加快溫州農村一二三產融合發(fā)展

葛雷

加快溫州農村一二三產融合發(fā)展

葛雷

溫州市以推動農業(yè)供給側結構性改革為主抓手，全面深化農村改革、全面推進現(xiàn)代農業(yè)建設、全面促進農民發(fā)展，加快農業(yè)產業(yè)結構調整，大力發(fā)展農村一二三產融合發(fā)展，不斷釋放農村經濟發(fā)展活力，農業(yè)生產總體保持平穩(wěn)向好態(tài)勢。

新型業(yè)態(tài)逐步涌現(xiàn)

溫州農業(yè)與加工業(yè)、旅游、教育、文化等產業(yè)相結合，實現(xiàn)了農業(yè)功能的新拓展，農業(yè)新型業(yè)態(tài)逐步涌現(xiàn)。目前，溫州建成現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)346個。其中，現(xiàn)代農業(yè)綜合區(qū)8個、主導產業(yè)示范區(qū)39個、特色農業(yè)精品園229個、休閑觀光示范園51個；時尚農業(yè)休閑旅游精品線路10條、示范點30個；農家樂特色村48個、示范點174個，申報并通過考核驗收的省級農家樂特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級農家樂集中村、省級農家樂特色點及省級四、五星級農家樂經營點（戶）共17個。培育認定平陽奶牛、瑞安水產、蒼南水產、樂清鐵皮石斛、甌?；ɑ苊缒竞吞╉樦衲镜?個農業(yè)全產業(yè)鏈集群?！霸瓚B(tài)農業(yè)”成功掛牌新三板，實現(xiàn)溫州農企上市零突破，樂清鐵皮石斛成功進入天津電交所交易，實現(xiàn)大宗農產品電商交易零突破。協(xié)助市農產聯(lián)與蘇寧易購簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，并創(chuàng)辦集農產品、農家樂和鄉(xiāng)村民宿與休閑旅游于一體的“農產聯(lián)商城”等APP平臺。培育淘寶村56個，居全國第一。全市農家樂營業(yè)收入增長率超過20%，農家客棧（民宿）床位9500多張。創(chuàng)建農村電商服務站195個，完成率54.2%；創(chuàng)建電子商務專業(yè)村56個，完成率66%；建設11個農產品電商平臺。

發(fā)展問題分析

二三產業(yè)用地瓶頸有待破解。全市每年用地指標2萬多畝，分攤到縣市區(qū)不到2000畝，很少用于農業(yè)二產與三產發(fā)展。同時，農保地比例紅線、林業(yè)生態(tài)區(qū)保護設定以及海洋灘涂空間約束制約了農業(yè)二產與三產的發(fā)展空間。農業(yè)工廠化種植、設施農業(yè)、收購儲存農戶農產品的倉庫、地面硬化、修路等均被視為工業(yè)用地和建設用地，且很難備案，審批手續(xù)繁雜，而集體建設用地用于發(fā)展休閑旅游農業(yè)的相關政策尚不完善，不利于農村二三產業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

財政金融支持力度有待提高。過去財政預算體制下，全市尚有農業(yè)專項資金，并通過以獎待補的形式實現(xiàn)專項補貼，2015年財政預算體制改革后，預算體制改革對具體產業(yè)主體的補貼取消了，市財政只能出臺指導性意見，引導縣（市區(qū)）財政資金用于某一領域。隨著農村一二三產業(yè)的融合發(fā)展，農村對金融的需求逐漸增多，金融供給相對不足的弊端日益凸顯。雖然成立了農村資金互助會以及農村信用合作融資擔保體等，由于抵押物處置難、缺乏具有針對性的政策、融資擔保體規(guī)模小，無法為客戶向銀行融資提供擔保，難以解決發(fā)展中的再融資問題。在全市2030個家庭農場中，僅有9.26%獲得過財政扶持資金，且數額較小，平均每個農場獲得3.76萬元扶持資金；獲得貸款支持的家庭農場也僅為6.70%，其中貸款金額20萬元以下的占到84.56%。

產業(yè)融合主體盈利能力較弱。農業(yè)比較效益提升的空間越來越小。新型經營主體少，存在大戶不大、大戶不多的現(xiàn)象，以糧食產業(yè)的家庭農場為例，土地經營面積50-200畝的農場占到總數的82.72%，經營面積500畝以上僅為1.48%；在所有家庭農場中，年銷售農產品總值50萬元以下的占90.39%，其中年銷售總值10萬元以下的占56.70%。而且，農業(yè)功能單一、業(yè)態(tài)偏少，農業(yè)產業(yè)同質化嚴重，尤以農業(yè)休閑觀光業(yè)最為突出，農業(yè)組織化、科技化、產業(yè)化水平不高，盈利能力較弱。

農村三產融合發(fā)展集聚難度大。2015年末，全市常住人口為911.7萬人，城鎮(zhèn)化率為68.0%；而全市農業(yè)人口641萬，戶籍人口811萬，說明其中約40%即300多萬人口是農民身份干著非農的活。農業(yè)人口向城鎮(zhèn)化集中的意愿不足。在農業(yè)產業(yè)上，雖然形成了油茶、鐵皮石斛等六大產業(yè)集群，“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設也帶動了部分農業(yè)產業(yè)集聚，但是由于承包地碎片化嚴重，土地流轉又受到土地產權殘缺的限制，加之“七山二水一分田”地理條件的影響，導致溫州農業(yè)產業(yè)集聚程度不高，且處于生產規(guī)模小、產品產量小、營銷策略技術水平低、經濟影響小、區(qū)位分布分散的特征。

農村基礎設施相對比較落后。溫州由于地理位置、歷史緣由，很多農村設施工業(yè)有效投入不足，周邊農業(yè)龍頭企業(yè)稀缺，農業(yè)主體盈利能力不強，很難產生輻射效應，導致農村基礎設施和公共服務發(fā)展滯后，農村道路交通、物流倉儲、停車場、加油站、公用廁所等很難滿足農業(yè)融合發(fā)展要求，特色餐廳、民宿客棧等主要食宿經濟基礎設施條件以及衛(wèi)生狀況有待提高。農田水利基礎設施投入不足、建設標準低，與服務現(xiàn)代農業(yè)的要求存在差距，導致農業(yè)種植尚處于傳統(tǒng)農耕時代。此外，農村邊緣地區(qū)的供水、通訊、互聯(lián)網信息等網絡很難有效覆蓋，同時，基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生布點不均勻，城鄉(xiāng)之間質量差距明顯，公園、書店、體育設施、自行車道等公共設施供給不足，村民健身娛樂設施的覆蓋面不廣，難以應對農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展實際需要。

加快融合發(fā)展

著力推進“十三五”農村經濟發(fā)展規(guī)劃實施。實施五大任務，建設農村五美。調整優(yōu)化農村經濟結構，建設“產業(yè)美”；構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，建設“生產美”；全面深化農村綜合改革，建設“制度美”；提升農村居民生活品質，建設“生活美”；改善農村生態(tài)人文環(huán)境，建設“環(huán)境美”。推進六大工程，實施“百項千億”投資。圍繞農業(yè)“一區(qū)一鎮(zhèn)”、農村產業(yè)融合、農村水利提升、“互聯(lián)網+農村”、美麗鄉(xiāng)村升級版工程、精準扶貧攻堅等六大工程，推進建設農村經濟重大建設項目297項，總投資約2148.7億元，其中“十三五”期間計劃完成投資約1430.6億元。

全力做好農村一二三產融合發(fā)展工作。培育多元化農村產業(yè)融合主體。夯實農村一產主體基本力，培育專業(yè)農戶，扶持家庭農莊，做強農村合作社。增強農村二產主體驅動力，推進糧油酒加工企業(yè)、果蔬茶加工企業(yè)、畜牧養(yǎng)殖加工企業(yè)、水產加工企業(yè)、園林綠化企業(yè)、副食品加工企業(yè)、寵物用品及飼料特色加工企業(yè)等產業(yè)鏈延伸，帶動農村一、三產業(yè)發(fā)展。培育農村三產主體競爭力，規(guī)范化發(fā)展農民主導資金互助社，深化農村供銷合作社改革，做強做精鄉(xiāng)村民宿經濟生態(tài)休閑主體，創(chuàng)新設立專業(yè)農民教育培訓機構，做大做強物流配送主體，扶持建設三級農村產權交易中心。搭建農村產業(yè)融合平臺與載體。推動城鎮(zhèn)化總體布局，推動農業(yè)特色小鎮(zhèn)建設（如平陽寵物小鎮(zhèn)、文成空中花園小鎮(zhèn)、藤橋綠康小鎮(zhèn)、洞頭藍色度假小鎮(zhèn)、泰順氡泉小鎮(zhèn)、飛云湖時尚體育小鎮(zhèn)），完善農村電商集聚平臺，強化現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集聚平臺，力促農業(yè)高新技術示范區(qū)引領，打造精品農業(yè)生產加工基地群，建設特色民宿集聚平臺。優(yōu)化農村產業(yè)融合環(huán)境。繼續(xù)推進農村公路“四張網”工程建設，推進網絡信息化工程建設，加快集疏運網絡工程建設，加快農田水利工程建設，優(yōu)化縣域金融服務便捷化工程建設，推進農業(yè)品牌化工程建設。抓好環(huán)境持久之美和產業(yè)融合之美。研究布局“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農民集聚區(qū)、中心村、特色村三類村和X個保留村”的總體城鄉(xiāng)網點布局，即“1+3+X”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村布點定位體系，引導村莊分類保留、分類整治、分類融合、分類建設和分類發(fā)展，構建宜居宜業(yè)宜商的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

做好農村一二三產融合發(fā)展的統(tǒng)籌管理。強化組織領導與部門協(xié)作，將農業(yè)結構調整和農村一二三產業(yè)融合建設列入重要議事日程，堅持黨政一把手親自抓、分管領導具體抓，健全分工負責、整體聯(lián)動、實績聯(lián)考的部門協(xié)作機制，形成齊抓共管的工作合力。建立專家咨詢和定期交流機制，為農業(yè)產業(yè)結構調整和產業(yè)融合發(fā)展、龍頭企業(yè)培育提供決策參考和智力支持。各地要因地制宜，制定具體的產業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展計劃，明確產業(yè)定位，大力發(fā)展效益農業(yè)。建立結對幫扶制度，加強與行業(yè)管理部門的溝通協(xié)調，協(xié)助合作社落實項目，掌握信息、搞好培訓、用足用活三農政策。配強產業(yè)協(xié)會與產業(yè)聯(lián)盟，鼓勵和支持一二三產業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)組建各種產業(yè)協(xié)會，打造產業(yè)公共交流平臺，積極鼓勵協(xié)會吸納龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、涉農高等院校及科研單位共同成立產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)盟；大力培育產業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮對產業(yè)發(fā)展的引領、帶動作用；結合當前國家政策，設立政府引導、產業(yè)企業(yè)參與的產業(yè)發(fā)展基金或產業(yè)技術基金，對產業(yè)技術研發(fā)、轉移、交易等進行支持、引導；引導產業(yè)做好發(fā)展模式的創(chuàng)新，避免重復建設、惡性競爭。構筑產業(yè)融合項目梯隊，各縣（市、區(qū)）要依托項目平臺，重視項目的硬軟件建設，在力量配置、資金安排上優(yōu)先保證項目實施，做到“項目未動，資源先行”。采用“集中謀劃、公開征集、點題謀劃、點將謀劃、競賽謀劃”的方法，經常性地征集一批重大項目，邀請專家分類論證，按照“分級管理、動態(tài)儲備”的要求，納入市縣重大項目儲備庫。對入庫的近期可實施項目，深化前期工作，爭取更多、更好的項目融入上級項目盤子，保證爭取項目和爭取資金工作的連續(xù)性。

作者單位：溫州市發(fā)改委農經處