2015年浙江省經(jīng)濟體制改革形勢分析報告（下）

浙江省發(fā)展和改革委員會浙江省經(jīng)濟體制改革工作領導小組辦公室

2015年浙江省經(jīng)濟體制改革形勢分析報告（下）

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（接上期）

以提高資源優(yōu)化配置效率為出發(fā)點，要素市場化配置改革取得新進展

（一）進展與成效

縣域經(jīng)濟體制綜合改革全面實施。全面總結(jié)推廣海寧、平湖、德清、柯橋、諸暨等試點經(jīng)驗，出臺《關于全面開展縣域經(jīng)濟體制綜合改革的指導意見》，在全省所有縣（市、區(qū)）全面建立以“畝產(chǎn)效益”為導向的資源要素差別化配置、正向激勵與反向倒逼相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、鼓勵和吸引民間資本進入重點領域、企業(yè)投資項目高效審批制度等制度。全年淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)2000多家，累計整治淘汰“低小散”企業(yè)（作坊）2.2萬家，盤活存量建設用地11.3萬畝，單位GDP能耗和水耗分別減少4%和5%左右。在2015年全國百強縣名單中，浙江共有18個縣上榜，其中慈溪、義烏居前十強。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革全面推進。出臺《關于加快推進全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的通知》，建立省不動產(chǎn)登記工作聯(lián)席會議制度，成立省國土資源廳不動產(chǎn)登記局和不動產(chǎn)登記服務中心，制訂下發(fā)了不動產(chǎn)登記相關業(yè)務規(guī)范和技術(shù)標準。在義烏市開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點工作，頒發(fā)了全省第一本不動產(chǎn)權(quán)證書。截至去年底，省市縣三級不動產(chǎn)登記職責機構(gòu)整合全面完成，共頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書和不動產(chǎn)登記證明2萬余份。

地方金融制度加快創(chuàng)新。首批兩家民營銀行試點先后開業(yè)，義烏、紹興、舟山市3家民營銀行籌建方案已經(jīng)上報國務院。組建浙商轉(zhuǎn)型升級母基金、“浙民投”和浙商成長基金等機構(gòu)。推動企業(yè)債券融資發(fā)展，新發(fā)行企業(yè)債券21支，募集資金250億元。推動上市公司并購重組及企業(yè)股改上市，全省新增股份制企業(yè)980家，新增41家境內(nèi)外上市公司。推進互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展，出臺《浙江省促進互聯(lián)網(wǎng)金融持續(xù)健康發(fā)展暫行辦法》，籌建互聯(lián)網(wǎng)金融聯(lián)盟理事會。溫州發(fā)布金融綜合改革“新十二條”，寧波保險創(chuàng)新、麗水農(nóng)村金融、上虞防范企業(yè)融資風險等試點取得實質(zhì)性進展。

圖表8 浙江境內(nèi)上市公司數(shù)量

價格收費市場化形成機制不斷健全。修訂實施《浙江省定價目錄》，政府定價項目減少48%。取消、免征、降低部分涉企行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務收費，向社會公布行政事業(yè)性收費和政府定價的涉企經(jīng)營服務收費目錄清單。繼續(xù)推動水、氣價格階梯制度改革，全省31個設市城市全部實行居民階梯水價制度，25個通氣城市中已有19個城市建立居民階梯氣價制度。降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格，從4月20起，燃煤電上網(wǎng)電價每千瓦時降低2.7分，工商業(yè)除中小化肥用電外每千瓦時降低0.84分。大幅降低非居民天然氣門站價格，城市門站價格平均每立方米降低1.08元。

排污權(quán)有償使用和交易制度不斷深化。擴大排污權(quán)交易標的，活躍二級市場，將氨氮和氮氧化物兩項約束性指標納入排污權(quán)有償使用和交易范圍。推進排污權(quán)市場化建設，出臺《浙江省儲備排污權(quán)出讓電子競價程序規(guī)定（試行）》，研發(fā)全省統(tǒng)一的電子競價平臺。探索建立以環(huán)保財政專項資金為主，鼓勵金融機構(gòu)、第三方機構(gòu)參與排污權(quán)基金運作機制。自試點以來，全省累計開展排污權(quán)有償使用和交易24747筆，金額50.65億元，占全國總額的2/3以上，555家排污單位通過排污權(quán)抵押獲得銀行貸款145.07億元。

▲在全省所有縣（市、區(qū)）全面建立以“畝產(chǎn)效益”為導向的資源要素差別化配置、正向激勵與反向倒逼相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、鼓勵和吸引民間資本進入重點領域、企業(yè)投資項目高效審批制度等制度

社會信用體系建設成效明顯。推進失信黑名單制度建設，已在“信用浙江”網(wǎng)公示10大領域失信黑名單，涉及78家企業(yè)和495人。依托浙江政務服務網(wǎng)，推進省公共信用信息服務平臺建設，逐步將行政處罰結(jié)果信息納入全省統(tǒng)一的社會信用數(shù)據(jù)庫，入庫法人和其他組織249萬家，入庫戶籍和部門流動人口5612萬人。積極推進信用立法工作，完善《浙江省公共信用信息征集使用條例（草案）》。深化各領域信用查詢應用，企業(yè)信用記錄日均查詢量超過10萬次。

（二）試點與突破

溫州民商銀行正式開業(yè)運營。2015年3月26日，繼深圳前海微眾銀行、上海華瑞銀行之后，溫州民商銀行成為第三家正式開業(yè)的民營銀行。溫州民商銀行注冊資本20億元，股東總數(shù)為13家，由正泰集團和華峰氨綸擔任主發(fā)起人，業(yè)務范圍包括吸收人民幣存款、發(fā)放人民幣貸款、辦理國內(nèi)結(jié)算以及票據(jù)、債券、銀行卡等。到2015年底，該行各項存款余額接近8億元，各項貸款余額7億元，實現(xiàn)微利1000萬元左右。

義烏市率先推行出租車行業(yè)市場化改革。有序放開出租汽車市場準入和數(shù)量管控，通過公開搖號招選，新增5家出租車營運公司。逐步取消出租汽車營運權(quán)有償使用費，從2015年開始有償使用費由每輛車1萬元降至5000元，2016年起全部取消。試水“互聯(lián)網(wǎng)+出租車”新模式，鼓勵傳統(tǒng)巡游出租汽車使用網(wǎng)絡預約出租汽車信息平臺服務，并對網(wǎng)絡預約出租汽車在車輛檔次、運價、經(jīng)營方式等方面進行規(guī)范。實施“以出租車經(jīng)營權(quán)換出租車公司股權(quán)”，允許原出租車約定承包人以原車輛換算成股份，入股新成立的出租車營運公司。

嘉興市深化工業(yè)用地市場化配置綜合改革試點。創(chuàng)新差別化供地方式，對符合規(guī)劃的堆場、倉儲、標準廠房、養(yǎng)老設施等項目及短期產(chǎn)業(yè)用地實行租賃方式供地，對用地單位建設情況和投產(chǎn)初始運行情況進行3+5+X分階段驗收考核。探索實施差別化地價政策，根據(jù)是否符合產(chǎn)業(yè)導向，對土地評估價進行一定程度的下浮或者上浮。創(chuàng)新彈性出讓年限制度，按照不同產(chǎn)業(yè)類型和特點，靈活設定10年、20年、30年、40年、50年不等的工業(yè)用地出讓年限。實行合同多方監(jiān)管，土地出讓方、受讓方、屬地監(jiān)管方共同簽訂畝均投入產(chǎn)出協(xié)議書，將投資強度、畝均銷售和畝均稅收、違約責任認定和處理意見納入土地出讓合同進行管理。2015年，全市簽訂工業(yè)項目畝均投入產(chǎn)出協(xié)議書188份，涉及土地面積5887畝。

遂昌縣率先啟動自然資源資產(chǎn)審計試點。遂昌縣圍繞“綠水青山就是金山銀山”目標，發(fā)布了全省首個《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領導干部自然資源資產(chǎn)責任審計操作規(guī)程（試行）》，通過構(gòu)建指標體系、開展量化評分、突破常規(guī)審計方法等手段，率先把自然資源資產(chǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導干部責任審計。指標體系包含環(huán)境、土地（礦產(chǎn)）、水、森林、農(nóng)業(yè)等五大類資源指標和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度指標共35項，其中涉及“綠水青山”的指標包括21項，通過比較實際結(jié)果與評價標準進行量化計分。審計取證采用現(xiàn)場采樣、拍照攝影、問卷調(diào)查、函證查詢等審計方法，并與檢查、分析等傳統(tǒng)審計方法相結(jié)合。目前該縣已基本完成試點工作并出具第一份包含“領導干部自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護職責”的審計報告。

同時應該看到，政府主導資源配置現(xiàn)象依然存在，價格信號失真、市場機制扭曲等問題仍較普遍，市場在資源配置中的決定性作用尚未充分發(fā)揮。下階段，要以縣域經(jīng)濟體制綜合改革全面推開為切入口，全面深化水電氣、土地、金融等資源要素改革，加快“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”相關改革，進一步增強微觀市場主體活力。

以破除城鄉(xiāng)二元體制為著力點，推進城鄉(xiāng)一體化體制改革實現(xiàn)新突破

（一）進展與成效

以“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進。出臺《關于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點。推進宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，全省符合條件的宅基地登記發(fā)證率達到90%以上。全面完成村經(jīng)濟合作社股份合作制改革，共量化經(jīng)營性資產(chǎn)1151億元，界定社員股東3527萬人。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設，全省7個市、64個縣、697個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，使“死產(chǎn)”變“活權(quán)”，“活權(quán)”生“活錢”，為集體經(jīng)濟增收20%以上。擴大“三權(quán)”抵押貸款試點范圍，全省分別有33個和51個縣（市、區(qū)）開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和農(nóng)房抵押貸款業(yè)務。在全國率先探索開展農(nóng)村“三權(quán)”保證保險貸款試點，并在桐鄉(xiāng)市啟動試點。

戶籍制度改革穩(wěn)步推進。成立省戶籍制度改革工作領導小組，省政府出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》。開展戶籍制度改革試點，11個設區(qū)市試點方案已獲省政府批復，德清、平陽等11個縣（市、區(qū)）已完成試點，湖州基本完成試點，金華、臺州、麗水、舟山等4個市已在全市面上推開。開展《浙江省流動人口居住登記條例》立法修訂，推進居住證制度改革。

生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革全面啟動。完成生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系“1+X”改革方案頂層設計，7個試點縣基本構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)合聯(lián)組織體系，共吸納會員8715個，組建農(nóng)民資金互助會31家。啟動“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系第一批20個推進縣試點。

小城市培育試點和中心鎮(zhèn)發(fā)展改革深入推進。成功召開全省小城市培育試點工作現(xiàn)場推進會，舉行了織里鎮(zhèn)小城市培育試點重大項目集中開工儀式，總投資325億元的55個小城市培育試點重大引進項目進行了集中簽約。啟動第三批小城市培育試點的謀劃工作。成功爭取湖州市等8個單位列為國家發(fā)改委中小城市綜合改革試點。天臺平橋鎮(zhèn)等6個省級中心鎮(zhèn)列入國家建制鎮(zhèn)示范試點。成功舉辦小城市培育高峰論壇，發(fā)布小城市培育8種典型模式及推廣機制研究成果，贏得全國人大常委、財政經(jīng)濟委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻的高度肯定。

政策性農(nóng)業(yè)保險制度創(chuàng)新完善。推進農(nóng)業(yè)保險立法，《浙江省實施<農(nóng)業(yè)保險條例>辦法》出臺實施，成為全國首個地方版農(nóng)業(yè)保險規(guī)章。推進農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，在全國率先啟動茶葉低溫氣象指數(shù)保險、楊梅采摘期降水氣象指數(shù)保險，新開發(fā)湖羊、蘑菇、水蜜桃、茶葉、楊梅、草莓等地方特色險種，全省險種合計46個，成為全國險種最多的省份之一。推進農(nóng)業(yè)保險模式創(chuàng)新，在全省推廣生豬保險與無害化處理聯(lián)動模式。全省政策性農(nóng)業(yè)保險參保農(nóng)戶447.7萬戶，比去年新增42萬人，保費規(guī)模8.9億元，同比增長12.5%，為12.34萬戶受災農(nóng)戶賠付5.5億元。

圖表9 浙江省農(nóng)業(yè)政策性保險險種數(shù)量

（二）試點與突破

德清縣敲響農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)拍賣“第一槌”。德清是全國33個農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點縣（市、區(qū)）之一。2015年9月，洛舍鎮(zhèn)砂村村20畝村級集體土地以957萬元起拍，在4名競買人的爭奪下，最后以1150萬元的價格成功出讓40年使用權(quán)，規(guī)劃用途為商業(yè)服務業(yè)設施用地。依照試點實施方案，繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金后，砂村村集體可獲得拍賣總價的68%。

義烏市探索開展農(nóng)村宅基地制度改革試點。義烏市研究出臺了宅基地制度改革三年實施計劃，起草了《義烏市農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點管理辦法（試行）》等七個配套政策，逐步建立起“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出、權(quán)利權(quán)能完整”的宅基地制度體系。去年12月27日，十二屆全國人大常務委員會第十八次會議決定，授權(quán)59個縣（市、區(qū)）為農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押試點，義烏市成功入選。翌日上午，義烏市發(fā)放了農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款的第一單。

嘉善縣創(chuàng)新“三權(quán)三抵押”制度。針對長期來農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益無法變現(xiàn)難題，嘉善推出全省首批融農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、土地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”為一體的綜合產(chǎn)權(quán)抵押產(chǎn)品，并在涉農(nóng)金融機構(gòu)全面推開，最大程度放大了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押存量。為降低政策風險，嘉善建立了“由點到面、信用評估、風險兜底、股權(quán)回購”機制，依托金融機構(gòu)實施貸前調(diào)查，設立1000萬元的風險補償金且建立股權(quán)集體回購和社員定購機制，形成了源頭先行控制、風險全程把控的防范體系。改革顛覆了固有的信貸模式，具有“無需擔保、利率優(yōu)惠、方便快捷”三大優(yōu)勢，相比一般貸款優(yōu)惠幅度達20%。截至2015年底，全縣累計發(fā)放抵押貸款172筆，金額突破2億元。

圖表10 嘉善縣農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革模式路徑圖

湖州市在全省率先完成戶籍制度改革。2015年12月25日，湖州正式實施常住人口戶口性質(zhì)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，取消“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口性質(zhì)差別，統(tǒng)一登記為居民戶口。從2016年1月1日起，湖州市啟用新的公共配套政策，不再設定新的戶口遷移控制區(qū)域，在醫(yī)療、教育、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老保險等城鎮(zhèn)基本公共服務方面，所有湖州居民享受同等權(quán)利。對進城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村居民，嚴格執(zhí)行“農(nóng)村利益可保留，城鎮(zhèn)利益可享受”的基本要求。

開化縣創(chuàng)新推進“多規(guī)合一”試點。2014年8月，開化被國家發(fā)改委等四部委確定列為全國28個“多規(guī)合一”試點縣市之一。開化縣立足重點生態(tài)功能區(qū)定位，研究制定了規(guī)劃體系、空間布局、基礎數(shù)據(jù)、技術(shù)標準、信息平臺和管理機制“六個統(tǒng)一”為目標的改革方案，把縣域50.8%的面積劃為生態(tài)空間，并制定了體現(xiàn)綠色發(fā)展的考核評價體系，消除了各類規(guī)劃空間分區(qū)矛盾，促進空間資源合理配、優(yōu)化配、高效配。2015年全縣共有105個重點項目開工復工，完成投資88.3億元，加快向“綠水青山就是金山銀山”的道路邁進。

同時應該看到，人的城市化依然滯后于土地的城市化，農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)活權(quán)的渠道和機制還有待拓展，中心城市、都市圈輻射帶動能力依然不強。下階段，要聯(lián)動推進農(nóng)村“三權(quán)”和戶籍制度改革，加快國家新型城鎮(zhèn)化和中小城市綜合改革創(chuàng)新，健全大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展機制，為完善城鄉(xiāng)一體化新格局提供制度保障。

以開展不同主題改革試點為契入點，先行先試的改革示范效應得到新釋放

一批國家級改革試點獲批設立。經(jīng)積極爭取，一批新試點獲國務院及國家相關部委批復實施。包括：中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、義烏市國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點、海寧市市場采購貿(mào)易方式試點、德清農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點、義烏農(nóng)村宅基地制度改革試點、臺州小微企業(yè)金融服務改革創(chuàng)新示范區(qū)和民間投資創(chuàng)新綜合改革試點等等。各試點地區(qū)按照國務院及部委批復，突出重點先行先試，認真制定實施方案及相關配套政策，力爭早出成效。

一批省級改革創(chuàng)新試點布局落子。按照“少而精”“少而特”的要求，省政府謀劃了一批具有針對性、典型性、示范性的地方改革試點，浦江縣協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、仙居縣域綠色化發(fā)展改革、桐鄉(xiāng)國家互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、蕭山區(qū)民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、濱江區(qū)科技體制改革、嘉善縣大眾創(chuàng)業(yè)驅(qū)動、天臺縣省級旅游綜合改革等試點等，均先后獲省政府批復實施，全省聚焦“五大發(fā)展”理念的體制機制創(chuàng)新試點布局基本成型。

一批新的改革試點正在申報謀劃。為適應發(fā)展需求和基層實際，一批具有針對性、典型性、示范性的改革試點正抓緊謀劃。主要包括寧波國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、舟山自由貿(mào)易試驗區(qū)、烏鎮(zhèn)國家互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、諸暨市投融資體制改革試點等等。改革的廣度和深度進一步向縱深推進，各區(qū)域、各領域改革試點先行、全面播種、次第生花的局面正在形成。

圖表11 2015年新批復的經(jīng)濟體制改革主要試點

同時應該看到，一些試點的政策配套尚需加強，一些試點的頂層協(xié)調(diào)仍顯不足，還有一些試點受到現(xiàn)行法律法規(guī)的限制難以突破，面上的示范帶動還有較大空間。下階段，要切實抓好各類試點的督查和評估，同步建立健全試點聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，確保試點早出成效、可復制、可推廣。

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，更是浙江向更高水平全面小康社會邁進的關鍵之年。要以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，按照“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的要求，堅持問題導向、需求導向、績效導向，以深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快培育形成新的增長動力為重點，以深化要素配置市場化改革為抓手，深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力形成有利于踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的體制機制，為建設物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江、建設美麗浙江創(chuàng)造美好生活提供體制機制保障。