《英格蘭獨(dú)立圖書館報告》對我國公共圖書館的啟示

祝巍

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《英格蘭獨(dú)立圖書館報告》對我國公共圖書館的啟示

祝巍

摘要文章介紹了《英格蘭獨(dú)立圖書館報告》中提出的英國公共圖書館事業(yè)改革的行動主體、工作重點(diǎn)、成功案例，以及英國各界對該報告的評價；指出我國各級政府要切實(shí)履行職責(zé)，為圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。我國公共圖書館可借鑒英國圖書館工作小組模式，推動圖書館數(shù)字化服務(wù)進(jìn)程，創(chuàng)新經(jīng)營與服務(wù)模式。

關(guān)鍵詞英格蘭獨(dú)立圖書館報告公共圖書館啟示

引用本文格式祝巍.《英格蘭獨(dú)立圖書館報告》對我國公共圖書館的啟示[J].圖書館論壇，2016（2）：127- 135.

Enlightenment of Independent Library Report for England to Chinese Public Library

ZHU Wei

Abstract In order to help Chinese public libraries to get better understanding of the development trends and the mode of British public libraries，this article systematically analyses Independent Library Report for England. It thoroughly introduces the action bodies，working focuses，case studies of England public libraries reform and the relevant reviews on the report in UK. In the development of Chinese public libraries，there are important experiences we can take from the report：government’s responsibility，library task force，digital library network，innovative management models.

Keywords Independent Library Report for England；public library；enlightenment

1　背景

150多年來，英國公共圖書館一直由地方政府在聯(lián)合政府的監(jiān)督下進(jìn)行管理。2008年爆發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)給英國公共圖書館行業(yè)帶來了巨大的沖擊。根據(jù)英國公共圖書館新聞網(wǎng)的統(tǒng)計，截至2014年12月，英國公共圖書館的數(shù)量從10年前的4622家降至4145家。2011年至2014年末，至少有324家圖書館關(guān)閉。目前英國約有400家公共圖書館由志愿者和社會各界的支持者在管理。由于政府在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中大幅削減了公共圖書館的經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致上百家圖書館被迫關(guān)閉，大批圖書館員失業(yè)，業(yè)界將其稱作“圖書館危機(jī)”[1]。公共圖書館和專業(yè)圖書館館員數(shù)量的減少導(dǎo)致圖書館服務(wù)質(zhì)量明顯下降，引發(fā)了讀者的不滿。于是，圖書館界和民眾對公共圖書館改革的呼聲越來越高。2013年5月，英國政府迫于各界壓力發(fā)布了名為《未來圖書館計劃》的改革方案，提出了拓展圖書館運(yùn)營模式、加強(qiáng)與社區(qū)居民融合、引領(lǐng)社區(qū)數(shù)字革新和提高館員專業(yè)技能等四大改革任務(wù)[2]。

改革推行一年后，英國文化、媒體與體育部(Department for Culture Media & Sport)、社區(qū)服務(wù)部以及地方政府委托著名的慈善家、企業(yè)家和出版商威廉·席格哈特(William Sieghart)開展調(diào)研，并撰寫了一份《英格蘭獨(dú)立圖書館報告》(Independent Library Report for England，以下簡稱《報告》)，旨在掌握改革成果，解決英格蘭公共圖書館事業(yè)面臨的三大核心問題：(1)未來發(fā)展的核心準(zhǔn)則是什么？(2)現(xiàn)有服務(wù)模式是否全面而有效？(3)社區(qū)圖書館的地位與作用如何？[3]

英國的公共圖書館調(diào)查報告通常由圖書館行業(yè)相關(guān)的國家機(jī)構(gòu)或單位委托，由對圖書館事業(yè)擁有充分的權(quán)威性和影響力的知名人士開展調(diào)查并提交[4]。英國文化、媒體與體育部于2014年12月18日公布的《報告》由威廉·席格哈特率領(lǐng)7人專家小組通過7個月的調(diào)研、走訪，并結(jié)合200多份書面材料、口頭陳述，以及英格蘭藝術(shù)理事會提供的材料撰寫而成。《報告》分析了英國公共圖書館的現(xiàn)狀，找到急需解決的問題，提出解決方案并介紹了成功案例作為參考。

2　《英格蘭獨(dú)立圖書館報告》概述[5]

《報告》指出，英國的公共圖書館一直存在兩個問題：(1)近幾年，圖書館行業(yè)沒有對讀者提出的許多評論和意見給予足夠的重視；(2)全國和地方各級圖書館的領(lǐng)導(dǎo)者仍然沒有充分意識到優(yōu)質(zhì)的圖書館服務(wù)能夠帶來哪些影響。專家小組針對這兩個問題提出了公共圖書館改革的行動主體、工作重點(diǎn)和成功案例。

2.1行動主體

2.1.1中央政府

英國的公共圖書館體系是經(jīng)過數(shù)代人千辛萬苦的努力建立起來的，它在社會發(fā)展和民眾生活中發(fā)揮著重要的作用。雖然經(jīng)濟(jì)危機(jī)的壓力迫使英國的公共圖書館再也不能單獨(dú)依靠政府撥款求得生存，但是中央政府對公共圖書館事業(yè)的改革和可持續(xù)發(fā)展仍然肩負(fù)著最重要的責(zé)任[6]?！秷蟾妗分赋觯醒胝畱?yīng)該：(1)為地方政府撥款購置計算機(jī)硬件設(shè)施，提高免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)普及率，同時加強(qiáng)對館員的培訓(xùn)；(2)與地方政府共同組建圖書館工作小組，聯(lián)合其他相關(guān)部門共同落實(shí)《報告》的提案；(3)加強(qiáng)地方政府間的共識以及對圖書館事業(yè)的支持力度；(4)修改歐洲和英國版權(quán)法，將“遠(yuǎn)程電子圖書借閱條例”列入《公共借閱權(quán)法》。

2.1.2地方政府

圖書館是人類社會最有價值的公共空間，它能為不同年齡的讀者提供從健康到就業(yè)、從政策到文化等豐富多樣的信息，這是其他任何服務(wù)部門都無法比擬的。因此，地方政府不僅有義務(wù)為市民提供高效的綜合性圖書館服務(wù)，也應(yīng)當(dāng)在政策和領(lǐng)導(dǎo)力方面給予充分的支持。地方政府在公共圖書館事業(yè)改革中的主要責(zé)任是：(1)與中央政府聯(lián)合組建圖書館工作小組，在地方各主管部門之間建立合作共贏關(guān)系；(2)促進(jìn)各部門在資源和實(shí)踐上的交流，尋找合作機(jī)會；(3)開辟多元化服務(wù)的新途徑，鼓勵社區(qū)以多種形式參與圖書館的管理。

2.1.3圖書館工作小組

《報告》提出了一項具有建設(shè)性的提案：由中央政府與地方政府共同組建一個圖書館工作小組，其日常工作由地方理事會監(jiān)管，并接受地方政府及一些全國技術(shù)專業(yè)團(tuán)隊比如英格蘭藝術(shù)理事會(Arts CouncilEngland)、BBC廣播公司、大英圖書館(British Library)、政府?dāng)?shù)字服務(wù)(Government Digital Service)、圖書館員與信息專家特許機(jī)構(gòu)(Chartered Institute of Librarians and Information Professionals)、地方政府協(xié)會(Local Government Association)、圖書館館長協(xié)會(Society of Chief Librarians)、閱讀協(xié)會(The Reading Agency)等的聯(lián)合指導(dǎo)。成立工作小組并不意味著創(chuàng)建新的體制或部門，工作小組是在執(zhí)行《報告》提案的過程中臨時組建，提案落實(shí)之后即可解散。工作小組的主要職責(zé)是：(1)聯(lián)合各方面力量，創(chuàng)建全國數(shù)字圖書館網(wǎng)絡(luò)；(2)鼓勵圖書館增加人力資源，尤其是招募新館員和畢業(yè)生；(3)制定最佳實(shí)踐指導(dǎo)文件，幫助地方政府與志愿者和社區(qū)圖書館充分合作。

2.2工作重點(diǎn)及成功案例

2.2.1構(gòu)建數(shù)字圖書館網(wǎng)絡(luò)

《報告》提出的核心工作是由中央政府在工作小組的配合下構(gòu)建數(shù)字圖書館網(wǎng)絡(luò)。《報告》指出，英國所有的公共圖書館都應(yīng)當(dāng)為讀者提供免費(fèi)的無線網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)設(shè)備，同時還要安排一定數(shù)量的、經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的圖書館員來指導(dǎo)讀者使用平板電腦、手機(jī)、筆記本電腦等設(shè)備。提高公共圖書館無線網(wǎng)絡(luò)普及率有利于建立全國數(shù)字圖書館網(wǎng)絡(luò)，為全國各地的讀者提供統(tǒng)一的服務(wù)，同時還能夠加強(qiáng)各館之間的交流。需要強(qiáng)調(diào)的是，建立數(shù)字圖書館網(wǎng)絡(luò)并不意味著紙質(zhì)文獻(xiàn)地位的下降。數(shù)字化的目的是更好地整合資源，提高文獻(xiàn)利用率，讓更多人更方便快捷地獲取文獻(xiàn)和信息。

目前，英國已有多家公共圖書館在實(shí)現(xiàn)全民數(shù)字化的道路上邁出了堅實(shí)的一步?！癊xplore”是約克郡的圖書與檔案中心的簡稱，是英國首家把圖書館服務(wù)并入公共服務(wù)互助系統(tǒng)的圖書館。Explore與約克郡的社會關(guān)愛公共服務(wù)組織已經(jīng)聯(lián)手幫助3500多位退休老人學(xué)習(xí)數(shù)字通訊方法和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。此外，英國有一個名為“我有我的學(xué)法”(Learn My Way)的免費(fèi)在線學(xué)習(xí)電腦和網(wǎng)絡(luò)知識的平臺，其課程設(shè)置由淺入深，系統(tǒng)全面，適合不同基礎(chǔ)的人學(xué)習(xí)。從2010年平臺開通至今，已經(jīng)有120多萬英國民眾通過該平臺學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識。劍橋郡學(xué)習(xí)與技能中心、陶頓圖書館和約維爾圖書館都通過“我有我的學(xué)法”讓農(nóng)村居民體驗了網(wǎng)絡(luò)生活的奇妙和便利。

2.2.2開展豐富的政府項目

《報告》指明，各地方政府間應(yīng)當(dāng)達(dá)成共識，共同推動公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。目前，英國正在全面推進(jìn)一個名為“內(nèi)閣辦公室數(shù)字共融策略”(The Cabinet Office’s Digital Inclusion Strategy)的項目，其目標(biāo)是普及數(shù)字化技術(shù)，爭取在2020年之前實(shí)現(xiàn)英國全民數(shù)字化。英國各地圖書館已經(jīng)幫助300多萬名市民學(xué)會利用在線資源。

另外，英國圖書館館長協(xié)會與英國公民咨詢局(Citizens Advice Bureau)簽署了一份全國合作協(xié)議，主要內(nèi)容是加強(qiáng)彼此在地方的合作。其合作領(lǐng)域包括：空間共享；員工和志愿者培訓(xùn)材料共享；發(fā)展數(shù)字共享和數(shù)字項目；鼓勵在各方面加強(qiáng)合作，為社區(qū)提供高質(zhì)量的信息和咨詢服務(wù)以及指導(dǎo)；使市民更充分地享受政府的在線服務(wù)；發(fā)揮圖書館建筑物的社區(qū)樞紐站功能，提高圖書館的投入產(chǎn)出比。另一項名為“走進(jìn)科研”的項目(Access to Research)通過一系列成功的試運(yùn)行之后，已經(jīng)向讀者提供了約1000萬篇學(xué)術(shù)論文。圖書館員和出版商聯(lián)合制作期刊目錄免費(fèi)提供給市民使用。學(xué)生、獨(dú)立研究人員和小型商務(wù)團(tuán)體都受益頗多。

2.2.3與志愿者和社區(qū)圖書館充分合作

英國政府認(rèn)為，為有效保障公共圖書館的經(jīng)費(fèi)開支，圖書館行業(yè)需要改變管理模式，充分吸收讀者、志愿者、非盈利組織、私營企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、高校參與或獨(dú)立接管圖書館的運(yùn)營和管理[7]。目前，英國志愿者和社區(qū)參與公共圖書館服務(wù)的做法已經(jīng)非常普遍。圖書館工作小組應(yīng)當(dāng)制定實(shí)踐指導(dǎo)類文件，幫助地方政府更好地與志愿者和社區(qū)圖書館合作，指導(dǎo)內(nèi)容包括重要信息、經(jīng)驗總結(jié)、成功案例以及相關(guān)法律條款和規(guī)定等。全國各地的圖書館可以通過網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字平臺進(jìn)行交流。此外，工作小組還要深入社區(qū)圖書館，借鑒靈活多樣的服務(wù)模式，充分了解當(dāng)?shù)刈x者的需求，在服務(wù)方法和開放時間等方面進(jìn)行合理調(diào)整。

英國薩福克郡的圖書館與郡政府簽訂了長期合作協(xié)議。他們與社區(qū)合作，鼓勵居民建立社區(qū)小組，與圖書館員一起籌款、吸引讀者、提高服務(wù)質(zhì)量。另外，德文郡政府積極探索圖書館改革方案，營造愉快、活躍的社區(qū)文化氛圍，在農(nóng)村工作中取得了長足的進(jìn)步。他們在圖書館開辟“創(chuàng)客空間”，支持當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)者；鼓勵社區(qū)協(xié)助當(dāng)?shù)貓D書館工作；拓展圖書館新價值，使其兼具會議室和咖啡廳的功能；與其他服務(wù)行業(yè)共享空間，吸引讀者，推動圖書館的可持續(xù)發(fā)展。北安普頓郡圖書館和信息服務(wù)中心聯(lián)合開辦了“創(chuàng)業(yè)大本營”(Enterprise Hub)，為創(chuàng)業(yè)者、個體私營業(yè)者以及求職者提供幫助。

除上述三項工作之外，英國還在全國各地開設(shè)了電子圖書借閱試點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2012- 2013年，英國公共圖書館的電子圖書借閱量為803，085冊，比前一年增長了80.6%。英國政府于2014 年7月修改了法律條款，付費(fèi)使用視頻資料和電子圖書的條例已被納入其中。另外，招募新館員和畢業(yè)生，增加公共圖書館的人員力量也是未來的工作重點(diǎn)之一。

3　英國各界對《報告》的評價

一位從業(yè)20多年的英國資深注冊圖書館員里昂·博爾頓(Leon Bolton)于《報告》發(fā)布的第二天(2014年12月19日)在博客里發(fā)表了一篇評論文章，他開篇寫道：“好啊，終于發(fā)布了！不出所料，報告引起了媒體強(qiáng)烈的反響。雖然報告跟地方政府的《2015- 2016年資金分配方案》于同一天公布，但這份報告還是引發(fā)了媒體的大規(guī)模報道。我在上班的路上聽到了BBC第四廣播電臺對作者席格哈特所做的專訪?！睆目傮w上看，英國各界對《報告》持肯定態(tài)度，對《報告》的提案也抱有深切的期望，但同時也有一些業(yè)內(nèi)人士提出了質(zhì)疑。

3.1支持

《報告》發(fā)布的第二天，英國《每日電訊報》在其官方網(wǎng)站上登載了一篇由英國著名作家喬安娜·特洛羅普(Joanna Trollope)撰寫的名為《靈活性和數(shù)字化，我們的圖書館擁有光明的未來》的評論文章。特洛羅普把《報告》的公布稱為“一個好消息”。她說：“或許它還不止是一個好消息，它是一個清晰的、簡潔的、非常實(shí)際的消息。它于昨天被正式公布了?！秷蟾妗诽岢隽艘恍┓浅Ｖ匾慕ㄗh，我們的國家不用花很多錢，但卻能幫助很多人改善今后的生活。而且很快就可以實(shí)現(xiàn)！”特洛羅普還說，目前英國有三分之一的民眾經(jīng)常訪問當(dāng)?shù)貓D書館。但是在英國最貧困的地區(qū)，至少還有20%的人在家中接觸不到任何數(shù)字技術(shù)，而且這一比例還在不斷上升。人們非常需要一個安全的、現(xiàn)代化的、不帶有任何偏見而且靈活舒適的空間去自由探索知識的世界。政府大幅削減經(jīng)費(fèi)的行為已經(jīng)給公共圖書館帶來了巨大的負(fù)面影響?！秷蟾妗返奶岚覆挥没ㄌ噱X，如果能得到落實(shí)，相信會給人們帶來許多好處。過去幾年，政府曾經(jīng)發(fā)布過多份關(guān)于圖書館的報告，最后都不了了之。但是這份報告不僅觀點(diǎn)正確，而且充滿了力量?！秷蟾妗钒褕D書館比喻成一條貫穿人生的黃金線，特洛羅普認(rèn)為《報告》的發(fā)布是開創(chuàng)圖書館光明未來的“黃金時機(jī)”[8]。

英國圖書館與情報專家協(xié)會(CILIP)主席馬丁·偉德(Martyn Wade)把《報告》稱作“值得信賴的路線圖”(Convincing roadmap)。他認(rèn)為席格哈特的報告簡短、易讀、現(xiàn)實(shí)而且“正中要害”。它為英國的公共圖書館事業(yè)提供了一條重新走向繁榮的、值得信賴的路線圖。雖然偉德指出《報告》在資金投入上缺乏具體的數(shù)字，但他還是對《報告》充滿期待[9]。

英國著名慈善機(jī)構(gòu)“圖書館運(yùn)動”(The Library Campaign)的成員德斯蒙德·克拉克(Desmond Clarke)對《報告》表示出極大的信任。他認(rèn)為《報告》就是未來建立“讀者友好型”數(shù)字化圖書館的藍(lán)圖。他特別希望《報告》提議組建的圖書館工作小組能夠真正發(fā)揮帶頭作用，重建圖書館的價值體系。他同時也強(qiáng)調(diào)了政府一定要落實(shí)對圖書館數(shù)字化工作的資金投入，同時也不能讓《報告》的提案隨著時間的推移被束之高閣，相關(guān)部門一定要在了解讀者真正的需求后再制定計劃[10]。

3.2質(zhì)疑

英國公共圖書館新聞網(wǎng)(Public Library News) 于2014年12月19日發(fā)表了一篇名為《席格哈特專題：獨(dú)立圖書館報告》的文章，開篇既表達(dá)了一連串對《報告》的質(zhì)疑甚至是批評，隨后又在文章第二部分引述了社會各界對《報告》的評價并用斜體字添加了作者本人的評論。

文章通篇以“辛辣”的口吻評論了《報告》的內(nèi)容和寫作團(tuán)隊。主要內(nèi)容有：(1)批評席格哈特和他的報告小組用詞始終小心翼翼，只字不提“錢”字，認(rèn)為他們實(shí)際上是站在政府的立場說話，明明知道公共圖書館發(fā)展真正需要什么，卻不敢直說；(2)指責(zé)《報告》試圖用虛無飄渺的日程表落實(shí)公共圖書館增設(shè)新電腦的計劃，但是買電腦需要的是“真金白銀”；(3)暗指政府在圣誕節(jié)前夕發(fā)布《報告》其實(shí)是故意讓人們無暇關(guān)注它；(4)諷刺保守黨文化部長艾德·維茲坐在自己的古董家具上享受美好生活的同時不可能真正為公共圖書館的危機(jī)發(fā)愁；(5)認(rèn)為151個地方政府聯(lián)合管理模式不可能比統(tǒng)一的全國性指導(dǎo)政策更好；(6)《報告》里沒有提到任何具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或落實(shí)計劃的可行性，但恰恰是這兩點(diǎn)才能真正給英國公共圖書館事業(yè)帶來轉(zhuǎn)機(jī)；(7)媒體最關(guān)注的部分是《報告》所說的“圖書館應(yīng)該像個咖啡館”。但英國根本不缺咖啡館。媒體抓住《報告》中一個最不重要的切入點(diǎn)大做文章，圖書館真正的價值卻遭到忽視；(8)《報告》的確是經(jīng)過努力調(diào)研撰寫而成，但它發(fā)出的聲音如此微弱，根本不會引起大的關(guān)注，它會像政府此前發(fā)布的一系列報告一樣成為一紙空文。文章開篇也提到了席格哈特在文中使用的經(jīng)典比喻“公共圖書館是貫穿人生的一條黃金線”。作者在篇尾對此做出呼應(yīng)：我目前還不知道《報告》究竟能否帶來長期的積極影響。這么看來，英國的公共圖書館事業(yè)的確是懸在一條線上，就是不知道這條線是黃金線還是什么別的線……

文章言辭激烈，具有強(qiáng)烈的諷刺意味，除了對英國政府近年來“傷害”公共圖書館事業(yè)的行為表示不滿之外，還涵蓋了社會各界從多個角度對《報告》提出的質(zhì)疑。英國的《獨(dú)立報》、圖書館運(yùn)動(The Library Campaign)、《衛(wèi)報》、英國獨(dú)立電視臺(ITV)等主流媒體或組織都發(fā)表了評論文章，部分肯定了《報告》的內(nèi)容，同時也明確指出了其不足之處。

總之，無論英國各界對《報告》是支持還是質(zhì)疑，他們實(shí)際上都表達(dá)了對公共圖書館事業(yè)由衷的關(guān)心。他們并不反對《報告》的提案，只是對近幾年英國政府的決策和此前多個推動圖書館改革的報告一一落空的事實(shí)感到氣憤和失望，因此他們對新發(fā)布的《報告》始終半信半疑。

4　對我國公共圖書館的啟示

4.1切實(shí)履行政府部門的職責(zé)

在興辦和發(fā)展公共圖書館的過程中，國家政府主要肩負(fù)著兩方面的責(zé)任：一是對公共圖書館事業(yè)價值定位的責(zé)任；二是為推進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供制度保障的責(zé)任。政府對公共圖書館事業(yè)的價值定位決定了它的基本發(fā)展方向，也決定著政府提供支持的方式及力度[11]?！秷蟾妗诽岢龅娜笮袆又黧w直接反映了政府部門在英國公共圖書館事業(yè)發(fā)展中扮演的重要角色。英國公共圖書館事業(yè)無論是從前的繁榮昌盛還是今天的在危機(jī)中求發(fā)展都直接受到了政府決策的影響。雖然英國的工黨和保守黨兩黨政府在圖書館事業(yè)發(fā)展問題中的分歧讓國家干預(yù)主義和經(jīng)濟(jì)自由主義的“暗斗”逐漸走向明朗，但正是兩黨對圖書館的作用和價值的高度認(rèn)識讓圖書館在政治漩渦中始終保持著一種微妙的平衡[12]。

政府在正確定位公共圖書館的價值之后就要落實(shí)政府應(yīng)提供的制度保障，這種保障主要涉及制度的制定和實(shí)施[13]。從英國各界對《報告》半信半疑的態(tài)度中我們可以看出，如果一個國家的政府只是充分肯定了公共圖書館事業(yè)的重要地位，但卻不能很好地制定和落實(shí)相關(guān)政策，后果將非常嚴(yán)重。公共圖書館是政府為了保障公民的知識權(quán)利而設(shè)立的公共組織，它也是政府組織的一部分。公共圖書館事業(yè)的發(fā)展需要“強(qiáng)政府”的支持。沒有政府在權(quán)威與財政方面的強(qiáng)力支持就沒有圖書館事業(yè)的生存和發(fā)展。政府為發(fā)展公共圖書館事業(yè)提供經(jīng)費(fèi)保障就是落實(shí)相關(guān)制度的一種表現(xiàn)。由于公共圖書館的性質(zhì)和功能決定了它不能走向市場，也不應(yīng)該走向自謀生存的發(fā)展軌道，因此政府必須承擔(dān)保障公共圖書館事業(yè)運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)[14]。英國政府近年來大幅度削減經(jīng)費(fèi)的行為已經(jīng)給公共圖書館行業(yè)帶來了一場“災(zāi)難”，而政府試圖通過改變經(jīng)營模式和增加志愿者參與比重來拯救圖書館的想法仍然飽受質(zhì)疑。因此，我國政府必須首先保障公共圖書館的基本運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，切實(shí)把發(fā)展規(guī)劃和方案落到實(shí)處。然后，才能借助靈活的經(jīng)營管理模式節(jié)約成本，提高工作效率。

4.2借鑒圖書館工作小組模式

根據(jù)維基百科的解釋，工作小組一詞來源于英文的“Task Force”，意指為完成某項特定任務(wù)或活動而組建的工作小組或隊伍。這種工作方式最初來源于美國海軍，通常被譯作“特遣部隊”或者“特別小組”?，F(xiàn)在，各行各業(yè)都借鑒該模式來完成某些階段性任務(wù)。英國的圖書館工作小組就是其中之一。工作小組是一種靈活、實(shí)用、操作性強(qiáng)的工作模式。它在政府部門、文化媒體和圖書館之間搭建了一個合作平臺，讓所有肩負(fù)圖書館事業(yè)責(zé)任的人都深刻認(rèn)識到自身的角色，發(fā)揮各自應(yīng)有的作用。席格哈特在《報告》中提到：圖書館工作小組必須是公共圖書館事業(yè)的堅決擁護(hù)者。它要為公共圖書館樹立品牌、開展宣傳，從整體上把握圖書館服務(wù)，并將其滲透到全國各地。工作小組的任務(wù)是讓全國的公共圖書館在服務(wù)內(nèi)容和未來前景上達(dá)成共識，盡可能讓所有讀者都了解政策的發(fā)展和變化。

我國公共圖書館可以借鑒工作小組模式開展各項工作。以目前我國公共圖書館比較重視的閱讀推廣工作為例，其常規(guī)內(nèi)容通常包括：主題活動、講座、讀者培訓(xùn)、展覽、推廣資源、視頻展播、新增服務(wù)宣傳以及征文等[15]。這些兼具長期性和階段性的推廣活動都非常適合采用工作小組模式開展。圖書館可以根據(jù)工作內(nèi)容確定參與部門和人員，然后成立專項工作小組，有秩序、有層次的落實(shí)工作。工作小組可以不斷的調(diào)整其成員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及任務(wù)，例如邀請兒童教育機(jī)構(gòu)和孩子家長參加親子游戲、少兒剪紙以及繪本閱讀等活動；攝影作品展覽或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽等活動可以聯(lián)合攝影協(xié)會、文化部門和博物館共同開展；邀請地方媒體或者高校新聞專業(yè)在校師生參與視頻展播活動等。工作步驟方面，圖書館工作小組要首先明確每個成員的責(zé)任和成果評價標(biāo)準(zhǔn)，為今后定期向政府領(lǐng)導(dǎo)和地方協(xié)會以及其他合作伙伴匯報工作奠定基礎(chǔ)。有了明確的工作指標(biāo)和清晰的評價標(biāo)準(zhǔn)之后，工作的整體完成情況和未來的工作重點(diǎn)將一目了然。另外，工作小組還要確保政務(wù)公開透明，定期公布工作計劃和進(jìn)展?？傊?，無論是我國公共圖書館行業(yè)的整體工作，還是各省市甚至某個圖書館的基層工作都可以通過不同規(guī)模和形式的圖書館工作小組開展。

4.3推進(jìn)數(shù)字化服務(wù)進(jìn)程

《報告》將構(gòu)建數(shù)字圖書館網(wǎng)絡(luò)和實(shí)現(xiàn)全民數(shù)字化設(shè)定為英國公共圖書館未來發(fā)展的首要任務(wù)。英國多家公共圖書館都將推進(jìn)數(shù)字化服務(wù)作為第一要務(wù)。雖然英國各界人士對《報告》褒貶不一，但是他們對政府大力推進(jìn)公共圖書館無線網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化建設(shè)都表示贊同，這充分體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)給人們生活方式帶來的深刻影響以及圖書館實(shí)現(xiàn)數(shù)字化服務(wù)的重要性?；ヂ?lián)網(wǎng)在中國的發(fā)展速度一直非常驚人。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(簡稱CNNIC)于2015年1月發(fā)布的《2015年第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》統(tǒng)計，截至2014年12月，中國網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)到6.49億。網(wǎng)絡(luò)帶來的便利已經(jīng)融入生活的每個細(xì)節(jié)。圖書館的數(shù)字化是傳統(tǒng)圖書館向現(xiàn)代圖書館轉(zhuǎn)化的必經(jīng)之路[16]，對圖書館服務(wù)革新有著非凡的意義。我國文化部和財政部早在2011年就共同推出了“數(shù)字圖書館推廣工程”，這是繼全國文化信息資源共享工程和公共電子閱覽室建設(shè)計劃之后啟動的又一個重要的數(shù)字文化建設(shè)工程。其主要內(nèi)容是建設(shè)覆蓋各級圖書館的數(shù)字圖書館虛擬網(wǎng)、建設(shè)海量分布式數(shù)字資源庫群、建設(shè)數(shù)字圖書館服務(wù)平臺、建設(shè)圖書館業(yè)務(wù)工作平臺、建設(shè)數(shù)字圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系[17]。2013年1月，首個全國圖書館參考咨詢聯(lián)盟正式建成。該項目建立了覆蓋全國公共、高校、科研三大系統(tǒng)圖書館的聯(lián)合目錄與文獻(xiàn)傳遞系統(tǒng)、基于元數(shù)據(jù)跨庫檢索技術(shù)平臺的文獻(xiàn)搜索引擎、面向全國的圖書館參考咨詢聯(lián)盟門戶網(wǎng)站[18]。另外，筆者于2015年7月18日通過電話、QQ和微信等途徑對全國28個省級公共圖書館的免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)情況進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明，除四川省圖書館和青海省圖書館之外，其他館均已提供該服務(wù)。讀者可通過讀者證號碼、身份證號碼、讀者證姓名或者無需任何密碼免費(fèi)接入圖書館的無線網(wǎng)絡(luò)。在微信服務(wù)方面，截至2015年7月18日，除寧夏圖書館之外，全國的各個省級公共圖書館均已開通微信公眾平臺，許多圖書館還擁有獨(dú)立的手機(jī)客戶端，讓讀者體驗全方位的數(shù)字圖書館服務(wù)。

雖然我國公共圖書館正在全面推進(jìn)數(shù)字化的道路上大踏步的前進(jìn)，但實(shí)際工作中還是存在一些問題，例如：全國圖書館參考咨詢聯(lián)盟的“在線咨詢”功能主要是通過QQ軟件來實(shí)現(xiàn)。筆者在調(diào)查過程中曾經(jīng)嘗試與多家圖書館的咨詢QQ聯(lián)系，卻長時間未能得到回應(yīng)，實(shí)時咨詢功能儼然成為擺設(shè)。另外，公共圖書館的微信公眾平臺也存在賬號名稱不規(guī)范、欄目長期空置、缺乏維護(hù)、推送消息內(nèi)容單一、菜單設(shè)置毫無特色等問題。由此可見，目前我國公共圖書館數(shù)字化服務(wù)的主要問題在于“人”。公共圖書館必須強(qiáng)化對參考咨詢員、微信平臺服務(wù)和維護(hù)人員在敬業(yè)精神和工作態(tài)度方面的教育，使其認(rèn)真履行職責(zé)，把圖書館的數(shù)字化服務(wù)落到實(shí)處，為讀者帶來真正的便利和實(shí)惠。

公共圖書館在全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的進(jìn)程中需要解決的另外一個“人”的問題是讀者。實(shí)現(xiàn)圖書館數(shù)字化的目的是讓讀者足不出戶就能享受文獻(xiàn)和信息服務(wù)。因此，讀者獲取數(shù)字化資源的能力越強(qiáng)，圖書館的利用率和價值實(shí)現(xiàn)水平就越高?！?014年中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，中國目前的互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9%。農(nóng)村低齡非網(wǎng)民、全國非網(wǎng)民中的低學(xué)歷人群、20歲以下和50歲以上人群是獲取數(shù)字資源能力最弱的群體。他們應(yīng)當(dāng)成為今后圖書館開展互聯(lián)網(wǎng)“掃盲”工作的重點(diǎn)。我國的公共圖書館可以借鑒英國模式，把重點(diǎn)放在農(nóng)村，同時兼顧老年人、殘疾人和兒童讀者，與各級政府和中小學(xué)合作開展計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)基本知識和技能培訓(xùn)，并對圖書館數(shù)字化服務(wù)進(jìn)行宣傳和使用方法指導(dǎo)。另外，我們也可以參考英國約克郡的成功經(jīng)驗，幫助退休老人學(xué)習(xí)使用網(wǎng)絡(luò)，或者聯(lián)手開發(fā)與“我有我的學(xué)法”相似的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，供有興趣的讀者遠(yuǎn)程自學(xué)。

4.4創(chuàng)新圖書館經(jīng)營與服務(wù)模式

中國的公共圖書館一直以來也面臨著經(jīng)費(fèi)緊缺的困境。許多圖書館都抱著“政府給多少錢就辦多少錢的事兒”的心態(tài)消極應(yīng)對。另外一部分人則堅守清貧，艱難度日[19]。雖然中英兩國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展過程和面臨的問題存在許多差異，而且英國公共圖書館嘗試的全志愿者管理或半商業(yè)化管理模式遭到了質(zhì)疑，但是他們在危機(jī)中體現(xiàn)出的創(chuàng)新意識非常值得我們學(xué)習(xí)。我國公共圖書館應(yīng)該居安思危，從經(jīng)營模式和人力資源管理等多方面入手確保圖書館的可持續(xù)發(fā)展：

(1)加強(qiáng)公共圖書館志愿者服務(wù)工作。與英國、美國、加拿大等國家相比，我國公共圖書館的志愿者服務(wù)仍然處于起步階段。公共圖書館引入志愿者是時代發(fā)展的要求，也是完善和延伸圖書館職能的要求。它能夠緩解人力資源的不足，優(yōu)化圖書館員工知識結(jié)構(gòu)，并且有助于搭建圖書館與讀者雙向溝通的橋梁。吸引公眾參與圖書館的服務(wù)和管理不僅能提高圖書館的社會認(rèn)知度，還可以通過向讀者提供豐富的館藏資源提高圖書館事業(yè)的創(chuàng)新能力。目前，我國公共圖書館的志愿者人數(shù)較少，以青年學(xué)生為主體，而許多其他國家的志愿者群體覆蓋了教師、律師、藝術(shù)家、工人、農(nóng)民等多個行業(yè)。另外，我國公共圖書館的志愿者服務(wù)多圍繞奧運(yùn)會、世博會、亞運(yùn)會等影響力較大的項目展開，領(lǐng)域比較狹窄，長期活躍于圖書館領(lǐng)域的志愿者數(shù)量不多，并未形成長期的制度化模式。因此，我國公共圖書館應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范志愿者招募程序、加強(qiáng)志愿者指導(dǎo)培訓(xùn)、完善激勵機(jī)制、加強(qiáng)政府的扶持與推廣力度，避免出現(xiàn)英國公共圖書館那樣因志愿者服務(wù)水平低而遭到質(zhì)疑的局面[20]。

(2)開拓圖書館空間的新價值。數(shù)字時代，圖書館的發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。僅僅將圖書館看作信息中心，圖書館有被邊緣化的危險[21]。目前，各國的公共圖書館和高校圖書館都在積極開拓原有空間的新價值，紛紛在館內(nèi)建立“創(chuàng)客空間”(Maker spaces)，供人們在電腦、技術(shù)、數(shù)字等領(lǐng)域展開交流，共同設(shè)計和完成項目。英格蘭藝術(shù)理事會、英格蘭圖書館協(xié)會、社區(qū)及地方政府共同實(shí)施的“創(chuàng)業(yè)圖書館”(Enterprising Libraries)項目將圖書館變成創(chuàng)業(yè)中心，面向讀者舉辦培訓(xùn)、咨詢和交流活動，為創(chuàng)業(yè)者提供IT知識方面的支持。任何對創(chuàng)業(yè)感興趣的人都可以到圖書館尋找靈感并制定具體的創(chuàng)業(yè)計劃，它的實(shí)質(zhì)就是創(chuàng)客空間。前文介紹的英國德文郡和北安普頓郡公共圖書館同樣是通過創(chuàng)客空間實(shí)現(xiàn)了服務(wù)創(chuàng)新。創(chuàng)客空間的概念最初來源于美國，美國雪城大學(xué)又進(jìn)一步將其引入圖書館界。目前，美國的費(fèi)耶特維爾公共圖書館向讀者提供了分別側(cè)重于數(shù)字創(chuàng)作和有形物體制作的兩種不同類型的創(chuàng)客空間。圖書館為此配備了3D打印機(jī)、刻字機(jī)、縫紉機(jī)、手工工具、紙質(zhì)工藝工具、首飾制作工具、編織與鉤邊工具以及社區(qū)捐贈的材料等。此外，美國還有多家公共圖書館以及高校圖書館開展了創(chuàng)客空間項目，為圖書館服務(wù)注入了新的活力[22]。創(chuàng)客空間于2010年傳入中國。北京、上海、深圳、杭州等地都進(jìn)行了嘗試。上海圖書館是國內(nèi)首家開辟創(chuàng)客空間的公共圖書館，它將一間800平米的閱覽室改造成為“創(chuàng)·新空間”，于2013年5月27日正式啟用。作為上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要信息窗口，該空間集學(xué)習(xí)、創(chuàng)意、交流、展示等功能于一體，為“創(chuàng)客”及專業(yè)設(shè)計人員搭建了寶貴的知識和服務(wù)平臺。目前，創(chuàng)客空間在我國圖書館還未普及。一是由于傳統(tǒng)的創(chuàng)客空間對資金和人力的要求很高；二是圖書館對創(chuàng)客空間這一概念的宣傳力度不夠[23]。美國羅格斯大學(xué)開展了吃書節(jié)、多項式圖譜制作、賀卡制作等典型的低成本創(chuàng)客空間，其主題簡單易操作，充分利用現(xiàn)有資源和學(xué)校各部門的捐贈，借助免費(fèi)的數(shù)字媒介進(jìn)行宣傳，招聘志愿者為活動提供服務(wù)，大大降低了成本，可以隨時在任何圖書館開展[24]。我國的公共圖書館和高校圖書館可以借鑒英美等國的經(jīng)驗，結(jié)合自身實(shí)際，開辟有特色的創(chuàng)客空間，同時加大宣傳力度，吸引更多市民走進(jìn)圖書館，體驗圖書館空間的新價值。

5　結(jié)語

調(diào)查報告是英國公共圖書館事業(yè)在各個發(fā)展階段的先行者，為公共圖書館的發(fā)展指明了方向，也是英國公共圖書館事業(yè)始終處于發(fā)達(dá)水平的重要原因之一?！队⒏裉m獨(dú)立圖書館報告》脈絡(luò)清晰、分析深入，為英國政府和圖書館行業(yè)提供了總體改革方案和參考案例。雖然它并不完美，但其積極價值是毋庸置疑的。在我國，公共圖書館調(diào)查活動只有20年的歷史，現(xiàn)有的圖書館調(diào)查文章大都是針對某個地區(qū)或圖書館某項服務(wù)展開的。許多調(diào)查針對的是某館的個體行為，缺乏相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。像《英格蘭獨(dú)立圖書館報告》這樣從總體上分析英國公共圖書館事業(yè)的調(diào)查文章屈指可數(shù)[25]。我國的公共圖書館應(yīng)當(dāng)定期開展全面深入的行業(yè)調(diào)查并以報告的形式揭示圖書館發(fā)展現(xiàn)狀，找到存在的問題并提出解決方案，推動公共圖書館事業(yè)不斷向前發(fā)展。目前，我國正處于文化大繁榮的新時期，公共圖書館已經(jīng)成為滿足人們文化需求和推動全國文化事業(yè)進(jìn)步的重要機(jī)構(gòu)。我們要一手抓人才培養(yǎng)，建設(shè)一支業(yè)務(wù)水平過硬，職業(yè)道德高尚的館員隊伍；一手抓服務(wù)創(chuàng)新，打開一條靈活高效、與時俱進(jìn)的服務(wù)模式通道，讓公共圖書館事業(yè)從內(nèi)到外都煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

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收稿日期2015- 06- 05

作者簡介祝巍，女，碩士，沈陽體育學(xué)院圖書館館員。