縣域生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)跑者
——記江蘇省張家港市生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

縣域生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)跑者
——記江蘇省張家港市生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

作為生態(tài)文明的先進(jìn)典型，張家港市創(chuàng)造了諸多全國第一。早在20年前的1996年，張家港市就成為全國首家“環(huán)境保護(hù)模范城市”；10年前的2006年，張家港又成為全國首批“國家生態(tài)市”。張家港市這次獲得生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域最高級別的政府獎項，可以說是實至名歸。

2008年，張家港市被確定為首批“全國生態(tài)文明建設(shè)試點地區(qū)”，張家港市委、市政府對此高度重視，專門成立了生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長”，分管市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保等58個部門及下轄各鎮(zhèn)（區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為成員，形成“市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市生態(tài)文明辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各成員單位聯(lián)動推進(jìn)、全社會力量廣泛參與”的良性運作機(jī)制?！邦I(lǐng)導(dǎo)小組”以“全國領(lǐng)先、群眾得益”作為目標(biāo)定位，高揚生態(tài)文明旗幟、保持爭先創(chuàng)優(yōu)態(tài)勢，全力打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范城市，為領(lǐng)跑全國縣域生態(tài)文明建設(shè)不懈努力。

一、注重頂層設(shè)計，推動決策部署科學(xué)化

“領(lǐng)導(dǎo)小組”堅持“既要金山銀山、又要綠水青山”“綠水青山就是金山銀山”重要理念，從頂層設(shè)計開始，就把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，使生態(tài)優(yōu)先成為全局性戰(zhàn)略。

在張家港，有個著名的“三個一”原則。即環(huán)境保護(hù)“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，建設(shè)項目環(huán)保“第一審批權(quán)”，評先創(chuàng)優(yōu)環(huán)?！耙黄狈駴Q權(quán)”。多年來，歷屆黨政領(lǐng)導(dǎo)始終將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，落實到?jīng)Q策管理執(zhí)行各環(huán)節(jié)，重視環(huán)保、建設(shè)生態(tài)的決心從未動搖。2009年，國內(nèi)首份生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃——《張家港市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》通過環(huán)保部組織的專家論證。根據(jù)規(guī)劃，市委、市政府先后出臺2009～2011年、2012～2014年生態(tài)文明建設(shè)工作意見和2013～2015年、2016～2018年生態(tài)文明建設(shè)三年行動計劃，成為階段性推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“任務(wù)書、路徑圖”。

張家港市不斷深化生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新，堅持“綠色GDP”考核機(jī)制，嚴(yán)格實行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)“雙重考核”；作為生態(tài)規(guī)劃的一部分，把常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和雙山島旅游度假區(qū)確定為“不開發(fā)區(qū)”，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光旅游。為進(jìn)一步形成生態(tài)文明建設(shè)的“制度紅利”，著力構(gòu)建包括科學(xué)決策、市場運作、考核審計、公眾參與等生態(tài)文明制度體系。生態(tài)文明績效考核方面，專門制定了《生態(tài)文明建設(shè)績效考核實施辦法（試行）》，將新興產(chǎn)業(yè)、騰籠換鳳、節(jié)能減排等生態(tài)環(huán)境指標(biāo)納入年度區(qū)鎮(zhèn)千分制、部門百分制考核體系，持續(xù)加大考核權(quán)重、定期通報考核結(jié)果，使“綠色元素”成為科學(xué)決策考量的關(guān)鍵因素。生態(tài)環(huán)境責(zé)任監(jiān)督方面，張家港市在全國縣域城市中首家推行鎮(zhèn)（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境責(zé)任制，出臺《鎮(zhèn)（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計辦法（試行）》，以環(huán)境治理、資源節(jié)約、生態(tài)效益、群眾評價為重點，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境履職情況進(jìn)行任中和離任審計。凡是發(fā)生嚴(yán)重破壞生態(tài)紅線、造成惡性環(huán)境事件等情況的，堅決實行“一票否決”。審計結(jié)果歸入領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，作為評先創(chuàng)優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。

二、注重空間管控，推動城鄉(xiāng)建設(shè)一體化

“領(lǐng)導(dǎo)小組”始終秉持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，在市域規(guī)劃上，按照獨具特色的“整體城市、一城四區(qū)”城市總體框架，實施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地利用模式、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的“多規(guī)合一”，強化主體功能區(qū)定位，構(gòu)建“層次分明、相互銜接、完整統(tǒng)一”的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，使有限城鄉(xiāng)資源實現(xiàn)集中整合。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，按照“發(fā)展新市鎮(zhèn)、繁榮新街道、建設(shè)新社區(qū)”總體思路，中心城區(qū)城北綠色科教新城、城西生態(tài)宜居新城、城南中央商務(wù)新城初顯成效。集鎮(zhèn)依托產(chǎn)業(yè)、人文、資源等特色，輔之街景改造、環(huán)境整治，新老街區(qū)融為一體、城鎮(zhèn)形象大為改觀。整合空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用等要素，推進(jìn)“三集中”（農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營、工業(yè)向集中園區(qū)、居住向新型社區(qū)集中），著力打造一批具有江南水鄉(xiāng)特色、體現(xiàn)節(jié)地節(jié)水節(jié)材的各類載體和集中居住區(qū)。全市農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營比重93%、企業(yè)進(jìn)區(qū)入園率95%、農(nóng)民集中入住率62%。在空間管控上，按照“珍愛自然、修復(fù)生態(tài)”原則，一方面嚴(yán)守城市邊界、耕地利用、生態(tài)保護(hù)“三條紅線”，對基本農(nóng)田雷打不動加以保護(hù)，把境內(nèi)僅有的香山、鳳凰山等自然資源劃定為自然風(fēng)景名勝區(qū)；另一方面推進(jìn)市域空間“增綠、護(hù)山、活水、造景”，把廢棄窯洼地建成景致宜人的張家港公園，把高速公路集中取土低洼地建成風(fēng)光旖旎的暨陽湖生態(tài)園，把市區(qū)東郊高崗地建成生物多樣性森林公園——梁豐生態(tài)園，把昔日被稱為“龍須溝”的城區(qū)小城河建成如今市民休閑的“城市會客廳”……同時，加強城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)和水循環(huán)體系建設(shè)，市域范圍初步形成林地、綠地、濕地“三地融合”的生態(tài)基礎(chǔ)空間和東、中、西部三大水循環(huán)體系。

三、注重轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化

“領(lǐng)導(dǎo)小組”始終把加快轉(zhuǎn)型升級作為生態(tài)文明建設(shè)工作的重中之重。在項目準(zhǔn)入上，從嚴(yán)把握建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入門檻。近些年全市先后否決或勸阻各類工業(yè)污染項目600多個，其中包括投資上百億的超大型項目。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上，著力構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：工業(yè)方面，以創(chuàng)新驅(qū)動覆蓋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過“信息化、品牌化、引進(jìn)戰(zhàn)略合作”等方式促進(jìn)提檔升級。沙鋼集團(tuán)引進(jìn)鑄軋一體等國際先進(jìn)技術(shù)，有效降低大氣污染物排放60%左右；永鋼集團(tuán)與寶鋼合作，實現(xiàn)由普鋼向特鋼轉(zhuǎn)型，通過產(chǎn)品改進(jìn)升級，有效削減40%的污染物排放量。持續(xù)實施“關(guān)閉不達(dá)標(biāo)企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、改善生態(tài)環(huán)境”專項行動計劃，2011年以來關(guān)停淘汰落后企業(yè)460多家，置換土地2萬多畝，70%用于先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。針對新興產(chǎn)業(yè)，大力培育新材料、新能源、新裝備三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，近五年全市新興產(chǎn)業(yè)投資占比上升30%、產(chǎn)值占比提高19.4個百分點。服務(wù)業(yè)方面，積極助推以互聯(lián)網(wǎng)+港口物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速增效，全市服務(wù)業(yè)增加值占比每年提高1個百分點，目前已達(dá)45%。農(nóng)業(yè)方面，基本形成優(yōu)質(zhì)稻米、高效畜禽、名特水產(chǎn)、苗木花卉、蔬菜瓜果等五大類特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品中“三品”種植面積占比達(dá)90%以上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平全省領(lǐng)先。此外，深入實施科技創(chuàng)新，推進(jìn)人才項目與本土企業(yè)嫁接融合，累計引進(jìn)博士人數(shù)突破1000名、每年新增超億元科技型企業(yè)20家左右，為綠色發(fā)展注入活力。在資源利用上，作為江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市，著力構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部“小循環(huán)”、園區(qū)工業(yè)“中循環(huán)”和經(jīng)濟(jì)社會“大循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)空間布局。沙鋼集團(tuán)鋼鐵生產(chǎn)流程由“資源—產(chǎn)品—廢料”的單向直線型轉(zhuǎn)為“資源—產(chǎn)品—再生資源”的圓周循環(huán)型，形成煤氣、蒸汽、爐渣、廢水和焦化副產(chǎn)品回收利用的五大循環(huán)圈，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生效益占企業(yè)總效益的20%以上。張家港保稅區(qū)以循環(huán)化鏈條為紐帶，著力打造精細(xì)化工、棕櫚油、有機(jī)硅等多條產(chǎn)業(yè)鏈，園區(qū)半數(shù)以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈，成為國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。華東地區(qū)首個國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地引進(jìn)了德國西馬克、英國ATP等一批再制造標(biāo)桿企業(yè)，成為國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，3～5年內(nèi)預(yù)計可形成300億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)節(jié)能60%、節(jié)材70%，減排污染物80%以上。

四、注重環(huán)境改善，推動幸福家園宜居化

“領(lǐng)導(dǎo)小組”始終堅持把改善環(huán)境質(zhì)量作為生態(tài)文明建設(shè)第一要務(wù)。一是強化污染減排。2006年起，累計投入70億元，連續(xù)實施以大氣污染防治、水環(huán)境綜合整治、污染企業(yè)關(guān)停淘汰為重點的三輪環(huán)?！叭惫こ蹋青l(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善：環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)逐年增多，2015 年P(guān)M2.5濃度較基準(zhǔn)年（2013年）下降13.85%；飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，主要河流水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到70%。二是開展環(huán)境整治。通過定期開展“環(huán)境信訪面對面”、“環(huán)境問題大接訪”等活動，廣泛聽取民意、體察民情、及時化解一批群眾關(guān)注的環(huán)境問題，有效提升環(huán)境案件調(diào)處率和政府部門公信力，這幾年環(huán)境信訪處理率100%、結(jié)案率90%以上；大力實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、積極推進(jìn)村莊環(huán)境整治行動，全市林木覆蓋率19.07%、城鎮(zhèn)綠化覆蓋率41.92%，在江蘇省率先實現(xiàn)村莊環(huán)境整治100%達(dá)標(biāo)，一批康居鄉(xiāng)村和美麗鎮(zhèn)村示范點脫穎而出。三是均享公共服務(wù)。在城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋基礎(chǔ)上，在全省率先建成“行政辦事、醫(yī)療保障、文化活動、商貿(mào)服務(wù)、警備治安”五大中心，有效構(gòu)建一套包括“社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、法律維權(quán)、文體娛樂”等八大類72個項目的社區(qū)公共服務(wù)體系，成功打造城鄉(xiāng)之間“15分鐘交通圈”、“15分鐘文化圈”、“15分鐘健康服務(wù)圈”，滿足了群眾對“健康舒適、便利快捷、文化娛樂、個性發(fā)展”需求，成為首批“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范單位”。

五、注重人文實踐，推動生態(tài)創(chuàng)建全民化

“領(lǐng)導(dǎo)小組”始終堅持以弘揚生態(tài)文化為生態(tài)文明建設(shè)之根基，一是強化意識熏陶。一方面把生態(tài)文化教育納入國民教育體系，對黨政干部，定期組織生態(tài)文明專門培訓(xùn)；對中小學(xué)生，以“美麗學(xué)校”創(chuàng)建為載體，全力打造“生態(tài)課堂”；對骨干企業(yè)，以開展“校企合作”的生態(tài)公益活動為契機(jī)，著力培育“責(zé)任關(guān)懷示范企業(yè)”。另一方面，以重大環(huán)境節(jié)日主題宣傳為重點，城鄉(xiāng)聯(lián)動開展全民參與的生態(tài)文明宣傳活動，使綠色人文理念深入人心、家喻戶曉。二是培育特色品牌。一方面將生態(tài)文明理念融入“全國文明城市”同創(chuàng)共建活動中，著力培育一批生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、環(huán)境教育基地等生態(tài)細(xì)胞工程，逐步實現(xiàn)農(nóng)民群眾向文明市民、社會大眾向“低碳達(dá)人”嬗變。另一方面以每年舉辦“長江文化藝術(shù)節(jié)”和兩年一屆“縣域生態(tài)文明建設(shè)高層研討活動”為平臺，不斷拓展生態(tài)文明與長江流域文化資源的整合共享，著力打造張家港生態(tài)文化特色品牌；三是崇尚綠色生活。以生活方式的“綠色化”帶動生產(chǎn)方式的綠色變革，通過構(gòu)建“綠色采購、綠色建筑、綠色交通”等生態(tài)鏈條，引導(dǎo)市民從衣、食、住、行、游等各方面主動選擇綠色生活方式。在政府層面，健全政府綠色采購機(jī)制，形成穩(wěn)定的綠色產(chǎn)品供應(yīng)渠道；在社區(qū)層面，開展“低碳小區(qū)”建設(shè)，引導(dǎo)居民入住綠色建筑、選購環(huán)保產(chǎn)品、使用節(jié)能器具，分類收集垃圾；在交通層面，倡導(dǎo)居民“綠色出行”，城區(qū)實現(xiàn)公共自行車服務(wù)網(wǎng)點“全覆蓋”，清潔能源公交車占比40%以上。