寧海：學(xué)生食品安全監(jiān)管再創(chuàng)新模式

文 滕士來 胡皇印

自2013年以來，浙江省開展了“千萬學(xué)生餐飲安全工程2013～2015年”行動，寧海縣緊跟全省步伐，扎實推進寧海縣“十萬學(xué)生食品安全工程”，全面完成各項目標任務(wù)，有力提升了學(xué)校及周邊食品安全水平，有效保障了學(xué)生飲食安全。目前，這項工程已圓滿收官，但學(xué)校食品安全工作作為一項民生工程、實事工程，仍是社會關(guān)注的熱點、市場監(jiān)管工作的重點。為深化“十萬學(xué)生食品安全工程”建設(shè)，進一步擴大工作成果，寧?？h食品藥品監(jiān)管局再次創(chuàng)新監(jiān)管模式，在學(xué)校及其周邊率先開展“清托定級”、“雙評雙示”等專項工作，已取得顯著成效。

清托定級，消除學(xué)生“托管點”監(jiān)管盲區(qū)

近年來，一部分學(xué)校周邊相繼出現(xiàn)一些為中小學(xué)生提供托管和就餐服務(wù)的“托管點”，有些“托管點”提供的餐飲服務(wù)活動存在未經(jīng)許可無證經(jīng)營、從業(yè)人員未取得健康證明上崗、餐具消毒不規(guī)范、食品原料索證索票不到位等現(xiàn)象，給中小學(xué)生飲食安全帶來了較大風險。為徹底扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，寧?？h局主動介入，通過排查摸底、約談培訓(xùn)、分類監(jiān)管等方式謀求長效管理機制，有效清除了該領(lǐng)域食品安全隱患。

通過學(xué)校門口蹲點、走訪打聽、同行摸底等方式，寧海縣局用1個月時間全面摸清了“托管點”供餐的基本情況，共摸排出“托管點”40家。根據(jù)前期摸排情況，充分考慮經(jīng)營戶、學(xué)生、家長對2016年春節(jié)開學(xué)就餐作重新安排的現(xiàn)實需要，減少相關(guān)人員抵觸情緒，寧?？h局選擇在寒假期間對學(xué)生“托管點”經(jīng)營者進行約談，開展食品安全知識培訓(xùn)，說明食品安全法規(guī)政策，引導(dǎo)其結(jié)合自身條件，合理選擇辦理餐飲服務(wù)許可證、降低規(guī)?；蛲Ｖ菇?jīng)營的整改方向。

作為一種新興業(yè)態(tài)，學(xué)生“托管點”食品安全如何監(jiān)管，是擺在食品安全監(jiān)管部門面前的新挑戰(zhàn)。在反復(fù)調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，寧海縣局印發(fā)相關(guān)通知，提出10人以上發(fā)證、10人以下備案的分類監(jiān)管措施，確定減少學(xué)校周邊無證供餐的學(xué)生“托管點”數(shù)量、嚴格控制“托管點”學(xué)生就餐規(guī)模的目標，對學(xué)生“托管點”進行分類清理：一類是就餐學(xué)生數(shù)超過10人的，必須貫徹執(zhí)行國家食品藥品監(jiān)管總局頒布的《食品經(jīng)營許可管理辦法》，按小餐飲熱食類食品制售的許可條件進行整改，核發(fā)食品經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照，并納入餐飲服務(wù)食品安全的正常監(jiān)管；另一類是確有托管學(xué)生需求且系親戚朋友關(guān)系的，人數(shù)嚴格控制在10人以內(nèi)，與學(xué)生家長簽訂《學(xué)生“托管點”食品安全保障協(xié)議書》，必須就食品安全管理作出承諾，并到食品藥品監(jiān)管部門登記，實施“協(xié)議—承諾—備案”制度。

目標明確后，各基層監(jiān)管所集中精干力量，逐一開展清理行動，到今年3月，40家不同規(guī)模的學(xué)生“托管點”均得到了有效處置：14家已核發(fā)食品經(jīng)營許可證，納入餐飲服務(wù)正常監(jiān)管；20家已到食品藥品監(jiān)管部門備案，控制就餐學(xué)生在10人以內(nèi)，與學(xué)生家長簽訂協(xié)議書，就食品安全管理作出承諾，健全落實了食品安全各項管理制度；3家停止供餐；3家關(guān)停歇業(yè)。

在構(gòu)建長效管理機制方面，寧?？h局建立了考核評分體系，并引入淘汰機制。今年4月，參考餐飲服務(wù)食品安全量化等級評定標準，設(shè)計了食品安全監(jiān)督動態(tài)星級評定制度，星級評定共設(shè)許可管理、人員管理、場所環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、采購貯存、加工制作、清洗消毒等九大項26個指標，總分100分，并設(shè)置加分項對陽光廚房予以加分。截至今年9月，對34家學(xué)生“托管點”全部都進行了星級評定，共評定四星級4家、三星級7家、一星級23家，并將“托管點”的動態(tài)星級評定結(jié)果張貼在各“托管點”門口，向?qū)W生家長和社會公眾進行公示，進一步提升行業(yè)自律意識。

雙評雙示，創(chuàng)新學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管模式

目前，監(jiān)管部門對學(xué)校食堂食品安全仍按照普通大中型餐飲單位管理，雖然檢查項目比較細致，但是大量專業(yè)術(shù)語使得學(xué)校負責人及食堂管理人員“一頭霧水”，一定程度上影響了監(jiān)管效果。為此，寧?？h局在今年8月推出學(xué)校食堂食品安全“雙評雙示”制度，設(shè)計了一份著眼于過程管理的學(xué)校食堂食品安全自查自評表格，由學(xué)校食堂自行開展自查自評并進行公示；一份著眼于管理結(jié)果的檢查評定書，由食品藥品監(jiān)管部門進行檢查評定，并向全社會公示。據(jù)寧?？h局負責人介紹，“雙評雙示”制度有六大優(yōu)點：

責任主體化。對照相關(guān)標準、規(guī)范進行自查，是學(xué)校強化食品安全內(nèi)部管理、落實管理制度、提升管理水平的有效手段。該制度的第一層面是學(xué)校食堂開展自查自評與公示，凸現(xiàn)了學(xué)校食堂食品安全的主體責任。

內(nèi)容專業(yè)化。《浙江省餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督大中型餐飲動態(tài)等級評定標準》《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》以及《餐飲服務(wù)日常監(jiān)督檢查要點表》等都是餐飲服務(wù)單位的綜合性檢查用表，對學(xué)校食堂的適用性不強。該制度的《自查自評表》《檢查評定書》，剔除了部分不適用于學(xué)校食堂的檢查項目，貼近學(xué)校食堂實際，突出了學(xué)校食堂食品安全的重要性和專業(yè)性。

操作簡明化。該制度中《自查自評表》《檢查評定書》的每一小項檢查結(jié)果設(shè)置為是否合格的單項判定，克服了量化分級評定中評分制因標準掌握寬嚴不一容易產(chǎn)生偏差的缺點，每一小項又盡量使用淺顯、直白、易懂的文字來描述，無論監(jiān)管人員、行政相對人還是其他人員，均能一看就懂，有效增加了操作的簡明化。

過程規(guī)范化。為配合該制度的推行，寧?？h局還配套編印了《寧海縣學(xué)校食堂食品安全操作規(guī)范》《寧?？h學(xué)校食堂食品安全監(jiān)督檢查操作規(guī)程》，進一步統(tǒng)一了學(xué)校食堂食品安全管理及自查自評、監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的操作規(guī)范；檢查評估報告由所長或分管所長審核，并將報告抄送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦，能進一步落實、強化教育主管部門的職能。同時，報告書包含了編號、說明、詳細記錄、綜合判定、問題描述、意見建議等方面，內(nèi)容全面完整，遠勝量化分級評定表。

評定一體化。檢查評定書綜合了量化分級評定、監(jiān)督意見書、責令改正通知書等功能，將多個文書合并到一份評定書中，除涉及案件辦理的執(zhí)法文書，評估報告均能完整體現(xiàn)，一表多用。

結(jié)論透明化?！半p評雙示”既有學(xué)校自查自評結(jié)果的公示，又有行政執(zhí)法部門檢查評定結(jié)果的公示，通過兩個評定結(jié)果的比較，能有效地促進學(xué)校食堂進一步強化規(guī)范意識、誠信意識，更主要的是通過“雙評雙示”使得檢查結(jié)論透明，有效回應(yīng)了社會關(guān)切。

學(xué)校食堂食品安全“雙評雙示”制度自今年9月實施以來，社會反響良好，既獲得了基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的贊同，又獲得了教育部門的肯定，收到了較好的社會效益。