俄羅斯政府的意圖，未來俄羅斯將為發(fā)展聯(lián)邦大學(xué)與國(guó)家研究型大學(xué)加大資金預(yù)算投入，預(yù)計(jì)有 60 億盧布的資金援助，并用于 28 所國(guó)家研究型大學(xué)，分別是：喀山國(guó)立(圖帕列夫)技術(shù)大學(xué)、國(guó)立高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院、莫斯科國(guó)立(鮑曼)技術(shù)大學(xué)、莫斯科航空學(xué)院、莫斯科工程物理大學(xué)、彼爾姆國(guó)立技術(shù)大學(xué)、下諾夫哥羅德國(guó)立(拉巴切夫斯基)大學(xué)、薩馬拉國(guó)立(卡拉列夫院士)航空大學(xué)、新西伯利亞國(guó)立大學(xué)、圣彼得堡國(guó)立(波利哈諾夫)礦業(yè)學(xué)院、托木斯克國(guó)立技術(shù)大學(xué)圣、彼得堡國(guó)立精 密機(jī)械與光學(xué)大學(xué)等。

4 俄羅斯創(chuàng)新型高校對(duì)我國(guó)的啟示

縱觀俄羅斯科技創(chuàng)新型高校的發(fā)展改革歷史，不難得出，在此前由于繼承了前蘇聯(lián)的科研教育基礎(chǔ)，俄羅斯高等教育在基礎(chǔ)科研以及工業(yè)科研等領(lǐng)域的研究有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是在經(jīng)歷了蘇聯(lián) 解體以及國(guó)家轉(zhuǎn)型后，俄羅 斯高等教育類 大學(xué)也出現(xiàn)了 高等教育資源配置不合理，現(xiàn)有資源得不到充分合 理利用等問題 ，呈現(xiàn)出雜亂無序的狀態(tài) 。俄羅斯在改革后期，及時(shí)調(diào)整方針策略，利用大學(xué)資源，提高基礎(chǔ)科研研究，同時(shí)依靠密集型政策以及有效的監(jiān)督 管理解決了資金與教育體制改革等重要問題，從而釋放了高校優(yōu)勢(shì)資源，使創(chuàng)新型高校的科研優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮。反觀我國(guó)高?；A(chǔ) 研究狀態(tài)，雖然較之俄羅斯有 著較為系統(tǒng)的管理模式 ，以及更具優(yōu)勢(shì)的科研基礎(chǔ)實(shí)力和良好的科研環(huán)境，但在相關(guān)經(jīng)費(fèi)籌措方面也出現(xiàn) 了投資多元化現(xiàn)象。借鑒俄羅斯高校多渠道籌措高等 教育經(jīng)費(fèi)為輔的新財(cái)政 體制，緩解財(cái)政壓力的做法不僅可以調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與高等教育 管理的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)可以使高?？蒲醒芯磕Ｊ礁子谂c社會(huì)接軌。

［1］ 李芳 . 俄羅斯高等教育改革的幾個(gè)“迷?！眴栴} [J].比較教育研究，2006(5)：55-58.

［2］ 呂濟(jì)峰，夏人青 . 俄羅斯高等教育政策評(píng)述[J].上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2006(3)：109-112.

［3］ 朱小蔓. 20— 21 世紀(jì)之交 中 俄 教 育 改革比較 [M]. 北京：教育科學(xué)出版社，2006.

［4］ ЛютраТ. Платноеобразован иеиперспекти ва[J]. Экономическиеи сследованияиобразование，2003.

［5］ Содержание Единого Экзамена. Общие Вопро сы [EB/OL]. http：//stavcur. ru/ege/ege1.htm .

Scientific Research Advantages of Innovative Universities in Russia

ZHAO Kun，LUO Zichao
(Beijing Institute of Science and Technology Information，Beijing 100048，China)

Following Russia’s ten years of reform and development，scientific and technological research in universities in the country is growing rapidly.In a series of reforms in the Putin government，problems blocking the scientific research development in universities including investment insufficiency and management limitations and incompetent implementation of the examination system have been solved，while enhancing the nation’s scientific research and innovation ability in universities.These measures are of great significance to the innovation of scientific research in higher education organizations in China.From the perspective of current basic research situation of Russian domestic universities，this paper carries out an indepth analysis of the establishment and development of the scientific research system of Russian higher education and discusses its current policies.Through comparing with existing problems in China，it wishes to give certain reference.

Russia；university；basic scientific research

N99

：A

：1006-8945(2016)09-0010-03

本文得到北京市科學(xué)技術(shù)研究院海外人才專項(xiàng)資助，項(xiàng)目名稱“俄羅斯研究機(jī)構(gòu)對(duì)聯(lián)邦創(chuàng)新體系的價(jià)值研究及對(duì)北京的借鑒”(OTP-2015-004)。

2016-08-09