供給側(cè)改革：破冰與攻堅(jiān)
——2016京都論壇專家觀點(diǎn)綜述

本刊記者/馮潔

供給側(cè)改革：破冰與攻堅(jiān)
——2016京都論壇專家觀點(diǎn)綜述

本刊記者/馮潔

從“新常態(tài)”到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，中國對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識和出路的探索不斷在深化。作為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主線，中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使供需要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效率。在4月23日-4月24日舉行的2016京都論壇上，來自國家各經(jīng)濟(jì)研究部門的專家們就“十三五”開局供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何破冰與攻堅(jiān)進(jìn)行了一場深度討論，本刊對部分專家觀點(diǎn)進(jìn)行了綜述，供讀者參閱。

深化供給側(cè)改革釋放新動力

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩已成為一種必然趨勢。如何在增速放緩的同時(shí)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展？顯然，解決結(jié)構(gòu)性矛盾是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題日益凸顯，突出表現(xiàn)為供給側(cè)對需求側(cè)變化的適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，恰恰是從這一深層次的矛盾入手尋求新動力。

對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務(wù)副秘書長李新創(chuàng)認(rèn)為，“供給側(cè)”是與“需求側(cè)”相對應(yīng)的。需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟(jì)增長率。而供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長率即中長期潛在經(jīng)濟(jì)增長率。中國“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”不應(yīng)簡單復(fù)制供給學(xué)派的“供給管理”，而應(yīng)通過改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，從而避免潛在增速的大幅下行，其實(shí)質(zhì)是三中全會“全面深化改革”在要素領(lǐng)域的延續(xù)和聚焦。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在怎樣的背景下提出的？國家統(tǒng)計(jì)局副局長鄭京平提出，中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建立在一系列發(fā)展新趨勢和經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)之下。

“十三五”時(shí)期，隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國際環(huán)境依然嚴(yán)峻，企業(yè)和個(gè)體勞動者都將面臨新的生存壓力。這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將顯現(xiàn)幾大新趨勢：一是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，二是產(chǎn)業(yè)將邁向中高端水平，三是民生跨入中高收入階段。與之對應(yīng)，新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也正在形成。對此，鄭京平解釋，“從三次產(chǎn)業(yè)看，服務(wù)業(yè)將繼續(xù)崛起。從三大收入看，居民收入占比也將繼續(xù)上升，或?qū)⑻岣叩?5%，這也符合共享發(fā)展的理念精神?！?/p>

在新趨勢和新結(jié)構(gòu)的作用下，“十三五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將面臨新舊動力轉(zhuǎn)換，新的發(fā)展動力亟待激活。鄭京平認(rèn)為，目前需集中力量釋放以下幾大新動力：首先，要向改革開放要?jiǎng)恿ΑＴ谕七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大開放力度尤其是要推動金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放。其次，要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。提升城鎮(zhèn)化水平，是激活經(jīng)濟(jì)增長潛力的重要途徑。第三，要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)。作為五大發(fā)展理念之首，“創(chuàng)新”是今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要?jiǎng)恿χ?。不?chuàng)新就無法跨越中等收入陷阱，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中高端水平和經(jīng)濟(jì)保持中高速增長都將無法實(shí)現(xiàn)。第四，加快提升信息化水平。要以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。第五，要充分釋放人才紅利。第六，要積極發(fā)揮京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”及中國制造2025等發(fā)展戰(zhàn)略的作用。第七，要充分發(fā)揮縣際政府間競爭性模式的作用。在繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)政紀(jì)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

在鄭京平看來，新的發(fā)展環(huán)境下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，恰恰抓住了中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的命門，抓住了中國供給側(cè)的短板，同時(shí)對過去扭曲的資源配置誤區(qū)進(jìn)行了撥亂反正，強(qiáng)化了投入產(chǎn)出意識。不過，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，仍有一些需要注意的問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，既要充分發(fā)揮好政府作用，又要防止其越俎代庖。政府必須要以全球化的視角來推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以全球化的眼光來優(yōu)化資源配置，并統(tǒng)籌運(yùn)用好財(cái)政和貨幣政策。與此同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須與需求側(cè)管理齊抓并進(jìn)。通過刺激需求將潛在的需求激發(fā)出來，從而帶動供給，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件。

在增速放緩的新常態(tài)下，如何最大限度發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用，以提高潛在增長率？中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員蔡昉提出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)著眼于勞動參與率、生育率、人力資本、企業(yè)成本、全要素生產(chǎn)率，以達(dá)到提高潛在增長率的目的。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)新升級

發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)是推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)中高速增長的重要?jiǎng)恿Γ彩侨娼ǔ尚】瞪鐣闹匾Ｕ?。“十三五”?guī)劃建議對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高度重視，第一次提出了“開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動”。還提出要“放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變”。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)過程中，關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，已成為一條重要通途。

國家發(fā)改委服務(wù)業(yè)專家咨詢委員會主任委員、中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長夏杰長介紹，“十二五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最亮點(diǎn)，占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。2012年，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迎來重要拐點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）占比首次超過二產(chǎn)，之后三產(chǎn)占比不斷提升，與二產(chǎn)的差距越拉越大，到了2015年服務(wù)業(yè)更是超過了50%，與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)增長速度也明顯快于二產(chǎn)和GDP增速。

夏杰長認(rèn)為，我國正處在邁向服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“窗口期”，并將成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要?jiǎng)恿Α５?020年，我國服務(wù)業(yè)增加值比重、勞動就業(yè)和固定資產(chǎn)投資比重將分別達(dá)到58.80%、46.91%和54.36%，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位將進(jìn)一步鞏固；服務(wù)業(yè)開放有望邁出新步伐，再上一個(gè)新臺階，服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)?？赡苓_(dá)到872億美元，服務(wù)貿(mào)易有望突破11000億美元。這些數(shù)據(jù)變化，意味著“十三五”時(shí)期我國服務(wù)業(yè)發(fā)展迎來難得的機(jī)遇期，離“服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”的步伐越來越近，國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的格局將初步形成。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展如何為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級帶來新動力？夏杰長對此提出六大對策。第一，激勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，創(chuàng)新人才政策和金融支持政策，完善容錯(cuò)機(jī)制；鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，以“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”培育新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新模式，推動“新經(jīng)濟(jì)”大發(fā)展。第二，推動跨界融合。鼓勵(lì)“1+2+3”，即六次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)跨界融合，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系；鼓勵(lì)工業(yè)（尤其是制造業(yè)）與服務(wù)業(yè)深度融合，推進(jìn)制造服務(wù)化。第三，引導(dǎo)空間集聚。順應(yīng)集聚發(fā)展的趨勢，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)園區(qū)自然形成和有機(jī)成長。要在已有的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部或者附近，建立起各種為其服務(wù)的公共平臺，包括研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)驗(yàn)證等公共技術(shù)支撐平臺，咨詢、評估、交易、轉(zhuǎn)化、托管、投融資等知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用服務(wù)平臺，集交易、物流、支付等于一體的綜合電子商務(wù)服務(wù)平臺等，以降低制造業(yè)集群的交易成本，優(yōu)化投資環(huán)境。第四，培育市場主體。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，推動優(yōu)勢服務(wù)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育若干有特點(diǎn)、有品牌、有控制力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。第五，改善營商環(huán)境。建立自由公平競爭、科學(xué)適度監(jiān)管的營商環(huán)境。第六，堅(jiān)持雙向開放。在開放型體制上實(shí)現(xiàn)較大突破：打破管制和壟斷最為關(guān)鍵；積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)便利化改革；由政府生產(chǎn)服務(wù)走向民間生產(chǎn)政府購買；按照準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，著力推進(jìn)金融、教育、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域的對外開放；放寬服務(wù)貿(mào)易的準(zhǔn)入和投資限制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)要素在全國、全球范圍內(nèi)的互聯(lián)互通；破除行政壁壘和畫地為牢的桎梏，力爭服務(wù)要素在全國范圍內(nèi)無障礙流動和服務(wù)資源的最優(yōu)配置；大力發(fā)展服務(wù)外包，推動服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”。在積極參與全球化與國際分工中做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢。

完善金融供給促改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及方方面面，在眾多改革領(lǐng)域中，進(jìn)一步增加和完善金融供給無疑是整體供給側(cè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深化金融體制改革，增加和完善金融組織、市場、產(chǎn)品、調(diào)控、治理等方面的供給，對于推動供給側(cè)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展至關(guān)重要。

中國人民銀行研究局副局長劉向耘指出，當(dāng)前，單純的金融總量擴(kuò)張已滿足不了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進(jìn)的新環(huán)境下，我國的金融體系仍存在不少問題，主要表現(xiàn)為：金融體系的市場化程度仍不高，金融結(jié)構(gòu)仍不合理，滿足不了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要；金融產(chǎn)品與服務(wù)仍不夠豐富，滿足不了多樣化的金融服務(wù)需求；在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展、金融創(chuàng)新日新月異的情況下，金融監(jiān)管體制已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

金融領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須著力提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的能力，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，推進(jìn)金融要素供給側(cè)改革，應(yīng)從以下幾方面入手：加快多層次金融市場體系建設(shè)，提高直接融資比重，建立均衡的社會融資結(jié)構(gòu)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程中多元化的融資需求；建立覆蓋廣泛的中小微金融組織，發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)的中小金融組織，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融；擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，建立一個(gè)更加多元的金融機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)混合所有制改革，完善法人治理。

談及當(dāng)前金融如何支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，劉向耘進(jìn)一步提出一系列對策：繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重松緊適度；繼續(xù)發(fā)揮貨幣政策定向調(diào)控的作用；進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，降低社會融資成本，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定；充分發(fā)揮信貸政策在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的能動作用；進(jìn)一步完善證券市場和保險(xiǎn)市場功能；規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、小額貸款、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等；守住風(fēng)險(xiǎn)底線，為供給側(cè)改革創(chuàng)造穩(wěn)定的金融環(huán)境。