橫峰文化站PPP雛形項(xiàng)目案例研究

林君榮林江華（.臺(tái)州市圖書(shū)館　浙江臺(tái)州　38000）（.溫嶺市橫峰文化站　浙江溫嶺　3759）

·工作研究·

橫峰文化站PPP雛形項(xiàng)目案例研究

林君榮1林江華2
（1.臺(tái)州市圖書(shū)館浙江臺(tái)州318000）
（2.溫嶺市橫峰文化站浙江溫嶺317519）

文化設(shè)施PPP項(xiàng)目已有的案例不多，特別是將PPP模式應(yīng)用于基層文化設(shè)施建設(shè)。橫峰文化站通過(guò)運(yùn)用非政府資金投入建設(shè)，到還清所有借款為止，歷時(shí)20年，最終達(dá)到文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的融合發(fā)展之目的。通過(guò)這個(gè)案例，可以發(fā)現(xiàn)基層文化設(shè)施建設(shè)在運(yùn)用PPP建設(shè)模式方面有值得研究的地方，基層文化項(xiàng)目可以發(fā)揮文化特有的聚集人氣特點(diǎn)，PPP項(xiàng)目可以將基層文化公益服務(wù)和公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作結(jié)合起來(lái)，達(dá)到雙贏的效果。

文化站；文化設(shè)施；PPP項(xiàng)目

1 橫峰文化站建設(shè)案例

1.1工程建設(shè)

橫峰街道位于浙江省臺(tái)州市溫嶺中心區(qū)北側(cè)，下轄27個(gè)行政村，本地人口3.2萬(wàn)，外來(lái)人口6萬(wàn)，是浙江省著名的鞋鄉(xiāng)。全街道擁有各類(lèi)制鞋企業(yè)3200多家，年產(chǎn)鞋3億雙，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。

橫峰文化站位于橫峰街道，整個(gè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目歷時(shí)七年（1995—2001年），總建筑面積為8000平方米，主樓六層，土地性質(zhì)屬于國(guó)有劃撥，總征用土地8畝，總計(jì)投入1900萬(wàn)元，邊建設(shè)邊開(kāi)放。

文化站的建設(shè)資金來(lái)源于三部分：一是文化站長(zhǎng)個(gè)人籌款（銀行貸款、社會(huì)借款）本息合計(jì)837萬(wàn)元，貸款本金和利息在2002年開(kāi)始分年歸還，2015年合計(jì)歸還760萬(wàn)元，截至2015年底貸款余額為70多萬(wàn)元；二是邊建設(shè)邊開(kāi)放過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)收入（含房租）1080萬(wàn)元，占總投入的56％；三是上級(jí)補(bǔ)助14萬(wàn)元。

從1995年至2015年，整個(gè)工程歷時(shí)20年，7年建設(shè)，延后14年還清貸款。

1.2事業(yè)發(fā)展

橫峰文化站20世紀(jì)80年代只有1名工作人員，站舍面積20平方米。截至2015年底，擁有編制內(nèi)人員4名、編制外（向社會(huì)招聘的各類(lèi)文藝專(zhuān)業(yè)人才）44名。2013—2015年共開(kāi)展各類(lèi)文體培訓(xùn)活動(dòng)187期，培訓(xùn)5000多人，免費(fèi)播放電影660場(chǎng)，開(kāi)展各類(lèi)文藝演出450多場(chǎng)（其中公益性演出280多場(chǎng)）。

支撐文化站的產(chǎn)業(yè)可以分為兩類(lèi)。一類(lèi)是文化產(chǎn)業(yè)，有東海明珠藝術(shù)團(tuán)（演出收入）、金三角廣告公司、劇場(chǎng)、溜冰場(chǎng)、臺(tái)球廳。其中，東海明珠藝術(shù)團(tuán)參與臺(tái)州市、溫嶺市兩級(jí)文化下鄉(xiāng)演出招標(biāo)，2015年，臺(tái)州市文化下鄉(xiāng)演出27場(chǎng)次、溫嶺市文化下鄉(xiāng)演出15場(chǎng)次，每年合計(jì)演出超過(guò)160場(chǎng)次。另一類(lèi)是非文化產(chǎn)業(yè)，如超市（場(chǎng)地出租）、賓館（自己經(jīng)營(yíng)）、幼兒園（后來(lái)停辦）、美容美發(fā)廳（兼顧東海明珠藝術(shù)團(tuán)的演出化妝服務(wù)）等。

通過(guò)各種文化和非文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，平均年創(chuàng)利180萬(wàn)元左右。14年來(lái)一直按照4∶3∶3的比例分配經(jīng)營(yíng)收入，即40％用于專(zhuān)業(yè)人才的工資福利和修繕經(jīng)費(fèi)，30％用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和還貸付息，30％用于公共文化活動(dòng)。也就是說(shuō)，經(jīng)營(yíng)收入的70％用于文化事業(yè)發(fā)展，30％用于歸還貸款。

2 橫峰文化站建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)探討

基層文化站屬于公益性文化設(shè)施，一般來(lái)說(shuō)，此類(lèi)項(xiàng)目都由各級(jí)政府投入建設(shè)并為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┕娣?wù)。從橫峰文化站建設(shè)項(xiàng)目（下文簡(jiǎn)稱(chēng)橫峰案例）來(lái)看，其土地來(lái)自于國(guó)有劃撥，文化站只承擔(dān)征地費(fèi)用。20世紀(jì)90年代，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（橫峰當(dāng)時(shí)屬于鎮(zhèn)，后來(lái)改為街道）政府財(cái)力有限，文化站舍建設(shè)也是參差不齊，在這個(gè)背景下，橫峰文化站結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，利用個(gè)人銀行貸款興建文化站舍，是一個(gè)大膽而又具有一定風(fēng)險(xiǎn)的決定。

從“建設(shè)—事業(yè)發(fā)展—還款—事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展”這個(gè)過(guò)程來(lái)看，還貸任務(wù)已經(jīng)接近完成，似乎是一個(gè)完整而又完美的公共文化設(shè)施PPP項(xiàng)目。

從PPP的定義來(lái)看，PPP（Public Private Partnership）模式，是指政府與私人組織合作，共同參與進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的一種模式。該模式以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果［1］。橫峰案例沒(méi)有具體的私人組織，只有站長(zhǎng)個(gè)人貸款；沒(méi)有協(xié)議，只有銀行的借款合同；沒(méi)有特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，只有經(jīng)常性的經(jīng)營(yíng)收入。從以上幾方面分析，橫峰案例好像不屬于PPP項(xiàng)目范疇。

從資金來(lái)源來(lái)看，啟動(dòng)資金主要來(lái)自于銀行貸款。政府貸款建設(shè)公共設(shè)施并不鮮見(jiàn)，各種投融資平臺(tái)為城市交通和市政等建設(shè)提供了大量的資金，而政府也通過(guò)財(cái)政、土地等收入來(lái)償還融資。但是，橫峰案例中的資金來(lái)源屬于文化站長(zhǎng)個(gè)人籌款（主要部分是銀行貸款），非政府直接貸款，也沒(méi)有還貸的政府剛性承諾，還款渠道資金來(lái)源不確定。從這個(gè)層面來(lái)講，不同于政府貸款新建文化設(shè)施工程，屬于非政府資金投入。對(duì)于融資渠道，在實(shí)踐中，由于每個(gè)項(xiàng)目都有不同的特點(diǎn)，需要具體問(wèn)題具體分析，至今仍然沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的放之四海皆準(zhǔn)的模式［1］。所以，橫峰案例不能因?yàn)槌鲑Y對(duì)象是非私人組織就否定其PPP屬性。

從實(shí)際運(yùn)營(yíng)來(lái)看，站舍在建設(shè)過(guò)程中成立了“金三角文化發(fā)展公司”（站長(zhǎng)兼任經(jīng)理），一直發(fā)展到今天，承擔(dān)了很多公益性的文化服務(wù)（街道給予一定的項(xiàng)目資金補(bǔ)助），其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量超過(guò)當(dāng)?shù)仄骄健倪@個(gè)角度來(lái)講，屬于社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，發(fā)揮了PPP項(xiàng)目的運(yùn)行優(yōu)勢(shì)。

從建設(shè)時(shí)間來(lái)看，橫峰案例第一期項(xiàng)目竣工于1996年，而PPP模式20世紀(jì)90年代起源于英國(guó)，主要解決英國(guó)當(dāng)時(shí)的城市公共管理的效率問(wèn)題。英國(guó)利用這種模式不僅建設(shè)和運(yùn)營(yíng)地鐵、橋梁、機(jī)場(chǎng)、電廠、水廠、污水與垃圾處理等，甚至利用這種模式建設(shè)和管理醫(yī)院和監(jiān)獄，英國(guó)采用PPP模式建設(shè)或運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目總投資超過(guò)1000億美元［2］。PPP模式是最近幾年的事，橫峰當(dāng)時(shí)也沒(méi)有現(xiàn)成的PPP樣本可以參考和借鑒（就是在今天，文化設(shè)施中的PPP項(xiàng)目也不多見(jiàn)），屬于無(wú)意中探索和實(shí)踐了一種被今天稱(chēng)之為PPP的建設(shè)模式。

從上述幾方面來(lái)看，橫峰文化站項(xiàng)目屬于PPP的早期樣本，或者說(shuō)PPP模式的雛形。

3 對(duì)橫峰案例的深入研究

橫峰案例不僅為以后文化設(shè)施建設(shè)提供了一個(gè)樣本，還具有多方面研究的價(jià)值。

3.1建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)探討

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的主要指標(biāo)是使用面積，判斷一個(gè)項(xiàng)目是不是文化設(shè)施，主要看用于公共文化的面積和比例。從橫峰案例來(lái)看，文化用房（含圖書(shū)館、排練廳、演出劇場(chǎng)、辦公用房等）合計(jì)4000平方米，按照2015年文化站評(píng)估定級(jí)上等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，東部地區(qū)要求在500平方米以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)160—2012）規(guī)定，大型文化站（服務(wù)人口在5萬(wàn)以上）建筑面積大于等于800平方米，橫峰文化站的面積已經(jīng)遠(yuǎn)超這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。文化設(shè)施如此，文化設(shè)施的PPP項(xiàng)目也是如此，應(yīng)該看主體是文化用房還是其他用房，橫峰文化站用于文化的面積4000平方米，占總面積的50％。

1600平方米的工程項(xiàng)目，50％既是文化設(shè)施的最低標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該是PPP項(xiàng)目中文化設(shè)施面積的底線，如果低于這個(gè)比例，就很難稱(chēng)之為文化設(shè)施PPP項(xiàng)目。

3.2建設(shè)資金來(lái)源的渠道探討

PPP項(xiàng)目一般都是社會(huì)資本通常對(duì)服務(wù)收費(fèi)或者向用戶收費(fèi)，獲得10年以上甚至更長(zhǎng)時(shí)間的現(xiàn)金流［3］。對(duì)橫峰案例中投入資金主要來(lái)源于個(gè)人銀行貸款，起初沒(méi)有具體的還貸計(jì)劃，但是它具備“公共項(xiàng)目融資模式從傳統(tǒng)的信用融資向項(xiàng)目融資轉(zhuǎn)變”的特點(diǎn)，橫峰的貸款沒(méi)有體現(xiàn)在政府的資產(chǎn)負(fù)債表上。符合“財(cái)政有限擔(dān)保、財(cái)政信用有限介入或不介入融資安排，是PPP模式的關(guān)鍵特征”。其實(shí)，PPP并非只有一個(gè)模式。我國(guó)在這方面一直都在嘗試和探索，當(dāng)然，橫峰的探索并非沒(méi)有意義，作為一個(gè)持續(xù)20年的文化設(shè)施建設(shè)、開(kāi)發(fā)、利用工程，利用自身的造血功能，沒(méi)有給政府增添債務(wù)，而且為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝嗣黠@優(yōu)于其他區(qū)域的公益免費(fèi)服務(wù)，尤其難得。

如果對(duì)資金來(lái)源設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的話，可以把“非政府直接投入、或者非全部擔(dān)保的”資金均視為文化設(shè)施PPP的投入來(lái)源。

3.3日常運(yùn)營(yíng)和管理的模式探討

PPP模式的巨大生命力在于能“大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”［4］。橫峰所有的產(chǎn)業(yè)皆是市場(chǎng)化運(yùn)作，不存在特許經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，也是在市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)之下生存。

PPP項(xiàng)目要求將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)交給社會(huì)投資者，政府發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用，由“經(jīng)營(yíng)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)管者”或“合作者”，把更多的精力集中在發(fā)展戰(zhàn)略和加強(qiáng)監(jiān)管上，減少對(duì)微觀事務(wù)的管理和干預(yù)［5］。

按照法人治理結(jié)構(gòu)要求，基層文化設(shè)施管理應(yīng)該成立理事會(huì)制度。按照PPP模式要求，應(yīng)該是成立文化站管委會(huì)，成員由政府代表（如文化站長(zhǎng)）和出資方代表組成，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理、實(shí)施還款計(jì)劃、落實(shí)公益文化服務(wù)。而橫峰案例是以金三角文化發(fā)展公司和文化站的兩個(gè)機(jī)構(gòu)共同完成上述三大任務(wù)，兩者之間人員有交叉，分工也有重疊，也更有效率。

事業(yè)單位尤其是基層公益性文化事業(yè)單位，規(guī)模不大，一般基層文化站的工作人員不多，加上區(qū)域差異性大，很難走一條單一的法人治理結(jié)構(gòu)樣板之路，也很難用統(tǒng)一的理事會(huì)模式。橫峰案例的“文化發(fā)展公司+文化站”的模式也是對(duì)文化站管理模式的一種創(chuàng)新，特別是對(duì)文化實(shí)施PPP項(xiàng)目和帶有產(chǎn)業(yè)收入的文化站來(lái)說(shuō)，有借鑒意義。

4 橫峰案例的啟示

4.1基層文化設(shè)施采用PPP模式的主要效用是提升公益文化服務(wù)效能

有學(xué)者提出，PPP項(xiàng)目有三大效用，能夠解開(kāi)“融資平臺(tái)債務(wù)高”、公共服務(wù)“公共供給效率低”、公共領(lǐng)域“私人資本進(jìn)入難”三個(gè)難題［1］。而從文化設(shè)施來(lái)說(shuō)，除大型文化設(shè)施需要大筆的資金外，一般基層文化設(shè)施PPP項(xiàng)目都是比較小的項(xiàng)目，如橫峰街道處于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，總站舍面積8千平方米，歷時(shí)7年累計(jì)投入也不到2千萬(wàn)元。采用PPP模式建設(shè)基層文化設(shè)施案例不多，總資金量不大，只能說(shuō)是部分解決“融資平臺(tái)債務(wù)高”難題；公共領(lǐng)域“私人資本進(jìn)入難”不是最終目的；所以，解決公共文化服務(wù)“公共供給效率低”問(wèn)題應(yīng)該是主要目的和效用。提升基層公共文化的供給效率，從橫峰案例也可以看到，44位工作人員，僅開(kāi)展各類(lèi)文藝演出450多場(chǎng)（其中公益性演出280多場(chǎng)），每年平均160場(chǎng)。

PPP項(xiàng)目的商業(yè)運(yùn)作模式會(huì)給公益事業(yè)服務(wù)方式帶來(lái)巨大的改變，目前的公益事業(yè)服務(wù)績(jī)效有待量化考核和提升。在人員編制控制越來(lái)越嚴(yán)格的今天，社會(huì)化服務(wù)（社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)）將是一個(gè)普遍的現(xiàn)象?？梢詫⒐嫖幕聵I(yè)經(jīng)費(fèi)納入PPP項(xiàng)目，采用一攬子協(xié)議來(lái)達(dá)到服務(wù)目的，政府要做的就是事前制定指標(biāo)，事后考核評(píng)估。橫峰案例中的東海明珠藝術(shù)團(tuán)在完成自身演出任務(wù)的基礎(chǔ)上，參加文化下鄉(xiāng)演出的招標(biāo)，這客觀上起到了培育文化類(lèi)社會(huì)組織的作用。

4.2基層文化設(shè)施PPP模式為基層文化單位管理、運(yùn)行提供了另一種參考路徑

基層的公共文化供給效率，表現(xiàn)為投入產(chǎn)出比。PPP模式應(yīng)該是一塊“他山之石”。參與PPP項(xiàng)目中的資金，是為逐利而來(lái)，如果參與的是社會(huì)資金，其要求在最短的時(shí)間內(nèi)收回成本，必然要求在總收入中加大還本付息的比例，降低事業(yè)費(fèi)的支出比例，不利于事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，同樣也會(huì)對(duì)后期收益造成影響繼而影響到社會(huì)資本的長(zhǎng)期收益率。從橫峰案例來(lái)看，設(shè)立金三角文化發(fā)展公司，是為了開(kāi)發(fā)和聚集資金，歸還貸款；從實(shí)際效果來(lái)看，以市場(chǎng)為導(dǎo)向分配資金和人力資源，走文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的融合發(fā)展之路，客觀上也做大了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

公益性事業(yè)單位開(kāi)展法人治理結(jié)構(gòu)的目的應(yīng)該是促進(jìn)公益性提升，讓民眾享有更大的公益性文化服務(wù)項(xiàng)目和數(shù)量。從這點(diǎn)來(lái)看，橫峰文化站相應(yīng)的職能，除了圖書(shū)館提供的閱讀服務(wù)、免費(fèi)電影外，公益性的演出每年都在90場(chǎng)以上，這是一個(gè)不小的數(shù)據(jù)，差不多每4天就有一場(chǎng)。橫峰案例走的路徑是：籌資（包括貸款）進(jìn)行設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用公司制管理模式（設(shè)立文化公司歸集資金還貸）。文化公司（含東海明珠藝術(shù)團(tuán)）在承擔(dān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，客觀上也提升了公益服務(wù)能力，增加了公益服務(wù)數(shù)量。利用倒逼機(jī)制，達(dá)到殊途同歸的目的。基層文化設(shè)施采用PPP模式不僅緩解了投入資金緊張的問(wèn)題，還能帶來(lái)服務(wù)和管理上的轉(zhuǎn)型。

4.3基層文化設(shè)施PPP模式具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但是具體應(yīng)用需要從實(shí)際出發(fā)

文化產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展空間巨大，但是具有很大的不確定性。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)能力不高，西部偏遠(yuǎn)地區(qū)本來(lái)人數(shù)不多，一些文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目并不一定就能有持續(xù)的現(xiàn)金流和營(yíng)利能力。所謂，一個(gè)成功的PPP項(xiàng)目，不應(yīng)只局限在滿足利益相關(guān)方的需求，獲取短期利益，還應(yīng)挖掘項(xiàng)目長(zhǎng)期的價(jià)值提升空間并帶動(dòng)項(xiàng)目周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)［6］。橫峰在1995年建站之初，該地段還沒(méi)有開(kāi)發(fā)，文化站建成后，慢慢聚集人氣，在周邊形成了一個(gè)繁華的商業(yè)街區(qū)，使得文化站的租金收入水漲船高。

公益性文化設(shè)施提供免費(fèi)的基本服務(wù)，所需的經(jīng)費(fèi)都是財(cái)政撥款，而提高使用績(jī)效是這些資金使用的必然要求。要求服務(wù)更廣的人口、提供更多的服務(wù)內(nèi)容，這點(diǎn)與PPP項(xiàng)目具有一致性，反之，一個(gè)冷冷清清的站舍不僅沒(méi)有人員光顧，也就沒(méi)有商業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的價(jià)值，人流是現(xiàn)金流的前提。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)地區(qū)成熟的文化中心，同時(shí)也是商業(yè)中心或次中心。這是文化設(shè)施PPP項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)之一。

文化市場(chǎng)的培育是長(zhǎng)期的，不會(huì)一蹴而就，而PPP項(xiàng)目中的合作期限（或者說(shuō)還款期限）也都在5～10年，或者更久。期限上的一致性帶來(lái)行動(dòng)的同步，共同培育一方市場(chǎng)，這也是文化設(shè)施PPP項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)。政府要避免急功近利，橫峰案例從規(guī)劃建設(shè)到全部還清貸款一共用了20年。越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方，越要加大扶持力度，不能利用PPP模式減少政府自身對(duì)文化的投入。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)橫峰案例，從建立架構(gòu)角度出發(fā)，我們可以得出結(jié)論，一個(gè)完美的基層文化設(shè)施PPP項(xiàng)目除了一般融資、還款功能外，應(yīng)該還有兩個(gè)理想目標(biāo)：一是通過(guò)文化PPP項(xiàng)目，聚集當(dāng)?shù)厝藲?，讓文化設(shè)施成為當(dāng)?shù)卣嬲饬x上的文化地標(biāo)；二是結(jié)合社會(huì)化服務(wù)，培育一支當(dāng)?shù)氐奈幕?wù)社會(huì)組織隊(duì)伍。

橫峰文化站建設(shè)工程是文化設(shè)施PPP模式的雛形，未來(lái)可以通過(guò)研究其產(chǎn)權(quán)構(gòu)成，厘清歸屬，達(dá)到進(jìn)一步完善“公司制+文化站”管理模式的目的，也為各地提供借鑒樣本?！皺M峰模式”的成功有其客觀條件，在一些人口較多、消費(fèi)力較強(qiáng)的城鎮(zhèn)，可以結(jié)合區(qū)域規(guī)劃調(diào)整，實(shí)施“有條件”復(fù)制；基層文化設(shè)施PPP項(xiàng)目有獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)PPP項(xiàng)目的內(nèi)在要求和文化站社會(huì)化服務(wù)的有效對(duì)接，達(dá)到提升基層文化站活力和績(jī)效的雙重效果，橫峰的實(shí)踐也是如此。

［1］周雁翔.PPP：創(chuàng)新投融資新模式［J］.金融博覽，2014（5）：20-21.

［2］邵宇.PPP模式下政府角色的轉(zhuǎn)換［N］.上海證券報(bào)，2014-10-28（A01）.

［3］龐東梅.多方著手推廣PPP模式 頂層設(shè)計(jì)需先行［N］.金融時(shí)報(bào)，2014-03-31.

［4］武若思，王春成.PPP模式與公共項(xiàng)目財(cái)政投資的轉(zhuǎn)型［J］.中國(guó)財(cái)政，2014（3）：44-46.

［5］王培成.詳解PPP融資［J］.財(cái)經(jīng)，2014（12）：51.

［6］孟春，楊雯淇.澳大利亞運(yùn)用PPP模式健全文化市場(chǎng)體系［N］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2014-08-19（5）.

A Case Study of PPP Prototyped Project for Hengfeng Cultural Center

There are not many cases of Cultural facilities PPP projects，especially the PPP model which is applied to the construction of grass-roots cultural facilities.Hengfeng culture stationultimately has spent 20 years to achieve the purposes of the integrated development of cultural industries and cultural undertakings by using the investment of non-government funds to the construction utill all loans have been paid off.From this case，we can find that local cultural facilities construction in the application of PPP construction mode is worthy of study. Grass-roots cultural projects can play culture specific characteristics of gathering popularity.PPP projects can combine grassroots public cultural service and public cultural service together to achieve a win-win result.

cultural station；cultural facilities；PPP project

G242

A

林君榮，男，臺(tái)州市圖書(shū)館副館長(zhǎng)，副研究館員；林江華，男，溫嶺市橫峰文化站站長(zhǎng)，群眾文化館員。

2016-05-18