《公共圖書館法》出版物送存制度的立法研究*

龐小菊

（嶺南師范學(xué)院法學(xué)系 廣東 湛江 524048）

《公共圖書館法》出版物送存制度的立法研究*

龐小菊

（嶺南師范學(xué)院法學(xué)系 廣東 湛江 524048）

出版物送存制度的立法目的是為了確保國家完整收集、妥善保存及合理利用出版物。立法用語上使用出版物送存制度比出版物呈繳制度更符合該制度的目的?！吨腥A人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》第20條應(yīng)當(dāng)刪除“接受呈繳”作為公共圖書館收集文獻(xiàn)資源途徑之一的規(guī)定；第22條應(yīng)當(dāng)規(guī)定出版者只需要向指定的公共圖書館繳送出版物，同時(shí)規(guī)定受繳圖書館應(yīng)當(dāng)負(fù)有長期保存、編撰國家書目以及提供合理利用的義務(wù)。

出版物送存制度 立法目的 《公共圖書館法》

出版物送存制度，是指出版者必須向指定機(jī)構(gòu)呈送一定份數(shù)的最新出版物并由接受機(jī)構(gòu)長期妥善保存及提供合理利用的制度。目前，我國已由行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性規(guī)定設(shè)定了出版者的樣本繳送義務(wù)，但在法律層面上尚未建立出版物送存制度，為此不少學(xué)者都寄希望于正處于立法進(jìn)程中的《中華人民共和國公共圖書館法》能將該制度納入其中。國務(wù)院法制辦公室于2015年12月9日公布的《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）中有兩個(gè)條文涉及出版物送存制度，只是稱之為出版物呈繳制度。其中，《征求意見稿》第20條規(guī)定：“公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦館宗旨和服務(wù)對(duì)象的需求，通過以下途徑收集文獻(xiàn)信息資源：（一）采購；（二）接受呈繳；（三）接受捐贈(zèng)；（四）其他合法方式”；第22條規(guī)定：“國家建立出版物呈繳制度。中國境內(nèi)出版單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向公共圖書館呈繳正式出版物，具體辦法由國務(wù)院出版主管部門會(huì)同文化主管部門制定?！盵1]本文通過厘清出版物送存制度的立法目的，對(duì)這些規(guī)定提出修訂建議。

1　出版物送存制度目的探究

出版物送存制度是一項(xiàng)古老的制度，其最早源于1537年法國國王弗蘭西斯一世（Franqois I）頒發(fā)的《蒙彼利埃敕令》（Ordonnance de Montpellier），該法令規(guī)定，所有出版者出版圖書后必須先向設(shè)于國王城堡內(nèi)的皇家圖書館呈送1冊(cè)，否則禁止銷售。國王頒布此法令的目的是為了收集所有出版作品的版本，以確保以后在必要時(shí)可以查閱到作品的原始版本而非修訂后的版本。盡管《蒙彼利埃敕令》并沒有得到很好的執(zhí)行，但其確立的原則卻得以傳承并逐漸為各國所接受，如比利時(shí)于1594年即建立了出版物法定送存制度[2]。此后，法定送存原則在17世紀(jì)得到廣泛的傳播，英國于1610年、德國于1624年、瑞典于1661年、丹麥于1697年、芬蘭于1702年先后建立了出版物送存制度。進(jìn)入18世紀(jì)以后，出版物送存制度與版權(quán)制度的聯(lián)系變得密切起來，不少國家把出版者履行繳送義務(wù)規(guī)定為獲得版權(quán)保護(hù)的必要條件，如英國于1710年頒發(fā)的《安妮法案》、美國于1790年頒布的《版權(quán)法》都作了此等規(guī)定。到19世紀(jì)末期，由于1886年的《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》（以下簡稱《伯爾尼公約》）要求成員國對(duì)于文學(xué)和藝術(shù)作品的版權(quán)保護(hù)不得附加任何程序限制，參與簽訂《伯爾尼公約》的國家不得不修改其出版物送存制度，但多數(shù)國家仍然通過其他途徑（如專門性立法的方式）保留出版者的繳送義務(wù)[3]。1938年，經(jīng)巴黎國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作機(jī)構(gòu)確認(rèn)，已有52個(gè)國家確立了出版物送存制度，50多年后的1990年，調(diào)查顯示已有139個(gè)國家以不同的立法方式建立了出版物法定送存制度[2]。

作為一種國際通行的制度，出版物法定送存的意義是什么？或者說，世界各國不約而同地建立出版物送存制度是為了達(dá)到什么目的？

法國國王弗蘭西斯一世制定法定送存制度的初衷是為了擴(kuò)充皇家書籍的容量，為其子孫后代收集和保存出版物。但隨著時(shí)間的推移，該制度的實(shí)施衍生出新的功能，即教會(huì)當(dāng)局利用法定送存制度對(duì)出版物進(jìn)行監(jiān)督和控制，以確保出版物的內(nèi)容符合宗教原則。為了更方便實(shí)現(xiàn)對(duì)媒體的監(jiān)管，1810年拿破侖甚至修改法定送存法，要求出版物必須送到警察局[4]。20世紀(jì)以來，各國在利用法定送存制度收集和保存出版物的同時(shí)，又為其增添了新的意義，如用于編撰國家書目以及為公眾的學(xué)術(shù)研究提供便利。2000年，聯(lián)合國教科文組織（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，簡稱UNESCO）出版的《法定送存立法指南》（“Guidelines For Legal Deposit Legislation”）將法定送存制度的立法目的歸納為3點(diǎn)：一是確保國家收集保存以各種形式出版的文獻(xiàn)信息；二是有助于國家書目的編撰與出版，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)呈繳本全面的書目控制；三是保障國內(nèi)外的公民或研究人員能有效利用這些出版物[3]。201 1年，國際圖書館協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)（International Federation of Library Associations and Institutions，簡稱IFLA）在荷蘭的海牙會(huì)議上發(fā)表《IFLA關(guān)于法定送存的聲明》，該聲明認(rèn)為法定送存制度的意義有4點(diǎn)[5]：一是法定送存制度要求以任何介質(zhì)存在的所有出版物都提供給可靠的保存機(jī)構(gòu)，以確保全面收集國家的文化遺產(chǎn)成為可能。二是法定送存制度可以實(shí)現(xiàn)全面、規(guī)范地對(duì)出版物進(jìn)行記錄和編目，而這對(duì)圖書館、書商、出版商、學(xué)者和一般公眾都是有利的；同時(shí)，法定送存制度要求保存機(jī)構(gòu)作為國家的信息參考中心為國家文化遺產(chǎn)各個(gè)方面的學(xué)習(xí)和研究提供服務(wù)。三是法定送存制度有助于文獻(xiàn)保存，能為國家文化遺產(chǎn)的長期傳承做出貢獻(xiàn)。四是法定送存制度可以保障公民自由利用信息資源的民主權(quán)利。

綜合UNESCO和IFLA的觀點(diǎn)，我們可以發(fā)現(xiàn)出版物送存制度立法目的大體上可以歸納為兩個(gè)方面：一是文化傳承，包括文獻(xiàn)的完整收集、妥善保存以及世代傳承；二是文獻(xiàn)利用，包括基于學(xué)習(xí)、研究目的和基于滿足公眾知情權(quán)目的而對(duì)信息資源的利用。由此可見，出版物送存制度絕非僅僅是一個(gè)規(guī)范出版機(jī)構(gòu)繳送出版物的制度，出版者向指定機(jī)構(gòu)繳送最新出版物只是實(shí)現(xiàn)完整收集文獻(xiàn)的一個(gè)必要手段，繳送本身并不是立法者制定出版物送存制度的目的。為實(shí)現(xiàn)出版物送存制度的目的，立法者不僅僅要關(guān)注出版者的繳送義務(wù)，更要關(guān)注接受繳送一方對(duì)于繳送本的接受、整理、保存、提供利用等義務(wù)。如果對(duì)于出版物送存制度的目的理解不恰當(dāng)，就可能會(huì)致使制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施偏離正確的方向。下文將根據(jù)出版物送存制度的目的，對(duì)《征求意見稿》第20條、22條關(guān)于該制度的規(guī)定提出修訂意見。

2　出版物送存制度的立法用語選擇

《征求意見稿》中第22條采用的是“出版物呈繳制度”的用語。“呈繳”二字，從漢語文義上分析，“呈”表示的是一種下對(duì)上的關(guān)系，“繳”表示交出，并且這種交出是帶有強(qiáng)制性的，即不論是否自愿都需要交出。因此，“呈繳”就有一種自下向上交出的含義，強(qiáng)調(diào)的是呈繳人的義務(wù)，在英文上對(duì)應(yīng)的詞是“submission”。而“出版物送存制度”的“送存”二字，“送”表明了“送交”的含義，強(qiáng)調(diào)的是出版者一方的送交義務(wù)，由于這是一種法定義務(wù)，也可理解為“繳送”之意；而“存”則表明了“保存”的含義，強(qiáng)調(diào)了接受繳送機(jī)構(gòu)妥善保存的義務(wù)，“送存”在英文上對(duì)應(yīng)的詞是“deposit”。無論是UNESCO還是IFLA，都使用了“l(fā)egal deposit”（法定送存）的用語。

筆者認(rèn)為，使用“出版物送存制度”的用語比“出版物呈繳制度”更符合該制度的立法目的?！八痛妗币辉~表明該制度不僅僅用于規(guī)范出版者應(yīng)當(dāng)如何送交出版物的行為，也用于規(guī)范保存機(jī)構(gòu)如何保存及提供利用的行為?！八汀迸c“存”，是這一制度不可偏廢的兩個(gè)方面，沒有出版物的繳送，就無法妥善保存與有效利用；如果不注重保存機(jī)構(gòu)的保存義務(wù)，文化傳承與文獻(xiàn)利用的立法目的就難以實(shí)現(xiàn)。目前，我國在法律層面并沒有規(guī)定出版物送存制度，關(guān)于出版物繳送的規(guī)定主要是由國務(wù)院的行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件來規(guī)范，包括國務(wù)院頒布的《出版管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第343號(hào)）、《音像制品管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第341號(hào)），新聞出版總署頒布的《請(qǐng)立即繳送樣書的通知》（新出圖[1994]436號(hào)）、《關(guān)于重申繳送樣書的通知》（新出圖[1996]209號(hào)）、《關(guān)于繳送音像、電子出版物樣品的通知》（新出音[1996]697號(hào)）、《新聞出版總署出版管理司關(guān)于及時(shí)繳送樣書的通知》（出版管字[2009]37號(hào)）以及一些地方性的規(guī)定。這些規(guī)定的共同特征就是以行政命令的方式規(guī)定出版者的繳送義務(wù)以及違反義務(wù)時(shí)的懲罰法則，而沒有規(guī)定接受繳送機(jī)構(gòu)對(duì)于呈繳本的保存及提供利用的義務(wù)。立法用語選擇“出版物送存制度”有助于糾正人們對(duì)該制度的認(rèn)識(shí)偏差，正確理解該制度的立法目的，因此，筆者建議《征求意見稿》中第22條第一句“國家建立出版物呈繳制度”改為“國家建立出版物送存制度”。此外，繳送方和受繳方在出版物送存制度中只是角色不同、所發(fā)揮的作用有差異而已，二者并沒有高下之分，因此沒有必要使用強(qiáng)調(diào)自下向上的“呈繳”二字，只要使用中性的“送存”一詞即可。

3　受繳機(jī)構(gòu)的范圍

《征求意見稿》大大地拓寬了出版物繳送接受機(jī)構(gòu)的范圍。按照《出版管理?xiàng)l例》第22條和《音像制品管理?xiàng)l例》第12條第2款的規(guī)定，出版單位需要向3家機(jī)構(gòu)送交樣本，分別為國家圖書館、中國版本圖書館和國務(wù)院出版行政主管部門[6-7]。而《征求意見稿》第22條則規(guī)定“中國境內(nèi)出版單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向公共圖書館呈繳正式出版物”[1]，由于該條規(guī)定并沒有對(duì)接受繳送的公共圖書館在范圍上作出限定，似乎已經(jīng)將出版物繳送對(duì)象從3家特定的機(jī)構(gòu)拓寬為所有的公共圖書館；加之《征求意見稿》第20條將“接受呈繳”與采購、接受捐贈(zèng)并列作為公共圖書館收集文獻(xiàn)資源的3種主要途徑，更容易讓人誤解為不僅所有公共圖書館都是接受繳送的單位，并且接受繳送是其免費(fèi)獲得館藏資源的重要方式。

這兩條規(guī)定的背后似乎隱含著這樣的立法邏輯：公共圖書館是為了公共利益而設(shè)立的，但公共圖書館可能會(huì)存在經(jīng)費(fèi)不足的問題，因此可利用出版物繳送的規(guī)定盡可能增加公共圖書館的館藏資源。這種思路并不罕見，針對(duì)公共圖書館購書經(jīng)費(fèi)緊張的現(xiàn)狀，我國就曾有學(xué)者提出要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行呈繳本制度，把呈繳本作為“不花錢”而增加館藏文獻(xiàn)資源的手段[8]。筆者認(rèn)為，這種立法思維偏離了出版物送存制度的立法目的，理由在于：

首先，解決圖書館經(jīng)費(fèi)不足的問題，不應(yīng)當(dāng)是出版物送存制度的立法目的。如前所述，出版物送存制度的立法目的在于文化傳承與文獻(xiàn)利用，出版物的“繳送”只是“保存利用”的手段，“繳送”本身并不是目的，也不應(yīng)作為實(shí)現(xiàn)其他目的的手段。對(duì)此，IFLA專門指出，法定送存制度絕不應(yīng)當(dāng)作為圖書館免費(fèi)獲得出版物的機(jī)制[5]。

其次，實(shí)現(xiàn)出版物送存制度的立法目的沒必要也不可能由所有的公共圖書館來承擔(dān)保存之責(zé)。對(duì)于出版物繳送本的接受機(jī)構(gòu)而言，其不僅僅享有接收出版物的權(quán)利，更重要的是肩負(fù)著整理、保存和提供利用的義務(wù)。這一義務(wù)的承擔(dān)，必須要求保存機(jī)構(gòu)有足夠的專業(yè)能力、業(yè)務(wù)條件以及財(cái)務(wù)支持，因此只需由最少數(shù)量的圖書館來達(dá)成保障出版物送存制度的目的即可。如果由過多的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)保存之責(zé)，不僅容易造成資源的浪費(fèi)，也會(huì)削弱保存機(jī)構(gòu)的責(zé)任感。

再次，繳送數(shù)量過多將損害出版物送存制度實(shí)施的有效性。多頭繳送，往往被認(rèn)為是完善的出版物送存制度的大敵，因?yàn)檫@“勢(shì)必加重出版機(jī)構(gòu)的法律義務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，導(dǎo)致的結(jié)果是出版機(jī)構(gòu)往往想方設(shè)法規(guī)避或拖延履行義務(wù)，最終損害的是制度的全面落實(shí)”[9]。2011年《IFLA關(guān)于法定送存的聲明》也指出，要求送存的出版物數(shù)量應(yīng)當(dāng)限制在實(shí)現(xiàn)以下兩個(gè)目的的條件下：能提供給當(dāng)代人利用；能長期保存以便后代能夠利用[3]。這就是呈繳數(shù)量的“最少原則”。而UNESCO出版的《法定送存立法指南》要求送存的最低數(shù)量是兩份，1份典藏，1份閱覽[3]。而按照《征求意見稿》第2條、第10條的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府均應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的公共圖書館，公民、法人或者其他組織亦可依法設(shè)立公共圖書館[1]，如果要求出版者向所有公共圖書館繳送出版物，必將成為其難以承受的沉重負(fù)擔(dān)，逃避義務(wù)幾乎成為不得已而為之的必然選擇。

為此，出版物繳送接受機(jī)構(gòu)的范圍以及出版物繳送的數(shù)量，應(yīng)當(dāng)遵循“最少原則”的限制?？紤]到受繳機(jī)構(gòu)的保存能力以及受眾范圍，現(xiàn)行的《出版管理?xiàng)l例》和《音像制品管理?xiàng)l例》所規(guī)定的國家圖書館和中國版本圖書館也許是較為合適的受繳機(jī)構(gòu)[9]。但隨著出版物數(shù)量的快速增長以及出版形式的多樣化和復(fù)雜化，未來仍然由國家圖書館和中國版本圖書館來承擔(dān)全部保存職責(zé)，還是由地方公共圖書館分擔(dān)部分任務(wù)，應(yīng)該是值得立法者認(rèn)真研究的問題。在這一問題未解決之前，《征求意見稿》對(duì)出版物繳送接受機(jī)構(gòu)的表述可采取更靈活變通的方式。據(jù)此，筆者建議，《征求意見稿》第20條應(yīng)當(dāng)刪去“接受呈繳”作為公共圖書館收集文獻(xiàn)資源途徑之一的規(guī)定，而第22條關(guān)于出版單位應(yīng)當(dāng)向“公共圖書館”呈繳出版物的規(guī)定應(yīng)改為僅向“指定的公共圖書館”繳送。

4　受繳機(jī)構(gòu)的法律義務(wù)

如前所述，“送”與“存”是出版物送存制度不可偏廢的兩方面，但《征求意見稿》第22條只規(guī)定了出版單位的繳送義務(wù)，沒有規(guī)定受繳機(jī)構(gòu)的保存義務(wù)。從出版物送存制度的立法目的出發(fā)，受繳機(jī)構(gòu)的法律義務(wù)應(yīng)當(dāng)包括：

4.1長期保存的義務(wù)

人類社會(huì)處于不斷發(fā)展的過程中，人類文明需要在世代之間傳承才能推動(dòng)整個(gè)人類社會(huì)的不斷進(jìn)步。根據(jù)代際正義原則，當(dāng)代人有使人類文明獲得時(shí)代傳承的義務(wù)[10]。如果當(dāng)代人沒有將相應(yīng)的信息資源納入長期保存體系中，這種信息資源就可能隨著時(shí)間的流逝而遺失，后代人就難以再獲取和利用，造成文化傳承的中斷和信息鏈條上無法彌補(bǔ)的損失?，F(xiàn)代社會(huì)數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展日新月異，信息載體數(shù)字化的趨勢(shì)日益明顯。隨著電子出版物數(shù)量的迅猛增長，電子出版物的法定繳送以及長期保存已經(jīng)成為一個(gè)非常重要的議題。相對(duì)于傳統(tǒng)的印本出版物而言，電子出版物的長期保存更依賴于制度的保障。信息資源的保存是需要成本的，作為追求利潤最大化的出版商而言，隨著電子出版物的商業(yè)價(jià)值逐漸消失，就可能會(huì)失去繼續(xù)保存信息的動(dòng)力。因此，由一個(gè)獨(dú)立于出版商之外的、專業(yè)的保存機(jī)構(gòu)對(duì)電子出版物進(jìn)行長期保存就成為了必要，出版物送存制度可以使國家得以完整地收集國內(nèi)出版物。受繳圖書館利用其專業(yè)能力和國家的財(cái)政支持，對(duì)通過法定送存制度收集到的出版物進(jìn)行長期、妥善地保存，也就成為了出版物（尤其是電子出版物）及其所蘊(yùn)含的文化信息能夠得以在代際之間傳承的重要手段。

4.2編撰國家書目的義務(wù)

國家書目是簡潔記錄著錄文獻(xiàn)的基本特征、揭示與報(bào)道一個(gè)國家所有出版物的目錄[11]。根據(jù)IFLA國家書目指南工作組的總結(jié)，國家書目3個(gè)主要的傳統(tǒng)目標(biāo)包括：一是為圖書館或同類機(jī)構(gòu)采選文獻(xiàn)提供便利條件；二是直接或間接地促進(jìn)各圖書館高效、低成本地編目；三是有利于查找和檢索文獻(xiàn)。此外，國家書目還能在提供國家出版物的統(tǒng)計(jì)，核實(shí)作者身份及出版史，分析政府政策對(duì)教育、語言、經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目帶來的影響，體現(xiàn)國家滿足其出版需求的自足程度等方面提供重要的信息資源[12]。作為國家書目的編撰機(jī)構(gòu)，不僅應(yīng)當(dāng)擁有必要的權(quán)威來建立和支撐國家書目控制，還應(yīng)當(dāng)擁有與國家書目控制責(zé)任相稱的資源，以確保國家書目的記錄符合國際標(biāo)準(zhǔn)，并且將書目出版的滯后性降到最低。在法定送存制度下，受繳機(jī)構(gòu)直接接受出版者的繳送，可以在第一時(shí)間獲取最全面的出版信息，是作為國家書目編撰機(jī)構(gòu)的最佳選擇。事實(shí)上，作為現(xiàn)行制度下接受出版物繳送的中國國家圖書館，為了強(qiáng)化和深化數(shù)字時(shí)代中國國家書目的服務(wù)職能，已于2011年正式啟動(dòng)了中國國家書目門戶系統(tǒng)的建設(shè)，目前在國家書目中心的網(wǎng)站上提供了2013年1月至今的書目記錄，書目記錄以每周1期的頻率更新[13]。國家圖書館書目中心這一輪的書目編撰顯然比過去由新華書店出版的《全國總書目》、版本圖書館出版的《全國新書目》、國家圖書館出版的《中國國家書目》等書目的更新周期更快、編制技術(shù)更先進(jìn)，也為國家圖書館在法定送存制度下承擔(dān)編撰國家書目的任務(wù)積累了可貴的經(jīng)驗(yàn)。但國家書目中心目前的書目記錄中僅包括了以著作類（包括編著、譯著等）、年鑒類等傳統(tǒng)意義上的“書”，尚不包括期刊、報(bào)紙等印本文獻(xiàn)，更沒有收錄電子出版物的書目。因此，為保障國家書目收錄的完整性，以實(shí)現(xiàn)更高效、更優(yōu)質(zhì)的國家書目控制，法定送存制度的立法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定受繳機(jī)構(gòu)編撰書目的義務(wù)。

4.3提供合理利用的義務(wù)

出版物送存制度的目的除了保存國家已出版的文化遺產(chǎn)外，還肩負(fù)著保障公眾自由獲取信息資源的任務(wù)。如果公眾不能對(duì)信息加以有效的利用，信息保存的意義就會(huì)大打則扣。受繳機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過怎樣的方式為公眾提供信息獲取利用的業(yè)務(wù)，尚有待圖書館界人士進(jìn)行技術(shù)性的探討，本文不予涉及。但對(duì)繳送本提供利用必須遵循一個(gè)重要的原則——利益平衡原則：既要有利于圖書館的用戶服務(wù)和長期保存，又不至于嚴(yán)重?fù)p害出版商正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。出版物送存制度要獲得可持續(xù)發(fā)展，就不能以犧牲出版者正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益為代價(jià)。利益平衡原則在電子出版物繳送方面顯得尤其重要。在傳統(tǒng)印本出版領(lǐng)域，由于出版者需要繳送的樣本數(shù)量僅占發(fā)行冊(cè)數(shù)極小的比例，可供借閱的讀者人數(shù)非常有限，不會(huì)對(duì)出版商的銷售市場構(gòu)成威脅，因此一般不會(huì)影響出版商正常的經(jīng)濟(jì)利益[14]。但電子出版物面臨的情況則截然不同，如果不對(duì)電子出版物繳送本的使用作出必要的限制，受繳圖書館只需借助相關(guān)電子設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)就可以在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)同時(shí)向多位用戶提供聯(lián)機(jī)服務(wù),不受時(shí)間和空間的限制，也不需要購置復(fù)本，這無疑會(huì)嚴(yán)重侵蝕到出版商正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，也在很大程度上打擊了出版商繳送電子出版物的積極性[15]。為了平衡出版商的利益，很多國家如法國、美國、丹麥等國都對(duì)電子出版物的使用做出了合理的限制，例如，讀者僅限在圖書館建筑之內(nèi)利用圖書館的終端計(jì)算機(jī)，并且圖書館限制同時(shí)使用的并發(fā)用戶數(shù)等，以期通過這些技術(shù)手段把對(duì)出版商利益的負(fù)面影響盡可能地降低[6]。

5　結(jié) 語

出版物法定送存是一項(xiàng)確保國家有效獲取、記錄、保存以及利用出版文化遺產(chǎn)的制度，是國家文化政策的重要組成部分，我國有必要在法律層面對(duì)之加以規(guī)定。在專門性立法暫未列入立法議程的情況下，在《中華人民共和國公共圖書館法》中通過個(gè)別條款確立該制度，并規(guī)定最核心的制度要素及原則是較為合適的權(quán)宜之計(jì)。根據(jù)上文的分析，本文對(duì)《征求意見稿》相關(guān)條款的修改意見如下：

第一，《征求意見稿》第20條應(yīng)當(dāng)刪去第2項(xiàng)“（二）接受呈繳”的規(guī)定。

第二，《征求意見稿》第22條應(yīng)當(dāng)改為“國家建立出版物送存制度。中國境內(nèi)出版單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向指定的公共圖書館繳送正式出版物，接受繳送的圖書館應(yīng)當(dāng)長期保存繳送本，完整編撰國家書目，并以合理的方式為公眾提供利用繳送本的服務(wù)。具體辦法由國務(wù)院出版主管部門會(huì)同文化主管部門制定”。

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龐小菊 女，法學(xué)博士，現(xiàn)工作于嶺南師范學(xué)院法學(xué)系，副教授。

Study on the Legislation Issues of Legal Deposit in ''Public Library Law''

The legislative purpose of legal deposit is to ensure the comprehensive collection, long-term preservation and reasonable utilization of a nation's publications. Considering the legislative purpose of the system, it is more suitable to use the term ''deposit'' than ''submission'' in legislative language. Public Library Law (Draft for Commment) article 20 should be deleted the provision "to accept legal submission" as a way of public library literature resources collection; article 22 should specify that publishers only need to deposit publications to specified public library which be obligated to ensure long-term preservation, compiling national bibliography and reasonable utilization of the deposited publications.

Legal deposit; Legislative purpose; ''Public Library Law''

G259.2; D922.16

A

*本文系嶺南師范學(xué)院2014年人文社科項(xiàng)目“民事審判迅速化問題研究”的成果，項(xiàng)目編號(hào)：ZW1403。

2016-07-28]