基于海外案例的圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利探析*

田金萍（桂林電子科技大學(xué)圖書館 廣西 桂林 541004）

基于海外案例的圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利探析*

田金萍（桂林電子科技大學(xué)圖書館 廣西 桂林 541004）

隨著人類進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)接入圖書館成為圖書館基本服務(wù)能力的一個(gè)重要指標(biāo)，因此圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利保障問題受到業(yè)界的不斷關(guān)注。圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利面臨傳統(tǒng)的圖書館權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)空間的適用局限、不同互聯(lián)網(wǎng)層次具有不同的權(quán)利吁求、圖書館網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施受到權(quán)利威脅、商業(yè)機(jī)構(gòu)侵害網(wǎng)絡(luò)公共權(quán)利等挑戰(zhàn)和問題。海外圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利的案例分析表明，我國(guó)圖書館應(yīng)從圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利的內(nèi)容層面、實(shí)施和保障層面、理論和研究層面予以應(yīng)對(duì)。

圖書館權(quán)利 圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利

1 引 言

隨著人類社會(huì)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為促進(jìn)信息傳播、文化交流、科學(xué)研究、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、教育學(xué)習(xí)以及社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要開放平臺(tái)。與此同時(shí)，圖書館提供互聯(lián)網(wǎng)接入和服務(wù)也已經(jīng)成為常態(tài)，是否接入互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為判斷公共圖書館是否具備基本服務(wù)能力的一個(gè)重要指標(biāo)。這不僅關(guān)乎用戶需要的滿足，也關(guān)乎圖書館在彌合數(shù)字鴻溝方面的作用。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)圖書館事業(yè)在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的吸收與應(yīng)用上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷改造著圖書館的服務(wù)業(yè)態(tài)和運(yùn)營(yíng)模式，持續(xù)塑造著新的服務(wù)形式和內(nèi)容。同時(shí)，我國(guó)圖書館也在積極倡導(dǎo)和踐行圖書館權(quán)利，為我國(guó)圖書館事業(yè)的健康發(fā)展提供理念和制度層面的保障。一直以來，這兩方面實(shí)踐進(jìn)程分別聚攏了不同的實(shí)踐者以及學(xué)者、專家群體的關(guān)注與投入，并形成了各放異彩、交相輝映的“技術(shù)”與“人文”路線，兩條進(jìn)程路線在進(jìn)入21世紀(jì)以來各自都取得了熠熠生輝的成就。

而隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的技術(shù)體系日趨成熟，圖書館事業(yè)中技術(shù)路線與人文路線的兩股發(fā)展趨勢(shì)正在開始不斷交融與影響，其中一個(gè)重要的表現(xiàn)就是——在不斷發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)環(huán)境中，圖書館及網(wǎng)絡(luò)用戶都開始日益呼喚適用于網(wǎng)絡(luò)空間的圖書館權(quán)利規(guī)范，并開始自覺主動(dòng)地探索圖書館權(quán)利的網(wǎng)絡(luò)延伸與拓展。

這就引出了無論是“圖書館網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域”還是“圖書館權(quán)利領(lǐng)域”都必然共同面對(duì)的問題——圖書館的互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利。正如上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所所長(zhǎng)王世偉所指出的：2005年，當(dāng)人們討論圖書館權(quán)利時(shí)，更多的是著眼于物理空間或物理場(chǎng)所條件下的圖書館權(quán)利；隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的來臨，在圖書館的網(wǎng)絡(luò)空間將出現(xiàn)一個(gè)面向所有讀者的圖書館網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)利問題［1］。

2 圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利概述

圖書館網(wǎng)絡(luò)技術(shù)環(huán)境的出現(xiàn)，引起了圖書館及用戶日益關(guān)注其在互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利問題。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利的內(nèi)涵也就成為業(yè)界談?wù)摰臒狳c(diǎn)。

2.1 圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利問題的提出

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的到來推動(dòng)圖書館線上服務(wù)和線下服務(wù)的共存與共生、協(xié)同與融合，也提出了圖書館網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)利的新問題，包括圖書館網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)入無障礙、各類網(wǎng)絡(luò)信息獲取無障礙的權(quán)利問題以及網(wǎng)絡(luò)空間讀者個(gè)人隱私權(quán)等問題。

圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利問題是全世界各國(guó)圖書館界在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下所面臨的共通問題，它關(guān)系到圖書館在未來基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的服務(wù)能否有效持續(xù)開展。2014年以來，國(guó)際圖聯(lián)等國(guó)際組織以及美國(guó)、加拿大等國(guó)的圖書館界就圖書館的互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利發(fā)布了一系列聲明和調(diào)查報(bào)告，較為全面地闡述了圖書館對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利的立場(chǎng)和認(rèn)識(shí)，并向我們揭示了美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利方面的現(xiàn)狀與環(huán)境。這些都為我國(guó)借鑒海外國(guó)家在圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利方面的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐提供了參考。

本研究在分析圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利產(chǎn)生背景和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，集中整理并選取了2014年以來由國(guó)際國(guó)聯(lián)發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)宣言》，美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)與美國(guó)研究圖書館協(xié)會(huì)等多個(gè)教育和研究組織共同發(fā)表的《網(wǎng)絡(luò)中立原則》，加拿大圖書館協(xié)會(huì)發(fā)布的《CLA關(guān)于公共接入互聯(lián)網(wǎng)聲明》，以及美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)發(fā)布的《公共圖書館的寬帶質(zhì)量》等幾份重要的聲明或報(bào)告，以這些文本案例作為研究對(duì)象，綜合分析和深入探討國(guó)際上對(duì)于圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利的認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)和實(shí)踐，進(jìn)而梳理和歸納圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利的內(nèi)涵及特征，以期為國(guó)內(nèi)的研究者和實(shí)踐者提供參考，也希望引起圖書館界從圖書館網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)與圖書館權(quán)利兩方面對(duì)于圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利這一交叉領(lǐng)域的重視。

2.2 圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利的內(nèi)涵

程煥文教授于2004年對(duì)圖書館權(quán)利進(jìn)行了概述，即“人人享有自由平等利用信息資源的權(quán)利”“平等利用信息資源是用戶的基本權(quán)利”“自由利用信息資源是用戶的基本權(quán)利”和“免費(fèi)服務(wù)是自由平等利用的保障”［2］。而后程煥文又在《圖書館權(quán)利研究》一書中將圖書館權(quán)利進(jìn)一步定義為“民眾利用圖書館的平等和自由”，并詳細(xì)地闡述了與此相關(guān)的各項(xiàng)圖書館權(quán)利的法律與政策淵源［3］。2008年 10月，《圖書館服務(wù)宣言》正式發(fā)布，這是中國(guó)圖書館界第一個(gè)行業(yè)宣言，也標(biāo)志著中國(guó)圖書館界開始步入行業(yè)自覺的時(shí)代［4］，可以作為我國(guó)圖書館界對(duì)圖書館權(quán)利較為全面和權(quán)威的承諾，有學(xué)者將其稱之為“中國(guó)版的《圖書館權(quán)利法案》”［3］。

以上這些都是我國(guó)圖書館界在21世紀(jì)第一個(gè)10年對(duì)于圖書館權(quán)利的一些有代表性的認(rèn)識(shí)和成果。而2010年以來，圖書館所處的社會(huì)環(huán)境和知識(shí)環(huán)境發(fā)生了新的變化，也為圖書館權(quán)利帶來了新的內(nèi)涵，其中一個(gè)重要的變化因素就是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來臨。

在圖書館界開始關(guān)注“圖書館權(quán)利”的同時(shí)，智能移動(dòng)終端、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新一代4G網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)開始風(fēng)起云涌，深刻地改變著信息行業(yè)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)社會(huì)的傳統(tǒng)面貌和版圖，其中當(dāng)然也包括信息社會(huì)中的重要組成部分——圖書館。

由于傳統(tǒng)信息社會(huì)中的價(jià)值鏈條、信息加工鏈條、利益關(guān)系受到新技術(shù)的沖擊和顛覆，正在發(fā)生前所未有的快速重組，圖書館在全新的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，在保證用戶自由、平等享受圖書館服務(wù)方面以及在保障自身服務(wù)和業(yè)務(wù)的各項(xiàng)權(quán)利方面，也面臨著新的挑戰(zhàn)。這就引出了圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利的課題。

關(guān)于圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利的內(nèi)涵，本研究認(rèn)為，它是傳統(tǒng)的圖書館權(quán)利在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的延伸。與傳統(tǒng)的圖書館權(quán)利相比，它首先繼承了圖書館權(quán)利的核心內(nèi)涵，即“民眾利用圖書館的平等和自由”，但是，它又有新的背景環(huán)境和價(jià)值取向，即互聯(lián)網(wǎng)背景下的各類權(quán)利訴求。因此，我們認(rèn)為圖書館權(quán)利和圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利在核心價(jià)值上是相同的，但是在面向?qū)嶓w現(xiàn)實(shí)空間和網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的著眼點(diǎn)上，二者又存在著差異。

2.3 圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利面臨的挑戰(zhàn)和問題

圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利是對(duì)傳統(tǒng)圖書館權(quán)利的繼承和深化，是對(duì)傳統(tǒng)的權(quán)利框架和權(quán)力主張賦予新的內(nèi)容。傳統(tǒng)的圖書館權(quán)利的主要內(nèi)容包括讀者無障礙地進(jìn)入圖書館實(shí)體空間的權(quán)利，無障礙地、免費(fèi)獲取圖書館文獻(xiàn)資源的權(quán)利，以及其他相關(guān)權(quán)利。而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，這些具體權(quán)利的內(nèi)涵都相應(yīng)地有了拓展和延伸，如網(wǎng)絡(luò)用戶無障礙地接入圖書館網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)利，無障礙地獲取圖書館提供的網(wǎng)絡(luò)信息資源和數(shù)字資源的權(quán)利，以及個(gè)人隱私和信息安全的權(quán)利。

由于網(wǎng)絡(luò)虛擬空間和實(shí)體空間有很大的不同，這就決定了圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利需要面臨和解決許多新的問題和挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為：

（1）傳統(tǒng)圖書館權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)空間的適用局限

我國(guó)在近年來相繼出臺(tái)了《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》［5］《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》［6］等文件，這些都是傳統(tǒng)的“圖書館權(quán)利”在現(xiàn)實(shí)實(shí)體空間的保障措施。但是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間，還缺少相應(yīng)的規(guī)范。

（2）不同互聯(lián)網(wǎng)層次具有不同的權(quán)利吁求

網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字空間并非是沒有邊界、容量無限和不受制約的。美國(guó)著名互聯(lián)網(wǎng)思想家、網(wǎng)絡(luò)法學(xué)家萊斯格指出，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施包括：①底層的物理層，如網(wǎng)線、寬帶；②中間的代碼層；③上層的內(nèi)容層。這些網(wǎng)絡(luò)層次在一開始的時(shí)候還是一種共有設(shè)施或者說是公共資源，但是隨著商業(yè)化因素逐步滲透和改造互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)的公有性早已經(jīng)被剝奪殆盡［7］。

以往的研究主要關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容層面的權(quán)利問題，如公共資金資助的成果被出版商和數(shù)據(jù)庫商所控制，用戶無法通過互聯(lián)網(wǎng)自由獲取；網(wǎng)絡(luò)作品或網(wǎng)絡(luò)改編作品受到版權(quán)所有者的嚴(yán)格限制，遏制了基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新和創(chuàng)造活動(dòng)，等等。

但是不容忽視的是：在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容層以下的代碼層和物理層，同樣發(fā)生著公共權(quán)利受損害的情況。例如，在代碼層，程序代碼被大型軟件開發(fā)商所壟斷，導(dǎo)致很多軟件價(jià)格高，增加了圖書館系統(tǒng)的采購成本。針對(duì)這種情況，越來越多的圖書館開始使用開源軟件?；ヂ?lián)網(wǎng)不同層次上的權(quán)利問題都需要圖書館有針對(duì)性地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

（3）圖書館網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施受到的權(quán)利威脅

按照萊斯格劃分的互聯(lián)網(wǎng)的3層分類體系，對(duì)于圖書館網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)影響更大、更深遠(yuǎn)也更不易覺察的權(quán)利侵害與威脅很多發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)底層的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層。這主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在所有權(quán)和保有情況上的階級(jí)性和差別性。例如，任何用戶想要接入互聯(lián)網(wǎng)必須要有基本的接入設(shè)施和設(shè)備，如PC機(jī)、智能手機(jī)、網(wǎng)線接口或Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，設(shè)備的質(zhì)量和功能直接決定了網(wǎng)絡(luò)接入的質(zhì)量，設(shè)備性能的差異也勢(shì)必造成網(wǎng)絡(luò)接入質(zhì)量的不平等。對(duì)于身處偏遠(yuǎn)地區(qū)的用戶群體、缺乏互聯(lián)網(wǎng)接入端口和移動(dòng)設(shè)備的用戶群體來說，他們對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)資源（包括圖書館提供的互聯(lián)網(wǎng)資源）的使用權(quán)利就必須得到重視和保障。一個(gè)典型的例子就是在火車票網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂大規(guī)模興起時(shí)，有記者在春運(yùn)之前采訪到城市中的農(nóng)民工，他們反映說自己沒有條件上網(wǎng)，不能在網(wǎng)上搶火車票，只能到售票網(wǎng)點(diǎn)排隊(duì)購票［8］。面對(duì)這種情況，城市中的公共圖書館已經(jīng)開始探索和嘗試開放數(shù)字閱覽室和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)接入點(diǎn)供他們使用，并派專人指導(dǎo)和輔助操作，以保障這一群體的互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利。

三聚磷酸鈉、焦亞硫酸鈉、檸檬酸、乳酸：均為食品級(jí)，購于沈陽萊博科貿(mào)有限公司；大豆、配菜、料酒、鹽粉、味精、白糖、植物油：購于沈陽市榮信農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；水溶性十三香粉、防腐劑、混合香精：由遼寧某食品有限公司提供。

（4）商業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公共權(quán)利的潛在侵害

商業(yè)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商造成了公共網(wǎng)絡(luò)流量分配的不平等，更大范圍地侵犯了用戶的互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利。2014年美國(guó)發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示：互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商有向某些商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公司或客戶提供更好互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，從而使得非營(yíng)利或公共機(jī)構(gòu)（如學(xué)院、大學(xué)和圖書館）處于不利地位［9］。例如，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商可能會(huì)將快速傳輸服務(wù)出售給某些機(jī)構(gòu)，而降低其他互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的水平。而無法負(fù)擔(dān)額外費(fèi)用的圖書館和高等教育機(jī)構(gòu)可能會(huì)被降級(jí)至互聯(lián)網(wǎng)“慢車道”上［9］。

以上這種情況將對(duì)圖書館互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)帶來非常不利的影響，因?yàn)楫?dāng)前越來越多的圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)已經(jīng)不僅僅局限于通過網(wǎng)絡(luò)提供和傳輸簡(jiǎn)單的文本信息，而是提供音頻、視頻等各類多媒體信息資源，如果圖書館的網(wǎng)絡(luò)帶寬和流量受到影響，勢(shì)必影響到圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的質(zhì)量，并最終影響到圖書館權(quán)利的保障。

以上這些新的挑戰(zhàn)和問題都需要圖書館認(rèn)真面對(duì)，也對(duì)圖書館權(quán)利提出了新的要求。國(guó)內(nèi)當(dāng)前僅僅出現(xiàn)了一些對(duì)于圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利的呼吁，對(duì)于其中的具體內(nèi)容還有待進(jìn)一步的研究和完善。而在這一過程中，跟進(jìn)和借鑒海外圖書館相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也顯得非常重要。因此，在下文中我們將對(duì)2014年以來海外發(fā)布的一些和互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利相關(guān)的文件進(jìn)行分析，從中歸納圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利的一些核心內(nèi)容。

3 圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利的內(nèi)容——基于海外案例的分析

2014年以來，圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利在海外出現(xiàn)了很多實(shí)質(zhì)性的文件，下面就3個(gè)海外案例進(jìn)行分析和探討。

3.1 國(guó)際圖聯(lián)2014年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)宣言》

《互聯(lián)網(wǎng)宣言》［10］以下簡(jiǎn)稱《宣言》）由國(guó)際圖聯(lián)于2014年發(fā)布，其主要內(nèi)容包括“圖書館和信息服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)”“自由獲取信息和言論自由對(duì)平等、全球理解與和平至關(guān)重要”“圖書館和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用和責(zé)任”以及“實(shí)施宣言”四大部分。

在“圖書館和信息服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)”部分，《宣言》主要說明了圖書館與互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系，認(rèn)為圖書館是將用戶與全球信息資源連接起來的機(jī)構(gòu)，人們通過圖書館的服務(wù)，尋求創(chuàng)意和工作機(jī)會(huì)，圖書館提升了人類文化的豐富性和多樣性；而互聯(lián)網(wǎng)使世界各地（無論是最偏遠(yuǎn)的村莊還是大城市）的人們都能平等地獲得關(guān)于個(gè)人發(fā)展、教育、文化、經(jīng)濟(jì)、政府的信息和其他信息；同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了用戶與世界分享自己想法、興趣和文化的機(jī)會(huì)。因此，在圖書館和互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系上，《宣言》首先認(rèn)為圖書館是訪問互聯(lián)網(wǎng)資源和服務(wù)必不可少的途徑，提供了便利的接入點(diǎn)，同時(shí)幫助用戶克服因資源、技術(shù)和知識(shí)差異而產(chǎn)生的障礙。

在“自由獲取信息和言論自由對(duì)平等、全球理解與和平至關(guān)重要”部分，《宣言》認(rèn)為自由獲取信息和言論自由是圖書館的中心職責(zé)；通過圖書館不受限制地訪問互聯(lián)網(wǎng)可以支持社區(qū)和個(gè)人得到自由、繁榮和發(fā)展。

在“圖書館和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用和責(zé)任”部分，《宣言》認(rèn)為圖書館在確保自由獲取信息和言論自由上有至關(guān)重要的作用和責(zé)任：需要為所有用戶提供在適當(dāng)環(huán)境下訪問互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)；支持用戶，包括兒童和青少年，以確保他們具備媒體及信息素養(yǎng)以自由、自信和獨(dú)立地選擇和使用信息；支持用戶查詢和共享信息的權(quán)利；努力確保用戶的隱私，并為他們使用的資源和服務(wù)保密。

最后，在“實(shí)施宣言”部分，《宣言》呼吁圖書館和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)與國(guó)家、政府、宗教或民間機(jī)構(gòu)合作，制訂出能夠通過世界各地特別是發(fā)展中國(guó)家的圖書館和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)訪問公共互聯(lián)網(wǎng)，并支持實(shí)施宣言中的戰(zhàn)略政策和計(jì)劃。

3.2 美國(guó)研究圖書館協(xié)會(huì)等發(fā)表的《網(wǎng)絡(luò)中立原則》聲明

《網(wǎng)絡(luò)中立原則》［9］是2014年7月由美國(guó)研究圖書館協(xié)會(huì)、美國(guó)社區(qū)大學(xué)協(xié)會(huì)、美國(guó)州立大學(xué)與學(xué)院協(xié)會(huì)、美國(guó)教育理事會(huì)、美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)、美國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)、公立及贈(zèng)地大學(xué)協(xié)會(huì)、州立圖書館機(jī)構(gòu)管委會(huì)、國(guó)家私立大學(xué)與學(xué)院協(xié)會(huì)等多個(gè)教育和研究組織發(fā)布的文件。該聲明出臺(tái)的背景是為了支持美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)所提出的“網(wǎng)絡(luò)中立”原則，即互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商應(yīng)該以一個(gè)中立的方式運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，而不受互聯(lián)網(wǎng)通信傳輸、服務(wù)、應(yīng)用程序或內(nèi)容的影響。

互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商也本可以充當(dāng)守門人，它們可以對(duì)某些網(wǎng)絡(luò)流量、網(wǎng)站或應(yīng)用程序提供增強(qiáng)服務(wù)或更好的傳輸，但也有可能為了自身的商業(yè)原因或其他任何理由限制某些網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。在現(xiàn)實(shí)中，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商可能會(huì)優(yōu)先滿足某些商業(yè)公司的需要，而降低對(duì)公共部門（如圖書館和教育機(jī)構(gòu)）的服務(wù)水平。因此，包括圖書館協(xié)會(huì)在內(nèi)的美國(guó)各類教育、研究和文化機(jī)構(gòu)從保障公共權(quán)利的角度進(jìn)一步提出了《網(wǎng)絡(luò)中立原則》，該聲明認(rèn)為，電信運(yùn)營(yíng)商的區(qū)別性對(duì)待或差異性服務(wù)可能會(huì)危害教育、科研、學(xué)習(xí)以及信息流動(dòng)的暢通。為保障科研、教育和創(chuàng)新領(lǐng)域的權(quán)利，該聲明提出了“所有公共網(wǎng)絡(luò)確保中立性”“禁止封堵”“保護(hù)不受歧視”“禁止優(yōu)先支付”“防止降級(jí)”“允許合理的網(wǎng)絡(luò)管理”“提供透明度”“寬帶上網(wǎng)連接繼續(xù)基于容量定價(jià)”“遵守公共安全”“維持私有網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀”10條原則。其中，維持中立性是公共寬帶上網(wǎng)的基本特征和基本要求。它要求運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)不受底層的傳輸技術(shù)（如有線或無線）或當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)情況的影響；運(yùn)營(yíng)商不應(yīng)阻止用戶訪問合法網(wǎng)站、資源、應(yīng)用程序或基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)，也不應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、應(yīng)用程序或服務(wù)供應(yīng)商的傳輸降級(jí)。

最后，該聲明還強(qiáng)調(diào)了對(duì)用戶自由和用戶隱私的保護(hù)，認(rèn)為家庭、咖啡館、學(xué)?；驁D書館可以自主決定如何使用來自互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

3.3 加拿大圖書館協(xié)會(huì)發(fā)表的《加拿大圖書館協(xié)會(huì)發(fā)表關(guān)于公共接入互聯(lián)網(wǎng)的聲明》

《加拿大圖書館協(xié)會(huì)發(fā)表關(guān)于公共接入互聯(lián)網(wǎng)的聲明》［11］（以下簡(jiǎn)稱《聲明》）是2015年最新發(fā)布的一份聲明。這項(xiàng)聲明首先對(duì)加拿大公民使用圖書館互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的情況進(jìn)行了說明，指出每天都會(huì)有加拿大人進(jìn)入公共圖書館使用電腦進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)接入，從中獲得政府信息、使用電郵和社交媒體與家人聯(lián)系、尋求健康幫助、尋找就業(yè)信息和進(jìn)行學(xué)習(xí)等，而且在這一過程中用戶都能夠從館員那里得到指導(dǎo)和幫助。但是，《聲明》也指出了一系列的問題和威脅，如有報(bào)道認(rèn)為加拿大公共圖書館的電腦為人們參與犯罪活動(dòng)（如恐怖主義行為）提供了便利。針對(duì)這種情況，加拿大圖書館協(xié)會(huì)進(jìn)行了駁斥，捍衛(wèi)了圖書館及其用戶的互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利?！堵暶鳌氛J(rèn)為，選擇在公共設(shè)施中連接互聯(lián)網(wǎng)不應(yīng)該減弱在網(wǎng)絡(luò)中保護(hù)個(gè)人信息的重要性，公民的隱私和自由不應(yīng)該受到損害。加拿大圖書館協(xié)會(huì)將繼續(xù)致力于提升公共圖書館在提供免費(fèi)且安全的互聯(lián)網(wǎng)訪問中的作用。

4 啟 示

以上3個(gè)案例文件分別來自國(guó)際圖聯(lián)、美國(guó)研究圖書館協(xié)會(huì)等組織、加拿大圖書館協(xié)會(huì)，涵蓋了國(guó)際組織、教育科研文化等專業(yè)組織、圖書館協(xié)會(huì)等不同類型機(jī)構(gòu)，在利益訴求上具有代表性和多樣性。以上的案例分析可以帶給我們?nèi)缦聠⑹荆?/p>

（1）在圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利的內(nèi)容層面上，各案例文件都指出了圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)信息獲取的首要原則，即平等自由原則，這也證明圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利和圖書館傳統(tǒng)權(quán)利是一脈相承的。網(wǎng)絡(luò)中立原則是各案例文件都涉及的主題?！爸辛⑿浴狈从沉藞D書館在錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)利益關(guān)系中的立場(chǎng)。從已有的圖書館互聯(lián)網(wǎng)中立原則表述來看，網(wǎng)絡(luò)中立原則主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：①互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商在運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)要具有中立性；②圖書館在提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)時(shí)要具有中立性。

（2）在圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利的實(shí)施和保障層面上，正是由于互聯(lián)網(wǎng)信息具有復(fù)雜性，需要有專業(yè)的圖書館協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)牽頭，凝聚各方的共識(shí)，將其表達(dá)為具有宣言性質(zhì)的文件，并加大宣傳力度廣而告之。同時(shí)，圖書館界要善于發(fā)動(dòng)和聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)，以集體的力量共同保障圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利的落實(shí)。例如，美國(guó)圖書館界就和其他的教育、科研、文化組織聯(lián)合，并共同支持美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)的政策，以保障自身的權(quán)益，這種策略會(huì)使圖書館權(quán)利保障更有效果。我國(guó)圖書館界已經(jīng)有共同發(fā)布《圖書館服務(wù)宣言》的良好先例，因此也可以借鑒海外的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步對(duì)圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利進(jìn)行發(fā)聲。

（3）在圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利的理論和研究層面上，一系列落實(shí)圖書館權(quán)利聲明的行動(dòng)都要基于對(duì)圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利全面而深入的研究。從海外互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利的案例中可以看出，所有的政策或聲明的發(fā)布背后都有研究或數(shù)據(jù)的支撐。目前，我國(guó)在圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利這方面的研究成果還比較少，該領(lǐng)域急需引起圖書館學(xué)專家、學(xué)者的重視。無論是圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的“技術(shù)派”研究者，還是圖書館權(quán)利的“人文派”研究者，都需要關(guān)注彼此的研究領(lǐng)域，從中尋找交集和共識(shí)，共同推動(dòng)我國(guó)圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利研究的發(fā)展。

筆者對(duì)未來的圖書館權(quán)利研究有以下展望：首先，應(yīng)探討傳統(tǒng)的圖書館權(quán)利向網(wǎng)絡(luò)空間的延伸和拓展；其次，圖書館理論界應(yīng)敏銳地關(guān)注現(xiàn)實(shí)環(huán)境中觸及圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利的議題，如圖書館網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、圖書館利用網(wǎng)絡(luò)為弱勢(shì)群體服務(wù)等；第三，我國(guó)圖書館界應(yīng)該在與國(guó)際接軌的基礎(chǔ)上，研究和構(gòu)建具有中國(guó)特色、符合中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)實(shí)情況的圖書館互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利話語體系。

［1］王世偉.新環(huán)境下圖書館權(quán)利的再認(rèn)識(shí)［J］.圖書館建設(shè)，2015（1）: 42-45.

［2］程煥文.信息資源共享［M］.北京：高等教育出版社，2007.

［3］現(xiàn)代圖書館理念的基石——權(quán)利時(shí)代的圖書館［J］.圖書館建設(shè)，2015（1）:4-19.

［4］踐行《 圖書館服務(wù)宣言》 推動(dòng)圖書館事業(yè)發(fā)展［EB/OL］.［2015-12-02］.http://www.lsc.org.cn/c/cn/news/2009-01/0，5/news_2771.html.

［5］公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)［EB/OL］.［2016-03-01］.http://www.chinalibs.net/Zhaiyao.aspx？id=256551.

［6］公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)［EB/OL］.［2016-03-01］.http://www.sdwht.gov.cn/html/2012/bmgz_0618/5096.html.

［7］萊斯格.思想的未來［M］.李 旭， 譯.北京:中心出版社， 2004: 225-226.

［8］網(wǎng)購火車票傷害農(nóng)民工［EB/OL］.［2016-03-01］.http://view.news.qq.com/zt2012/hcpiao/index.htm.

［9］Net Neutrality Principles［EB/OL］.［2016-03-01］.http://www.arl.org/storage/documents/publications/higher-ed-libraries-netneutrality-principles-10July2014.pdf.

［10］Internet Manifesto 2014［EB/OL］.［2016-03-01］.http://www.ifla.org/publications/node/224.

［11］CLA Statement on Public Access to the Internet［EB/OL］.［2016-03-01］.http://www.cla.ca/AM/Template.cfm？Section= Home&TEMPLATE=/CM/ContentDisplay.cfm& CONTENTID= 16407.

Explore and Analysis of Internet Rights in the Library Based on Overseas Cases

Since the age of internet was coming， internet access is a key index of the library service capability.As a result， issues on internet rights guarantee in the library are gaining increased concern.Challenges and problems internet rights in the library faced include: limitation of traditional library rights in internet space， different rights demand of different internet layers， network infrastructure is under threaten by the rights， and business institutions violate the public rights.It is shown that domestic library should give countermeasures in the contents of internet rights in the library， implementation and guarantee， theory and research by the overseas case analysis.

Library rights； Internet rights in the library

G250.1

A

*本文系桂林電子科技大學(xué)教育教學(xué)改革項(xiàng)目“充分發(fā)揮圖書館優(yōu)勢(shì)對(duì)學(xué)生進(jìn)行信息素養(yǎng)教育”的研究成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：JGB201537。

田金萍 女，1975年生，碩士，桂林電子科技大學(xué)圖書館學(xué)科服務(wù)部主任，館員。

2016-05-05 ］