推動黑名單建設要聚焦關鍵主體

陳哲

·智庫新銳·

推動黑名單建設要聚焦關鍵主體

陳哲

今年，習近平總書記在中央深改領導小組第二十五次會議上強調，要構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。李克強總理要求建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，年底前建立起聯(lián)合激勵與懲戒機制。

社會信用體系建設的階段性重點，越來越聚焦于對嚴重失信行為主體的聯(lián)合懲戒，亦即建立以失信黑名單為重點的聯(lián)合懲戒機制。主要基于三個方面的原因：一是更加“接地氣”。信用體系建設停留在政府工作層面，作用有限，只有與各類主體的切身利益關聯(lián)起來，關注度才能提高、成效才會顯現(xiàn)。二是更加“順民意”。毒膠囊、毒大米、毒面粉等嚴重威脅公共健康安全，老賴橫行、天價大蝦、制假售假等不斷挑戰(zhàn)社會公序良俗。全社會無不對各類嚴重失信現(xiàn)象深惡痛絕，懲惡即是揚善。三是更加“合實際”?！蔼剳陀卸取笔巧鐣庞皿w系建設的一項基本要求，是保護主體正當權益的應有之義。所謂“有度”，就是既不能“過”，也不能“不及”。按當前社會信用體系的實際情況和精細化水平，實際上很難做到視主體的失信程度予以相應懲戒。輕微的失信如何懲戒？到什么程度？很難有一個標準。市場主導的信用體系，這方面的問題不突出，因為市場主體會根據(jù)自己的偏好作出懲戒的選擇，但行政性的懲戒就很難突破這一點。因此，當下最好的策略是抓重點，將嚴重失信行為主體作為聯(lián)合懲戒的重點。

2014年，浙江按照統(tǒng)分結合、重點突破的思路，啟動失信黑名單建設。目前，共有重大稅收違法、省重點建設工程招投標、產品質量、拒不支付勞動報酬等14個重點行業(yè)領域的黑名單信息在信用浙江網(wǎng)集中發(fā)布。隨著工作的深入，一些深層次矛盾和問題日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在三個方面：一是依據(jù)不充分。盡管近年來國務院密集出臺了一批制度文件，如《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》《關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》等，就失信黑名單建設和聯(lián)合懲戒作出系列規(guī)定，但事涉減損主體權益，在缺乏法律法規(guī)支撐的情況下，按照法無授權不可為的精神，各地各部門對黑名單建設心存顧慮。二是標準不統(tǒng)一。目前，基于可操作性方面的考慮，重點行業(yè)領域的失信黑名單建設由主管部門單位主導推進，主管部門單位對“嚴重失信”的認識和理解在事實上決定了相關行業(yè)領域的失信黑名單認定標準。在實踐中，不同行業(yè)領域對黑名單認定“度”的把握不盡相同，寬嚴尺度不一，一定程度上有違公平原則，也影響了黑名單的權威性。三是懲戒不協(xié)同。黑名單建設的成效，取決于聯(lián)合懲戒制度是否健全，懲戒措施是否落地。如對老賴、重大稅收違法案件當事人的聯(lián)合懲戒，相關部門措施有力、執(zhí)行到位，成效就十分顯著。但絕大多數(shù)領域尚未構筑針對黑名單主體有力有效的防線，或參與部門少，或措施不具體、針對性不強，實踐中未見明顯成效。

推動黑名單建設，是要聚焦關鍵主體，施統(tǒng)一之法、行治本之策。當務之急，應著眼于統(tǒng)一標準尺度。信用立法固然重要，但非朝夕之功；聯(lián)合懲戒，重在協(xié)同，但共識的形成源于黑名單認定的科學性、合理性。失信黑名單的認定，應重點關注三類主體：一是不認罰的主體。即拒不履行司法判決、行政處罰決定的主體。老賴就屬此類。既不認罰，則無重復懲戒、過度懲戒之慮。二是不服管的主體。即反復觸及規(guī)則、屢教不改的主體。以單一部門之力，難以有效約束、引導向善，則施以聯(lián)合懲戒之策，形成威懾。三是全社會深惡痛絕的主體。即失信行為嚴重影響人民群眾生命財產安全、經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的主體。此類主體為害群之馬、過街老鼠，人人喊打亦不為過。有理由相信，管住管好這三類主體，社會誠信生態(tài)也就初步建立起來了。