國內(nèi)外低碳園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的啟示

魏丹青

·智庫新銳·

國內(nèi)外低碳園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的啟示

魏丹青

低碳工業(yè)園區(qū)是構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要載體。2015年8月，39家國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案獲得工業(yè)和信息化部的正式批復(fù)，浙江省嘉興秀洲工業(yè)園區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等4個園區(qū)成為第一批國家試點(diǎn)園區(qū)。2016年，省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開展省級低碳試點(diǎn)工作的通知》，要求在“十三五”期間全省要形成15家左右省級低碳園區(qū)試點(diǎn)，將低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作正式推廣到省級層面。

國內(nèi)低碳園區(qū)發(fā)展存在一些共性，同時又各具特點(diǎn)。大部分園區(qū)均屬于產(chǎn)業(yè)基地重要組成部分，規(guī)劃方向明確，地處新城區(qū)，多項(xiàng)政策支持，屬于經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。省內(nèi)四個園區(qū)的特點(diǎn)較突出，示范性較強(qiáng)。杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集工業(yè)園區(qū)、高教園區(qū)、出口加工區(qū)于一體，著力探索產(chǎn)城融合發(fā)展的綜合性園區(qū)低碳發(fā)展模式；寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立綠色清潔能源和低碳技術(shù)應(yīng)用示范體系，重點(diǎn)打造節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)合作平臺；溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以低碳金融為特色，探索可持續(xù)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、可推廣的碳金融模式和碳交易機(jī)制；嘉興秀洲工業(yè)園區(qū)以光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分布式光伏發(fā)電應(yīng)用為突破口，探索“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、統(tǒng)一管理”的精細(xì)化碳管理模式。

國外園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)主要是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、相關(guān)政策法規(guī)體系完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市與低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合等。例如，丹麥-卡倫堡工業(yè)園，是世界上工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行最為典型的代表，以發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠和石膏制板廠四個企業(yè)為核心，政府在制度安排上對外部性很強(qiáng)的污染排放實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行的高收費(fèi)政策，同時對減少污染排放給予利益激勵，四個企業(yè)互相使用廢棄物或副產(chǎn)品作為生產(chǎn)原料，建立工業(yè)橫生和代謝生態(tài)鏈關(guān)系，在減少成本形成客觀經(jīng)濟(jì)效益的同時也實(shí)現(xiàn)了園區(qū)的零污染和低排放。日本-北九州生態(tài)城，以鋼鐵、化工、機(jī)械、窯業(yè)以及信息關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等為主要產(chǎn)業(yè)，政府建立了生態(tài)工業(yè)園區(qū)補(bǔ)償金制度，實(shí)施了包括締結(jié)防止公害的協(xié)議、設(shè)置公害監(jiān)視中心、建設(shè)污水處理廠等一系列措施，構(gòu)建“北九州學(xué)術(shù)研究城”，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的園區(qū)管理和運(yùn)作模式。

“十三五”期間，浙江將深化已有四個國家級低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，并積極爭創(chuàng)和打造一批省級低碳工業(yè)園區(qū)。創(chuàng)建過程中需借鑒國內(nèi)外低碳工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，將低碳發(fā)展理念融入園區(qū)綜合規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展全過程，以園區(qū)低碳示范帶動產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。

合理規(guī)劃園區(qū)，選擇合適的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展方案》，浙江已明確將打造15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，同時確定了信息技術(shù)、智能制造裝備、節(jié)能環(huán)保等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各集聚區(qū)將明確1個重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在對園區(qū)進(jìn)行低碳規(guī)劃時，應(yīng)基于園區(qū)所屬產(chǎn)業(yè)基地的定位，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向，統(tǒng)籌考慮企業(yè)間循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，城市與低碳產(chǎn)業(yè)間的融合模式，將生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大功能有機(jī)整合。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策保障。設(shè)立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)園區(qū)低碳化改造中的重大問題，做好省市對接，促進(jìn)部門聯(lián)動，制定推進(jìn)工作計劃，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)；同時制定并落實(shí)入園企業(yè)“碳篩選”機(jī)制、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降碳考核監(jiān)管機(jī)制等相關(guān)政策，并設(shè)立低碳園區(qū)試點(diǎn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)在應(yīng)用示范、產(chǎn)業(yè)培育、人才引進(jìn)等方面給予全力支持。

健全技術(shù)支撐體系，重視科研及人才培養(yǎng)。依托園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，選取重點(diǎn)行業(yè)有針對性地開展低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的推廣活動；加強(qiáng)低碳化國際合作，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用；制定并落實(shí)人才政策，積極引進(jìn)國內(nèi)外的領(lǐng)軍企業(yè)、高端人才、科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)本地職業(yè)院校低碳領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才。

提高碳管理能力，轉(zhuǎn)變政府管理方式。園區(qū)建設(shè)應(yīng)以地方為主體，形成政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、公眾共同參與的“官、產(chǎn)、學(xué)一體化”園區(qū)管理和運(yùn)作模式，企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)、政府之間進(jìn)行強(qiáng)有力的合作。同時，通過建設(shè)碳排放信息管理平臺，對園區(qū)碳管理工作進(jìn)行信息化支撐，提高政府對園區(qū)的碳管理效率。