“三合一”改革在一定程度上削弱了監(jiān)管能力

文 | 國家行政學(xué)院副教授 胡穎廉

新修訂《食品安全法》實(shí)施之后，通過基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)了一些值得深刻思考的問題。首先，在食品質(zhì)量與食品安全的關(guān)系方面，質(zhì)量是上線，安全是底線，保障食品安全，不僅僅關(guān)注底線，還要看到上線，更高層面的質(zhì)量一定要重視起來，只有引導(dǎo)市場企業(yè)更好地重視質(zhì)量，保障自己的產(chǎn)品質(zhì)量，才是維護(hù)安全的根本所在。

其次，新修訂《食品安全法》規(guī)定了各級(jí)食品安全監(jiān)管部門的職能，并明確了屬地責(zé)任和屬地管理，而地方食藥監(jiān)管部門職能是根據(jù)地方政府的“三定”方案確定的，這就容易出現(xiàn)監(jiān)管事權(quán)層層下放、監(jiān)管資源和監(jiān)管任務(wù)結(jié)構(gòu)性不匹配的問題，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)管落實(shí)不到位。

最后，各地推行的“三合一”機(jī)構(gòu)改革雖然增加了監(jiān)管資源，但卻一定程度上削弱了監(jiān)管能力。建議按照新修訂《食品安全法》第一百一十六條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)與執(zhí)法能力等的培訓(xùn)，并組織考核。不具備相應(yīng)知識(shí)和能力的，不得從事食品安全執(zhí)法工作”設(shè)立一個(gè)行政許可制度，執(zhí)法人員除了省級(jí)政府法制辦發(fā)的執(zhí)法證外，還必須有監(jiān)管部門的食品安全執(zhí)法資質(zhì)才能開展監(jiān)管執(zhí)法。這樣的制度設(shè)計(jì)，有利于促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍從目前的“綜合式”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｂ毣?/p>