加快推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

侯峰

（南通市統(tǒng)計局，江蘇南通226018）

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加快推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

侯峰

（南通市統(tǒng)計局，江蘇南通226018）

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要環(huán)節(jié)。江蘇南通市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了明顯的作用，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還有不少的差距。農(nóng)村經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展將面臨新的機遇，通過對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀分析，探討其在發(fā)展過程中所存在的問題，有針對性的提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以市場為導向，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠各類龍頭企業(yè)和組織帶動，實行一體化經(jīng)營的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既是生產(chǎn)經(jīng)營方式變革，又是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的有效途徑。近年來，全市上下圍繞“實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，力爭全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)先”的戰(zhàn)略目標，通過一系列強有力政策措施的推動和落實，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)業(yè)綜合效益，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了明顯成效。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

（一）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實現(xiàn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的基本途徑

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營將分散的農(nóng)戶組織起來，納入到社會化大生產(chǎn)系列當中，實現(xiàn)生產(chǎn)的分工和協(xié)作，引導農(nóng)戶按市場組織生產(chǎn)，使農(nóng)戶生產(chǎn)與市場需求緊密銜接，促進了標準化生產(chǎn)，規(guī)模化經(jīng)營，全面提高農(nóng)民組織化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是促進農(nóng)民增收的有效措施

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營通過組織適度規(guī)模經(jīng)營，統(tǒng)一生產(chǎn)、加工和銷售，推動農(nóng)業(yè)科技應用，降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本和經(jīng)營風險，可以有效地提高勞動生產(chǎn)率。通過保護價收購農(nóng)產(chǎn)品、吸納富余勞動力就地轉(zhuǎn)移、利潤返還、股份分紅等多種利益鏈接方式，使農(nóng)民真正共享到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果，拓展農(nóng)民增收的空間。

（三）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)競爭力的重要手段

農(nóng)產(chǎn)品的競爭已不再是單項產(chǎn)品或單個企業(yè)之間的競爭，而是包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、服務(wù)以及經(jīng)營方式等整個產(chǎn)業(yè)體系的綜合競爭。只有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快培育有競爭力的龍頭企業(yè)，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶聯(lián)合起來實行集約化經(jīng)營，加快科技進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推進標準化建設(shè)，才能從根本上提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力。

二、南通市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)日益壯大，綜合實力大幅躍升

南通市現(xiàn)有的1107家規(guī)模以上龍頭企業(yè)中，有國家級龍頭企業(yè)7家、省級龍頭企業(yè)51家、市級龍頭企業(yè)275家。2014年，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1321.58億元，同比增長16.7%；帶動農(nóng)戶288.04萬戶，同比增長10.7%。涌現(xiàn)了一批在全國有影響、在行業(yè)有地位的龍頭企業(yè)。2014年，全市年銷售收入超億元的龍頭企業(yè)有196家，超30億元的4家，超50億元的2家，超100億元的1家。

（二）專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬

全市農(nóng)村“三大”合作組織總數(shù)已達7134個，其中：農(nóng)民專業(yè)合作社4899個、農(nóng)地股份合作社1360個、社區(qū)股份合作社875個。2014年全市104家農(nóng)民合作社成為省首批農(nóng)民合作社示范社，占全省總數(shù)的14.6%，列全省第二；18家農(nóng)民合作社獲國家級農(nóng)民合作社示范社稱號。農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營門類較多，不僅涉及糧、棉、油、果蔬、花卉、苗木、畜牧、水產(chǎn)等諸多產(chǎn)業(yè)，而且還涉及全托管服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等多項領(lǐng)域。

（三）新型經(jīng)營主體活力迸發(fā)，帶動能力不斷加強

近年來，南通市積極穩(wěn)妥推動家庭農(nóng)場、“全托管”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，加快推進構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的生機與活力。全市擁有各類家庭農(nóng)場2164個，10個家庭農(nóng)場被認定為省級示范性家庭農(nóng)場，新認定市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50個。全市共發(fā)展“全托管”服務(wù)主體569個，服務(wù)面積30.8萬畝，服務(wù)農(nóng)戶7.2萬戶。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)

各地大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大載體建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)如雨后春筍般在江海大地涌現(xiàn)，全市建設(shè)了一批起點高、功能全、規(guī)模大、效益好、帶動力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到目前為止，全市共建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個、省級園區(qū)9個、市級園區(qū)41個、縣級園區(qū)249個。省級園區(qū)實現(xiàn)了涉農(nóng)縣（市）區(qū)全覆蓋。全市各地立足區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜，因園施策，大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，引導各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢園區(qū)集聚，一批新興特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)加速建成，全市區(qū)域主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進一步凸現(xiàn)。

三、南通市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的主要問題

（一）比較優(yōu)勢不夠突出

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“龍頭”，是產(chǎn)業(yè)利潤的直接創(chuàng)造者。其規(guī)模和實力直接影響產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成效和農(nóng)民實際收益。龍頭企業(yè)整體規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)業(yè)比較收益低，現(xiàn)有龍頭企業(yè)中小企業(yè)居多，從事農(nóng)產(chǎn)品初級加工者較多，從事精深加工者較少。目前，南通市已建和在建的農(nóng)業(yè)園區(qū)中，高技術(shù)含量的園區(qū)占比相對不多，園區(qū)產(chǎn)品附加值不高；園區(qū)總體規(guī)模仍不大，仍需要進一步整合，重整資源，擴大優(yōu)勢，形成集聚優(yōu)勢。

（二）科技創(chuàng)新不夠活躍

科技創(chuàng)新是企業(yè)生存和發(fā)展的源泉。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要更好發(fā)揮龍頭作用，必須大力開展科技創(chuàng)新。南通市龍頭企業(yè)科研研發(fā)費用占銷售收入的比僅為0.96%。一些龍頭企業(yè)由于科技研發(fā)跟不上，缺少精深加工的技術(shù)和設(shè)備，只能維持在低層次的農(nóng)產(chǎn)品初加工層面上，加工層次低下，加工增值鏈條較短，產(chǎn)品附加值和科技含量不高，很難取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

（三）合作組織不夠完善

目前，南通市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織雖有一定程度的發(fā)展。但仍然處于初級階段，還存在著規(guī)模小、組織化程度不高、運作不規(guī)范等問題。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織都是沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、松散型的自我技術(shù)服務(wù)性團體。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模小，服務(wù)內(nèi)容單一，主要限于技術(shù)、信息和市場銷售服務(wù)。合作比較松散，真正的利益緊密型的合作組織不多，缺少穩(wěn)定性，難以抗拒市場風險。

（四）利益聯(lián)結(jié)不夠牢固

龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)因文化素質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及市場等原因，經(jīng)常性地出現(xiàn)有意無意的違約或毀約現(xiàn)象。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間多數(shù)是按合同方式的利益聯(lián)結(jié)機制，主要屬于松散型關(guān)系，缺少健全的履約保障機制，雙方很難自行建立穩(wěn)定的、有信用的合作關(guān)系。企業(yè)和農(nóng)戶的利益關(guān)系多數(shù)仍停留在購銷關(guān)系或較低級協(xié)議關(guān)系上，沒有真正形成“風險共擔、利益均沾”的利益共同體。

四、南通市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的機遇和有利條件

（一）政策導向發(fā)展機遇

2014年中央農(nóng)村工作會議提出要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)融合互動。省市農(nóng)村會議多次提出要整合項目發(fā)展資金，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持力度，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。今年，南通市利用建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的契機，先后出臺了推進陸海統(tǒng)籌加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階的實施意見，強化財政投入、稅收、用地、用電等方面的政策扶持。

（二）產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展機遇

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，市場對農(nóng)產(chǎn)品有效需求增加，南通市優(yōu)質(zhì)安全的特色農(nóng)產(chǎn)品，對市場有較大的吸引力，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)的快速成長，拉動優(yōu)勢產(chǎn)品市場需求穩(wěn)定增長。全市初具規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地為產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和規(guī)?；?jīng)營提供了良好的基礎(chǔ)條件，巨大的創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)潛力蓄勢待發(fā)。

（三）區(qū)位地理發(fā)展機遇

南通市有著“靠江靠?？可虾！钡莫毺貐^(qū)位地理優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)拓展市場奠定了堅實的基礎(chǔ)。隨著上海自貿(mào)區(qū)的建成，為全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場提供了更利的機遇。多年來，南通市始終以沿江沿海開發(fā)為契機，以提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力為目標，以發(fā)展壯大外向型農(nóng)業(yè)市場競爭力為突破口，充分發(fā)揮沿江沿海資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，重點培育了一批出口優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，做強一批農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)群，輻射帶動了一批核心生產(chǎn)基地，這對加快南通市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程提供了有利的條件。

五、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策

（一）突出科技創(chuàng)新，培育壯大龍頭企業(yè)

鼓勵龍頭企業(yè)把科技創(chuàng)新放在重要位置，增加科技開發(fā)投入，提高產(chǎn)品科技含量，增強企業(yè)市場競爭力。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與高等院校、科研院所、創(chuàng)新團隊合作共建研發(fā)機構(gòu)，以科技創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)升級。加大現(xiàn)有企業(yè)的改造升級力度，采取強強聯(lián)合、同業(yè)整合、兼并重組等多種方式，積極推動企業(yè)由小變大、由弱變強，實現(xiàn)組團發(fā)展。引導龍頭企業(yè)加快區(qū)域化、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，大力培育骨干型、成長型和出口創(chuàng)匯型高效特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)集群，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

（二）突出園區(qū)建設(shè)，做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

堅持以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，突出區(qū)域特色，合理布局，按照“培育一批、壯大一批、提升一批”的要求，引導各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，大力推進農(nóng)業(yè)園區(qū)向“精、特、深”方向發(fā)展。立足優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)資源，加強園區(qū)建設(shè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托資源秉賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢，推進規(guī)模農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級，加快由傳統(tǒng)型、資源型農(nóng)業(yè)園區(qū)向科技型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變，集中力量建設(shè)一批規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、科技和設(shè)施裝備先進、經(jīng)營機制完善、經(jīng)濟效益和示范帶動效應明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，引領(lǐng)和支撐全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）突出體制創(chuàng)新，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機制

一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式。大力推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，因地制宜、因企制宜、推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化多種組織形式，形成企業(yè)帶動型、合作組織聯(lián)動型、基地帶動型等多層次、多類型、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展態(tài)勢；引導農(nóng)民專業(yè)合作社向合作聯(lián)社發(fā)展，組隊抱團，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成生產(chǎn)、流通、加工、銷售全鏈條的聯(lián)合發(fā)展模式。二是完善利益聯(lián)結(jié)機制。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)方式，通過企業(yè)風險基金、保護價收購、訂單農(nóng)業(yè)、股份分紅、直補等形式，緊密龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈末端農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)；引導市級以上龍頭企業(yè)建立一個基地，對接一個優(yōu)質(zhì)合作社，打造一個優(yōu)勢品牌；鼓勵龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)戶按照自愿互利的原則，以土地、資金、技術(shù)、勞力入股形式發(fā)展股份制、股份合作制組織，建立長期穩(wěn)定共贏的利益聯(lián)合體。

（四）突出資源整合，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

沒有土地規(guī)模經(jīng)營，就沒有高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。土地經(jīng)營權(quán)進入市場自由流通，有利于土地資源整合，產(chǎn)生土地規(guī)模效應，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在要求。當前，南通市首先要加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，賦予農(nóng)民對承包地使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，使農(nóng)民手中的土地經(jīng)營權(quán)成為一種資源進入市場自由流通；其次要加快構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，規(guī)范交易程序、開展各類涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的信息發(fā)布、組織交易和鑒證等服務(wù)，逐步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、水面經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營性集體資產(chǎn)租賃權(quán)和農(nóng)村集體林權(quán)流轉(zhuǎn)進入市場交易，實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)市場化流通，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。

（五）突出服務(wù)保障，提升政策支持力度

一是加大政策扶持力度。充分運用國家、省、市各級政策措施，幫助企業(yè)在資金融通、稅費減免、股票上市、用地用水用電等方面得到實惠。同時，進一步研究制定加大扶持的具體政策和配套措施，保證各項優(yōu)惠政策落實到位。二是加大資本支持力度。對主導產(chǎn)業(yè)帶動能力強、產(chǎn)品出口帶動能力強、直接帶動農(nóng)民的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加大資本支持，切實發(fā)揮財政貸款貼息作用。建立財政扶持資金穩(wěn)定增長機制，逐年增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持資金，重點用于龍頭企業(yè)的貸款貼息、基地補助、技術(shù)補貼和品牌培育。

（責任編輯：高萍萍）