加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的管理

周麗

（山東省青州市王府街道辦事處 青州市 262500）

加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的管理

周麗

（山東省青州市王府街道辦事處 青州市 262500）

經(jīng)濟新常態(tài)下，為規(guī)范農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的開展，應(yīng)首先進行農(nóng)村勞動力資源狀況調(diào)查。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)管理，包括對定點培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)對象和時間、開班程序、日常監(jiān)管及考核鑒定、臺賬等管理，同時還需加強對培訓(xùn)補貼資金的管理和監(jiān)督，確保“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”的順利實施。

農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)移就業(yè)；職業(yè)技能培訓(xùn)

經(jīng)濟新常態(tài)下，為規(guī)范農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的開展，應(yīng)從農(nóng)村勞動力資源狀況調(diào)查、職業(yè)技能培訓(xùn)和培訓(xùn)補貼資金等幾個方面加強管理，確?！稗r(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”的順利實施。

一、開展農(nóng)村勞動力資源狀況調(diào)查

各級人力資源和社會保障行政主管部門要想做好農(nóng)村勞動力資源的調(diào)查摸底，首先應(yīng)建立健全農(nóng)村勞動力資源臺賬。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所及村信息員，采取進村入戶的辦法，摸清農(nóng)村勞動力的基本狀況及參加技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的意愿，并填寫《農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者登記表》。有條件的縣（市、區(qū)），要依托“金保工程”，完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的動態(tài)管理。

二、加強轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的管理

一是對定點培訓(xùn)機構(gòu)的管理。開展就業(yè)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的機構(gòu)，應(yīng)當具備以下條件：具有獨立法人資格，取得人力資源和社會保障行政主管部門批準的辦學(xué)許可或職業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)；具備承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)必備的培訓(xùn)場所、教學(xué)設(shè)施設(shè)備和師資等基本條件；師資應(yīng)當取得規(guī)定的專業(yè)資格，具備成人教育經(jīng)驗，有與當前培訓(xùn)內(nèi)容同步的完整教案；開展培訓(xùn)工作兩年以上，具有培訓(xùn)專業(yè)相應(yīng)的教學(xué)經(jīng)驗，并有培訓(xùn)記錄和資料；能夠?qū)W(xué)員提供較為完善的后續(xù)支持服務(wù)；培訓(xùn)機構(gòu)管理規(guī)范，制度健全，具備開展培訓(xùn)所需的其他條件；近三年沒有不良記錄和投訴。具備條件的定點培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)向縣級以上人力資源和社會保障行政主管部門提交相關(guān)材料，由市人力資源和社會保障行政主管部門統(tǒng)一組織有關(guān)專家對培訓(xùn)機構(gòu)開展實地考察，對其培訓(xùn)能力進行打分；根據(jù)考察得分情況以及就業(yè)培訓(xùn)工作整體規(guī)劃布局情況，人力資源和社會保障行政主管部門要向社會公示定點培訓(xùn)機構(gòu)名單。若無異議，再發(fā)文公布，同時報上級人力資源和社會保障廳、同級財政行政主管部門備案。

二是對培訓(xùn)對象和時間的管理。培訓(xùn)對象要求是農(nóng)村具有初中以上文化程度、身體健康、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望、在法定勞動年齡段內(nèi)的青年農(nóng)民（不包括在校生），均可參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)以1～3個月的短期培訓(xùn)為主，復(fù)雜工種可適當延長，每班人數(shù)不超過60人；培訓(xùn)學(xué)時原則上A、B、C三類專業(yè)分別不得少于160、140、120學(xué)時，其中實際操作課時不少于50%。

三是對開班程序的管理。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)由所在地定點培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)具體實施，企業(yè)新招用農(nóng)民工崗前就業(yè)技能培訓(xùn)則由用人單位依托定點培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)具體實施。各定點培訓(xùn)機構(gòu)要在開班前7日內(nèi)將開班申請材料報市或縣人力資源和社會保障行政主管部門，經(jīng)審核批準后方可開班。人力資源和社會保障行政主管部門要在開班前3日內(nèi)將審核批準的開班申請材料抄送同級財政行政主管部門備案。開班申請材料主要包括開班申請表、教學(xué)計劃、培訓(xùn)學(xué)員花名冊與身份證復(fù)印件。企業(yè)新招用農(nóng)民工崗前就業(yè)技能培訓(xùn)，除提供上述申報材料外，還應(yīng)提供用人單位委托定點培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)協(xié)議書和學(xué)員與用人單位簽訂的有效勞動合同書復(fù)印件。

四是對日常監(jiān)管及考核鑒定的管理。批準開班后，定點培訓(xùn)機構(gòu)要圍繞農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)所需的技能，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，精心編制培訓(xùn)教案，同時要建立健全培訓(xùn)學(xué)員考勤制度，強化培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。各級人力資源和社會保障行政主管部門要加強培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管，對審核批準培訓(xùn)班次的培訓(xùn)情況進行全程監(jiān)督管理，有條件的可配備指紋考勤設(shè)備，強化考勤管理；對定點培訓(xùn)機構(gòu)每個培訓(xùn)班次開展不少于3次隨機抽查，并向參訓(xùn)學(xué)員宣講相關(guān)政策，對不符合規(guī)定的學(xué)員予以清退。定點培訓(xùn)機構(gòu)要嚴格按照教學(xué)計劃規(guī)定的時間和內(nèi)容開展培訓(xùn)，教學(xué)計劃如有調(diào)整，應(yīng)提前兩日報人力資源和社會保障行政主管部門；加強與財政、紀檢、審計等行政主管部門的溝通聯(lián)系，邀請其共同參與對培訓(xùn)過程的監(jiān)督管理；凡綜合出勤率低于90%的，按開班人數(shù)和綜合出勤率計算實際培訓(xùn)人數(shù)；低于50%的，不予補貼。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，實行結(jié)業(yè)考核制度，培訓(xùn)合格者發(fā)放全省統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)合格證書，培訓(xùn)合格證書由省人力資源和社會保障廳統(tǒng)一編號印制。培訓(xùn)結(jié)束后，定點培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)及時組織培訓(xùn)學(xué)員參加職業(yè)資格鑒定；參加職業(yè)資格鑒定的學(xué)員，可按規(guī)定享受培訓(xùn)補貼和鑒定補貼。

五是對臺賬的管理。定點培訓(xùn)機構(gòu)必須按規(guī)定建立培訓(xùn)臺賬和就業(yè)臺賬，作為申請補貼資金的主要依據(jù)。

三、加強轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)補貼資金的管理

符合條件的人員參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，或企業(yè)組織新招用農(nóng)民工開展崗前技能培訓(xùn)合格后，可向當?shù)厝肆Y源和社會保障行政主管部門申請職業(yè)技能培訓(xùn)補貼；對個人墊付或申請培訓(xùn)補貼有困難的，可由定點培訓(xùn)機構(gòu)向人力資源和社會保障行政主管部門代為申請培訓(xùn)補貼，經(jīng)人力資源和社會保障行政主管部門審核后，財政、行政主管部門按規(guī)定將資金直接撥入培訓(xùn)機構(gòu)在銀行開立的基本賬戶上。由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（村）開具的無收入或收入低于當?shù)刈畹凸べY標準證明的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者及未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生，屬于墊付或申請培訓(xùn)補貼困難人員。

企業(yè)新招用的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者崗前就業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)人力資源和社會保障行政主管部門審核后，財政、行政主管部門按規(guī)定將補貼資金支付到企業(yè)在銀行開立的基本賬戶上。農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)按專業(yè)分為A、B、C三類，補貼標準分別為：A類800元/人、B類700元/人、C類600 元/人，具體專業(yè)分類按山東省人力資源和社會保障就業(yè)〔2012〕25號文件規(guī)定執(zhí)行，每人每年只能享受一次培訓(xùn)補貼。

培訓(xùn)合格后，通過職業(yè)能力鑒定取得初級以上職業(yè)資格證書（未頒布國家職業(yè)技能標準的職業(yè)，應(yīng)取得專項職業(yè)能力證書）的，先根據(jù)培訓(xùn)人數(shù)和補貼標準撥付培訓(xùn)補貼的80%（取得專項能力證書的撥付60%）；6個月內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)的，再根據(jù)就業(yè)人數(shù)撥付所余的20%（取得專項能力證書的撥付所余的40%）；崗前就業(yè)技能培訓(xùn)按培訓(xùn)標準的50%撥付補貼資金。

人力資源和社會保障行政主管部門負責(zé)對培訓(xùn)補貼申請材料的全面性、真實性進行審核并通過適當?shù)姆绞接枰怨荆òㄏ硎苎a貼的單位名稱、享受補貼的人員名單、補貼金額等）。申請材料經(jīng)人力資源和社會保障行政主管部門完成審核和公示后，財政、行政主管部門根據(jù)抽查和公示情況撥付補貼資金。各縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障行政主管部門要合理安排就業(yè)資金的支出結(jié)構(gòu)，用足用好培訓(xùn)補貼資金，并及時對補貼資金發(fā)放情況進行匯總，每季度末報市人力資源和社會保障局備案。

四、加強轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和補貼資金的監(jiān)督

人力資源和社會保障行政主管部門及定點培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)工作中要嚴格按照《操作規(guī)程》開展工作，不準違規(guī)培訓(xùn)，以二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能為主，不準突破資金限制，要合理確定培訓(xùn)補貼資金支出比例，確保就業(yè)資金使用效益；市人力資源和社會保障局會同財政局對各縣開展的培訓(xùn)和補貼資金管理使用情況進行不定期檢查，并對定點機構(gòu)實行動態(tài)管理。定期開展培訓(xùn)機構(gòu)評估，不合格的，取消其定點培訓(xùn)機構(gòu)資格。對當年未開展培訓(xùn)工作、不遵守培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定、培訓(xùn)合格率低于80%、培訓(xùn)合格后就業(yè)成功率低于30%的培訓(xùn)機構(gòu)，取消其定點培訓(xùn)機構(gòu)資格。

中國教授聯(lián)盟主席、經(jīng)濟學(xué)家劉勁哲教授指出：財政、行政主管部門要加強對培訓(xùn)補貼資金的監(jiān)督管理，按規(guī)定及時足額撥付培訓(xùn)補貼資金，確保培訓(xùn)補貼資金使用管理規(guī)范，不斷提高資金使用效益。定點培訓(xùn)機構(gòu)要嚴格遵守培訓(xùn)課時、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)教材、師資條件、培訓(xùn)考核等方面的規(guī)定，加強教學(xué)管理，全面落實培訓(xùn)規(guī)程，自覺接受培訓(xùn)監(jiān)管，確保培訓(xùn)質(zhì)量。同時，要加強與就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，及時將學(xué)員納入當?shù)毓猜殬I(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)的人力資源庫，切實發(fā)揮好定點培訓(xùn)機構(gòu)介紹學(xué)員就業(yè)的主觀能動性，也可通過公共職業(yè)介紹機構(gòu)幫助學(xué)員就業(yè)。各級人力資源和社會保障、財政行政主管部門要以適當方式定期向社會公開本地培訓(xùn)補貼資金的使用管理情況，并自覺接受紀檢監(jiān)察、審計行政主管部門的監(jiān)督檢查，對有虛報、套取、私分、挪用培訓(xùn)補貼資金等行為的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理；對審核不嚴、違規(guī)操作的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

[1]樊曉杰.關(guān)于人力資源勞動就業(yè)培訓(xùn)的思考[J].消費導(dǎo)刊，2016(6).

[2]劉艷華.事業(yè)單位人力資源績效質(zhì)量管理研究[J].天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2016(1):44-47.

[3]管紅霞，張九玲.關(guān)于經(jīng)濟新常態(tài)下人力資源和社會保障工作的思考[J].管理工程師，2016(4).

[4]劉丹.我國人才結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)及對策[J].上海經(jīng)濟，2015(7):75-77.

[5]劉勁哲.中國還非世界第一大經(jīng)濟體[J].江蘇建材，2015(5):10-12.

Strengthening Management of Skills Training of Rural Labor Transfer Employment

Zhou Li

(Wangfu Subdistrict Administrative Offi ce of Qingzhou Shandong Qingzhou 262500)

In China's New Normal, we have to fi rstly carry out investigations on rural labor resources in order to regulate the skills training management of the rural labor transfer employment. We should strengthen the transfer of rural labors and employment skills training management, including management on training institutions, training objectives time, daily supervision, assessment and standing book. Meanwhile, we have to strengthen the management and supervision on compensations for training to ensure the successful implementation of employment scheme of rural labor.

Rural labor; Employment transfer; Employment skills training

C975

A

1008-8636（2016）04-0045-04

責(zé)任編輯 馮亞非

2016-06-04

周麗(1970- )，女，山東青州人，山東省青州市王府街道辦事處南陽城社區(qū)科員、經(jīng)濟師。