經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展測(cè)度評(píng)價(jià)理論研究的歷史、現(xiàn)狀與前沿

課題組

(中國(guó)(西安)絲綢之路研究院，陜西 西安 710100)

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經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展測(cè)度評(píng)價(jià)理論研究的歷史、現(xiàn)狀與前沿

課題組

(中國(guó)(西安)絲綢之路研究院，陜西 西安 710100)

在研究各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理論演變的基礎(chǔ)上，梳理與此相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)理論發(fā)展過(guò)程；通過(guò)研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論內(nèi)涵的演變過(guò)程，重點(diǎn)分析了幾個(gè)典型的測(cè)量與評(píng)價(jià)體系特征，厘清了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理論內(nèi)涵相一致的測(cè)量與評(píng)價(jià)理論發(fā)展脈絡(luò)。通過(guò)文獻(xiàn)研究，為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)與測(cè)量的理論研究提供思路，并依據(jù)測(cè)量與評(píng)價(jià)理論研究成果促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)；發(fā)展理論；測(cè)度與評(píng)價(jià)；理論綜述

一、引 言

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)理論作為經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)理論的構(gòu)成部分，其研究是一個(gè)不斷演變的過(guò)程，演變脈絡(luò)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理論的進(jìn)展相一致。綜觀世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論研究，經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和社會(huì)發(fā)展理論是相互獨(dú)立而又有密切聯(lián)系的兩個(gè)理論體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論是研究在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化演進(jìn)過(guò)程的理論[1]；而社會(huì)發(fā)展理論則是以社會(huì)中政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題為對(duì)象，探討人類歷史發(fā)展的一般規(guī)律性[2]。盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和社會(huì)發(fā)展理論研究?jī)?nèi)涵有著明顯的區(qū)別，但是二者理論研究對(duì)象之間有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)關(guān)系，實(shí)踐中往往把經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展理論統(tǒng)一起來(lái)進(jìn)行測(cè)量和評(píng)價(jià)研究。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)理論的歷史演變來(lái)看，不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理論支撐下，測(cè)量與評(píng)價(jià)理論總是體現(xiàn)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論內(nèi)涵，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理論的內(nèi)涵發(fā)生變化，必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)測(cè)量與評(píng)價(jià)的內(nèi)容也發(fā)生相應(yīng)的變化。因此，本文通過(guò)研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理論的演變，梳理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵相一致的經(jīng)濟(jì)社會(huì)測(cè)量與評(píng)價(jià)體系，為當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)理論研究提供參考，有效地促進(jìn)國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

二、基于古典經(jīng)濟(jì)理論的經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)思想的產(chǎn)生與發(fā)展(17世紀(jì)初-20世紀(jì)初)

最初的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理論是以國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)理論為核心，因此經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展測(cè)量與評(píng)價(jià)思想萌芽是以古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論為基礎(chǔ)。早期古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的代表性人物亞當(dāng)·斯密(1723—1790)、大衛(wèi)·李嘉圖(1772—1823)、馬爾薩斯(1766—1834)、卡爾·馬克思(1818—1883)等，都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)研究的核心問(wèn)題是國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)問(wèn)題。17世紀(jì)—18世紀(jì)，世界各國(guó)由于受工業(yè)革命和戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的影響，對(duì)國(guó)家的土地、人口、資源和資本等給予了特別的關(guān)注，因此上述要素的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集和評(píng)價(jià)受到前所未有的重視，對(duì)國(guó)家資源和國(guó)情的測(cè)量與評(píng)價(jià)方法產(chǎn)生重大需求，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展測(cè)量與評(píng)價(jià)思想的萌芽。這一時(shí)期，出現(xiàn)了以國(guó)勢(shì)學(xué)派和政治算術(shù)學(xué)派為代表的對(duì)國(guó)家資源和國(guó)情進(jìn)行測(cè)量的兩大思想。

17世紀(jì)初，德國(guó)國(guó)勢(shì)學(xué)派代表人物海爾曼·康令(1606—1681)和阿亨華爾 (1714—1772)用對(duì)比分析的方法，首次研究國(guó)家組織、領(lǐng)土、人口、資源財(cái)富和國(guó)情國(guó)力問(wèn)題，但是該學(xué)派在進(jìn)行國(guó)勢(shì)比較分析中，偏重對(duì)重大事項(xiàng)的文字而不注重?cái)?shù)量對(duì)比和評(píng)價(jià)，因此國(guó)勢(shì)學(xué)派主要提供了一種粗糙的測(cè)量思想[3]。17世紀(jì)后期，英國(guó)著名統(tǒng)計(jì)學(xué)家威廉·配第(1623—1687)創(chuàng)立了政治算術(shù)學(xué)派，政治算術(shù)學(xué)派開(kāi)創(chuàng)性地對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行數(shù)量評(píng)價(jià)與分析。威廉·配第運(yùn)用相對(duì)數(shù)量測(cè)度指標(biāo)對(duì)英法荷三國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行了定量比較，在測(cè)量思想上體現(xiàn)了兩個(gè)方面的重大進(jìn)展，一方面是率先引入了相對(duì)數(shù)量測(cè)度指標(biāo)，解決了數(shù)量比較難題；另一方面首次對(duì)國(guó)家的稅收與貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行了定量測(cè)量，并研究了它們與國(guó)家財(cái)富增長(zhǎng)之間的關(guān)系。

國(guó)勢(shì)學(xué)派和政治算術(shù)學(xué)派開(kāi)啟了國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)的思想，尤其政治算術(shù)學(xué)派用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行定量測(cè)量和分析，標(biāo)志著古典經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展測(cè)量與評(píng)價(jià)思想進(jìn)入萌芽時(shí)期[4]。18世紀(jì)末至19世紀(jì)末，德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家克尼斯(1821—1889)和恩格爾(1821—1896)、梅爾(1841—1925)等人，融合了國(guó)勢(shì)學(xué)派與政治算術(shù)學(xué)派的觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象提供有效的調(diào)查資料和資料分析才能實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)象的客觀認(rèn)識(shí)，因此必須通過(guò)對(duì)總體進(jìn)行大量觀察和分析來(lái)研究社會(huì)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的復(fù)雜性和整體性，揭示其內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律[5]。上述學(xué)者的研究把古典經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展測(cè)量和評(píng)價(jià)思想向前大大推進(jìn)了一步。

從古典經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)思想的發(fā)展過(guò)程可以看出，早期的測(cè)度思想注重對(duì)國(guó)家人口、自然資源、稅收和貿(mào)易等幾個(gè)重要要素進(jìn)行測(cè)量和評(píng)價(jià)，因此這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)屬于探索階段，并未形成全面系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)理論體系，但是這些評(píng)價(jià)思想為后來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的建立提供了理論基礎(chǔ)。

三、基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)理論形成(20世紀(jì)初期—20世紀(jì)50年代)

這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的測(cè)度評(píng)價(jià)理論的形成，主要依據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和健康、教育和福利發(fā)展理論為基礎(chǔ)而構(gòu)建。

隨著近代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)不僅注重資源、地理?xiàng)l件和貿(mào)易等少數(shù)要素，而且包括了貿(mào)易、投資、儲(chǔ)蓄、勞動(dòng)力等諸多要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)與測(cè)量趨于全面化和綜合化。20世紀(jì)40—50年代形成的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)的數(shù)量增長(zhǎng)問(wèn)題及其影響因素。比如，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯(1883—1946)研究了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與貿(mào)易順差、投資和儲(chǔ)蓄的關(guān)系*這個(gè)時(shí)期，凱恩斯參與英國(guó)政府國(guó)民收入統(tǒng)計(jì)的編制工作，表明了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的測(cè)量進(jìn)入了全面性評(píng)價(jià)階段。；R.哈羅德(1900—1978)和E.多馬(1914—1997)基于凱恩斯理論的乘數(shù)原理和漢森的加速原理，提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，這些理論研究把投資、儲(chǔ)蓄作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)的內(nèi)生因素，對(duì)于投資、儲(chǔ)蓄等因素的定量評(píng)價(jià)形成了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)[6]；20世紀(jì)50年代，庫(kù)茲涅茨(1901—1985)首次提出了國(guó)民收入及其組成部分的定義和計(jì)算方法，并且編制了美國(guó)國(guó)民收入核算表，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算領(lǐng)域的研究，因此庫(kù)茲涅茨被經(jīng)濟(jì)學(xué)家們譽(yù)為“美國(guó)的GNP之父”。庫(kù)茲涅茨有關(guān)國(guó)民收入核算和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的研究標(biāo)志著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的測(cè)量與評(píng)價(jià)理論正式形成，但是這一時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)理論僅僅注重國(guó)家經(jīng)濟(jì)的數(shù)量、規(guī)模等方面的測(cè)量與評(píng)價(jià)[3]。

1933年，美國(guó)出版的社會(huì)趨勢(shì)報(bào)告 (United States President Research Committee on Social Trends，1933) 是有關(guān)社會(huì)發(fā)展理論的最早研究文獻(xiàn)。二次世界大戰(zhàn)后，人們?cè)陉P(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也對(duì)國(guó)家公民的健康、教育和福利等方面的發(fā)展予以重視，因此對(duì)于健康、教育與福利水平的評(píng)價(jià)研究成為必然內(nèi)容[7]310-312?；诖?，50年代聯(lián)合國(guó)出版了有關(guān)社會(huì)指標(biāo)體系方面的著作，這些著作成為社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)研究的重要經(jīng)典，標(biāo)志著國(guó)家社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)研究正式開(kāi)始，這個(gè)時(shí)期社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)理論主要集中在人們的健康、教育和福利水平等因素評(píng)價(jià)方面[8]，這些社會(huì)發(fā)展的理論為以后社會(huì)發(fā)展的測(cè)量與評(píng)價(jià)工具的設(shè)計(jì)提供了理論基礎(chǔ)。

上述分析可以看出，近代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)理論研究文獻(xiàn)大部分更關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的數(shù)量與水平的評(píng)價(jià)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)及其質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和發(fā)展的均衡問(wèn)題的評(píng)價(jià)研究涉及不多。

四、基于均衡發(fā)展理論的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)理論的發(fā)展(20世紀(jì)50年代—20世紀(jì)80年代)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的建立及聯(lián)合國(guó)SNA 體系的公布，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)測(cè)量提供了現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)的框架。20世紀(jì)60年代，一些國(guó)家人均國(guó)民生產(chǎn)總值迅速增長(zhǎng)，但其社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并未得到相應(yīng)改善，貧困和收入分配不公情況仍十分嚴(yán)重，同時(shí)二次大戰(zhàn)以后，特別是從60年代開(kāi)始，隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，許多國(guó)家進(jìn)入現(xiàn)代化的發(fā)展時(shí)期，不僅要求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且要求科技和社會(huì)的全面發(fā)展，提高人民生活水平，增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，尤其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展的評(píng)價(jià)被學(xué)術(shù)界特別關(guān)注。

二戰(zhàn)以后，以T.帕森斯(1902—1979)等人為代表的現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展理論得到快速發(fā)展，該理論包含經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)三個(gè)方面的內(nèi)容，主要以經(jīng)濟(jì)效率、政治公平和社會(huì)進(jìn)步為發(fā)展的內(nèi)涵。這一時(shí)期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論中注重了社會(huì)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容進(jìn)一步融合，形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理論的基本框架。20世紀(jì)60年代末，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家金德?tīng)柌?1910—2003)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定義包括：物質(zhì)福利的改善，尤其對(duì)貧困線以下人口的物質(zhì)生活的改善；根除民眾的貧困和與此關(guān)聯(lián)的文盲、疾病及過(guò)早死亡；改變投入與產(chǎn)出的結(jié)構(gòu)，包括把生產(chǎn)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)；實(shí)現(xiàn)適齡勞動(dòng)人口的生產(chǎn)性就業(yè)；相應(yīng)地使具備廣泛基礎(chǔ)的利益集團(tuán)更多地參與決策，以增進(jìn)公眾福利[9]438。金德?tīng)柌裼嘘P(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新定義對(duì)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算為工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)理論提出了新的命題和挑戰(zhàn)。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)別開(kāi)來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅涉及物質(zhì)增長(zhǎng)，而且涉及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度以及文化的演變，既著眼于經(jīng)濟(jì)規(guī)模在數(shù)量上的擴(kuò)大，還著重于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率的改進(jìn)。因此，不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論還是社會(huì)發(fā)展理論都將經(jīng)濟(jì)和社會(huì)共同發(fā)展作為理論的基本思想。

基于均衡發(fā)展的理論，最具有代表性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)工具是1975年在大衛(wèi)·摩里斯指導(dǎo)下由美國(guó)海外發(fā)展委員會(huì)提出的人口生活質(zhì)量指數(shù)(PQLI)。PQLI指數(shù)包含了嬰兒死亡率、平均壽命和15歲以上人口識(shí)字率三項(xiàng)指標(biāo)，按照等權(quán)重平均方法生成PQLI指數(shù)。PQLI指數(shù)是社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)工具，其核心評(píng)價(jià)是國(guó)家人口生活質(zhì)量發(fā)展水平的評(píng)價(jià)工具，并對(duì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)?？梢钥闯?，PQLI指數(shù)的優(yōu)點(diǎn)是指標(biāo)選取簡(jiǎn)單，也便于操作，但是其缺陷也比較明顯：首先，PQLI指數(shù)的三個(gè)指標(biāo)選取僅涉及身體素質(zhì)方面，不能體現(xiàn)人口文化教育水平；其次，該指數(shù)采用的是簡(jiǎn)單平均方法綜合三個(gè)指標(biāo)并不科學(xué)；再次，PQLI指數(shù)并不能反映發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)發(fā)展水平[10]。同時(shí)，美國(guó)健康、教育和福利部在《經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和健康、教育和福利》中，基于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論，設(shè)計(jì)了衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)有：人均收入、文盲率、平均壽命、人均每天蛋白質(zhì)消耗量、醫(yī)生在千人中占有比例以及人均能源消耗量等，利用這些指標(biāo)評(píng)價(jià)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。相比較而言，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)，美國(guó)的體系比PQLI指數(shù)反映國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的內(nèi)容更全面、更豐富。

20世紀(jì)70年代， 經(jīng)合組織(OECD)提出了社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系(OECD,Social Indicators)， 并每年定期對(duì)OECD國(guó)家社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、金融、教育和衛(wèi)生方面等狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，以分項(xiàng)專題形式公布各個(gè)方面的發(fā)展情況，OECD社會(huì)指標(biāo)體系更詳細(xì)地反映了國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的諸多方面內(nèi)容。OECD有關(guān)社會(huì)指標(biāo)的理論研究旨在評(píng)價(jià)OECD國(guó)家目前社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，并對(duì)OECD國(guó)家各個(gè)指標(biāo)正面效應(yīng)進(jìn)行識(shí)別，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的良性發(fā)展；OECD有關(guān)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)也包括不同方面，如：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先指數(shù)、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化指數(shù)等，主要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)與合作組織成員國(guó)經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平；OECD教育指標(biāo)反映不同時(shí)期社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的變化以及變化對(duì)教育的影響，教育指標(biāo)包括教育背景(包括人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等)，教育投入，受教育機(jī)會(huì)、教育參與及教育進(jìn)步，學(xué)習(xí)環(huán)境及學(xué)校組織，教育產(chǎn)出(包括個(gè)人、社會(huì)產(chǎn)出和勞動(dòng)力市場(chǎng)等)及學(xué)生的成績(jī)情況[11]。同一時(shí)期，歐盟組織也提出了歐盟社會(huì)指標(biāo)(EU Social Indicators: The Atkinson Report)，歐盟綜合社會(huì)指標(biāo)包括就業(yè)、教育、性別平等和代際關(guān)系等領(lǐng)域的35個(gè)社會(huì)指標(biāo)，主要對(duì)歐盟國(guó)家社會(huì)均衡發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，涉及的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并不多[12]。

基于均衡增長(zhǎng)理論的評(píng)價(jià)與測(cè)量注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)均衡發(fā)展情況的評(píng)價(jià)和測(cè)量，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善、教育、衛(wèi)生及公平等各個(gè)方面的發(fā)展評(píng)價(jià)與測(cè)量，它是當(dāng)前水平和狀態(tài)的靜態(tài)評(píng)價(jià)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)未來(lái)效應(yīng)做重點(diǎn)評(píng)價(jià)和測(cè)量。

五、基于可持續(xù)發(fā)展理論的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)研究的突破(20世紀(jì)80年代—21世紀(jì)初)

由于世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展給人類未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生活帶來(lái)了新的問(wèn)題，因此理論界重新審視了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理論體系，提出了可持續(xù)發(fā)展的理論。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)(WCED)正式提出可持續(xù)發(fā)展概念，該組織對(duì)可持續(xù)發(fā)展的定義為：能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，它包括兩個(gè)重要概念：需要的概念，尤其是世界各國(guó)人們的基本需要，應(yīng)將此放在特別優(yōu)先的地位來(lái)考慮；限制的概念，技術(shù)狀況和社會(huì)組織對(duì)環(huán)境滿足眼前和將來(lái)需要的能力施加的限制[13]。

基于可持續(xù)發(fā)展理論的國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系最初由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)在1990年提出，該組織用人文發(fā)展指數(shù)(HDI)體系衡量可持續(xù)發(fā)展水平。人文發(fā)展指數(shù)(HDI)體系包括預(yù)期壽命、教育水準(zhǔn)和生活質(zhì)量三項(xiàng)指標(biāo)，其中教育水準(zhǔn)按照成人識(shí)字能力和綜合入學(xué)注冊(cè)率兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)測(cè)量；生活質(zhì)量用實(shí)際人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值測(cè)定[14]。人文發(fā)展指數(shù)(HDI)主要測(cè)量國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展情況的測(cè)量不足，并不能完全體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。

1994年聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)局(UNSTAT)對(duì)聯(lián)合國(guó)的"環(huán)境統(tǒng)計(jì)框架"(the Framework for the Development of Environment Statistics，縮寫(xiě)為FDES)進(jìn)行修改，對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、大氣和氣候、固體廢棄物、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事件、影響和效果以及對(duì)影響的響應(yīng)等作為可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的主要問(wèn)題來(lái)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分類，形成了一套可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系FISD(Framework for Indicators of Sustainable Development)豐富了HDI體系。與此同時(shí)，其他國(guó)際組織也構(gòu)建了可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)和測(cè)量體系。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)提出了可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建了生態(tài)系統(tǒng)或環(huán)境要素所確定的可持續(xù)性指標(biāo)，并對(duì)指標(biāo)的效應(yīng)進(jìn)行了分類，構(gòu)造了生態(tài)系統(tǒng)或環(huán)境要素的PSR模型。1995年世界銀行對(duì)OECD的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行了調(diào)整，將OECD的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系擴(kuò)展到環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和機(jī)構(gòu)等四個(gè)基本的領(lǐng)域，世界銀行將"國(guó)家財(cái)富"分解為自然、人造、人力和社會(huì)等四個(gè)方面的資本，注重動(dòng)態(tài)地反映可持續(xù)發(fā)展的能力的評(píng)價(jià)，賦予了可持續(xù)發(fā)展以科學(xué)的內(nèi)涵[15]。世界銀行的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)與測(cè)量指標(biāo)體系以資本作為共同尺度使得操作受到限制，同時(shí)對(duì)于不同國(guó)家的基礎(chǔ)條件以及地理空間的不均衡的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題未能合理區(qū)別對(duì)待。2000年聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署 (UNDP)對(duì)HDI指數(shù)體系進(jìn)行了完善，制定了千年發(fā)展目標(biāo)和人類發(fā)展報(bào)告(HDR)的評(píng)價(jià)和測(cè)量體系，聯(lián)合國(guó)HDR體系中包括了上百個(gè)測(cè)量指標(biāo)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、性別、貧困、教育、平等、民主和環(huán)境等各個(gè)方面[14]。相對(duì)于HDI評(píng)價(jià)體系，HDR指標(biāo)體系測(cè)量?jī)?nèi)容更豐富、更全面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的未來(lái)情況也做了相應(yīng)的預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，但是千年發(fā)展目標(biāo)主要為提升欠發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平而設(shè)計(jì)的測(cè)量指標(biāo)，其測(cè)量和評(píng)價(jià)對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的評(píng)價(jià)區(qū)分度不高。

從國(guó)家層面來(lái)看，西方幾個(gè)主要國(guó)家也依據(jù)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵各自構(gòu)建了可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系。英國(guó)政府基于可持續(xù)發(fā)展的理論內(nèi)涵，梳理了可持續(xù)發(fā)展的四大目標(biāo)，即：(1)保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，以提高生活質(zhì)量，同時(shí)保護(hù)人類健康和環(huán)境；(2)不可再生資源必須優(yōu)化利用；(3)可再生資源必須可持續(xù)地利用；(4)必須使人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境承載力所造成的損害及對(duì)人類健康和生物多樣化性所構(gòu)成的危險(xiǎn)最小化。1994年英國(guó)政府設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系涵蓋了四大目標(biāo)的21個(gè)領(lǐng)域，設(shè)計(jì)了上百個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)[16]。2000年歐盟和英國(guó)也分別制定了歐盟公共指標(biāo)體系和社區(qū)生活質(zhì)量指標(biāo)體系，分別從宏觀和微觀層面對(duì)國(guó)家發(fā)展情況進(jìn)行測(cè)量。在美國(guó)，大多數(shù)州都建立了各自的可持續(xù)發(fā)展城市和社區(qū)指標(biāo)體系，并定期發(fā)布評(píng)估成果以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，雖然每個(gè)指標(biāo)體系都各有特點(diǎn)，但總體而言，綜合指標(biāo)體系均包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)大的主題。

國(guó)內(nèi)政府、科研機(jī)構(gòu)以及學(xué)者對(duì)于可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的研究也相當(dāng)活躍。中國(guó)科學(xué)院于1999年推出了可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系設(shè)計(jì)了生存支持系統(tǒng)、發(fā)展支持系統(tǒng)、環(huán)境支持系統(tǒng)、社會(huì)支持系統(tǒng)、智力支持系統(tǒng)五大系統(tǒng)，包括219個(gè)指標(biāo)生成45個(gè)綜合指數(shù)，對(duì)各個(gè)省市的可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)[17]311-328。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所也構(gòu)建了可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系包括了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新和公眾主觀評(píng)價(jià)等六大部分，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局可持續(xù)發(fā)展涉及的測(cè)量指標(biāo)296個(gè)，在各個(gè)系統(tǒng)中均包括了描述性指標(biāo)和評(píng)價(jià)性指標(biāo)兩大類[18]。中國(guó)科學(xué)院和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局構(gòu)建的指標(biāo)體系均存在指標(biāo)數(shù)量過(guò)于龐大、指標(biāo)信息量重復(fù)較大、操作性不強(qiáng)等缺陷。部分學(xué)者也對(duì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行了理論研究，比如：北京大學(xué)葉文虎和唐劍武從資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境四大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性出發(fā)，提出了一個(gè)協(xié)調(diào)度的概念以及衡量區(qū)域可持續(xù)發(fā)展大體思路，但是該指標(biāo)體系目前僅僅是一個(gè)框架，沒(méi)有給出衡量區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的具體指標(biāo)。清華大學(xué)劉求實(shí)等從可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)系統(tǒng)運(yùn)行層次和表現(xiàn)層次兩個(gè)方面出發(fā)，構(gòu)造了包含有資源利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行、污染防治與生態(tài)維護(hù)三個(gè)主要過(guò)程和資源潛力、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量四個(gè)效果的可持續(xù)發(fā)展的理論框架，并根據(jù)該框架，建立了兩個(gè)層次，包括兩個(gè)準(zhǔn)則、八個(gè)子準(zhǔn)則包括38項(xiàng)指標(biāo)的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。

有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的理論內(nèi)涵仍在不斷豐富和完善中，對(duì)可持續(xù)發(fā)展的理論詮釋進(jìn)一步深化，因此世界組織及相關(guān)國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展測(cè)量與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也在不斷地適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的理論內(nèi)涵，有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的測(cè)度與評(píng)價(jià)理論也在不斷完善和修改，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的理論涵義。

六、可持續(xù)發(fā)展理論的測(cè)量與評(píng)價(jià)理論研究的新進(jìn)展(21世紀(jì)初—)

可持續(xù)發(fā)展理論是在增長(zhǎng)的極限、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)學(xué)、人口承載力和人地系統(tǒng)等理論基礎(chǔ)上形成的，最早的可持續(xù)發(fā)展理論主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)問(wèn)題，并注重未來(lái)發(fā)展的可持續(xù)性，但是隨著世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系日益密切和國(guó)際關(guān)系復(fù)雜化，不同國(guó)家政治宗教以及地理環(huán)境也存在著特殊性，實(shí)現(xiàn)世界各個(gè)國(guó)家共同可持續(xù)發(fā)展面臨著新問(wèn)題。因此，學(xué)術(shù)界基于資源永續(xù)利用理論、外部性理論、財(cái)富代際公平分配理論以及三種生產(chǎn)理論為理論支撐，進(jìn)一步發(fā)展了可持續(xù)發(fā)展的理論框架。當(dāng)前，理論界認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的理論內(nèi)涵包括：共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、公平發(fā)展、高效發(fā)展和多維發(fā)展等五個(gè)方面內(nèi)容，其理論要求可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)保持可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)生態(tài)和可持續(xù)社會(huì)三方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[18-20]。

2007年亞洲開(kāi)發(fā)銀行在可持續(xù)經(jīng)濟(jì)中首先提出了包容性增長(zhǎng)的概念，在2011年博鰲亞洲論壇中時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤正式提出了包容性發(fā)展這一概念，包容性發(fā)展含義是要使全球化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)的利益和好處惠及所有國(guó)家，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的效益和財(cái)富惠及所有人群，特別是要惠及弱勢(shì)群體和欠發(fā)達(dá)國(guó)家。包容性發(fā)展的提出首次明晰了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的思想，也豐富和完善了可持續(xù)發(fā)展的理論內(nèi)涵。

基于可持續(xù)發(fā)展理論內(nèi)涵的發(fā)展，世界有關(guān)組織和國(guó)家對(duì)可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)與測(cè)量理論做出了相應(yīng)的完善和發(fā)展。2015年，在聯(lián)合國(guó)第69屆會(huì)議上通過(guò)了2015年后發(fā)展議程，并由聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)局在千年發(fā)展目標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，提出2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的測(cè)量指標(biāo)體系，該體系包括17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)具體目標(biāo)，目前該可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系正在征詢各個(gè)國(guó)家的意見(jiàn)。聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的測(cè)量指標(biāo)體系涉及國(guó)家發(fā)展的要素包括人類、地球、繁榮、和平和伙伴關(guān)系五個(gè)方面，該指標(biāo)體系涉及權(quán)利尊嚴(yán)、法制公平、平等和多樣化等人文方面內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)持久、包容和可持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面內(nèi)容[21]。但就2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)構(gòu)成來(lái)看，指標(biāo)數(shù)量過(guò)多，測(cè)量存在很大困難，目前發(fā)達(dá)國(guó)家能夠測(cè)量到的指標(biāo)數(shù)在45%左右，欠發(fā)達(dá)國(guó)家比例更低，該指標(biāo)體系操作上存在著很大的障礙。

七、總結(jié)與展望

通過(guò)文獻(xiàn)研究可以看出，不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理論內(nèi)涵不同，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)的內(nèi)容和重點(diǎn)也不相同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)理論總是和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理論內(nèi)涵相一致，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的測(cè)量與評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)計(jì)總是反映著人們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理解。20世紀(jì)以前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展測(cè)度評(píng)價(jià)理論主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量的數(shù)量增長(zhǎng)；20世紀(jì)以后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展測(cè)度注重經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平二者并重的評(píng)價(jià)；21世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展測(cè)度評(píng)價(jià)則更關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。目前，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展測(cè)度評(píng)價(jià)理論研究體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理論的新內(nèi)涵，對(duì)經(jīng)濟(jì)持久增長(zhǎng)、包容性增長(zhǎng)理論內(nèi)涵有所反映，對(duì)環(huán)境、公平和平等內(nèi)涵的測(cè)量評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)也有所體現(xiàn)。當(dāng)然，不同組織和國(guó)家根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)和評(píng)價(jià)對(duì)象不同，設(shè)計(jì)的測(cè)量與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容也有所差異，但是設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的思想總是與發(fā)展的內(nèi)涵相一致。

通過(guò)本文的研究，可以觀察到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展測(cè)度評(píng)價(jià)理論研究具有以下幾個(gè)方面的新動(dòng)向：(1)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展測(cè)度評(píng)價(jià)理論研究從關(guān)注發(fā)展數(shù)量測(cè)量評(píng)價(jià)向發(fā)展質(zhì)量測(cè)度評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變；(2)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展測(cè)度評(píng)價(jià)理論研究從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總量評(píng)價(jià)向結(jié)構(gòu)自洽性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變；(3)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展測(cè)度評(píng)價(jià)理論研究從主體多極化評(píng)價(jià)向合作共贏的一體化評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變；(4)在相互尊重主體制度和意識(shí)形態(tài)的前提下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展測(cè)度評(píng)價(jià)理論研究注重主體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)放性、包容性發(fā)展的評(píng)價(jià)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展測(cè)度評(píng)價(jià)理論研究的測(cè)量指標(biāo)數(shù)據(jù)收集、可比性等問(wèn)題也是必須考慮的問(wèn)題，這樣基于可持續(xù)發(fā)展的測(cè)量評(píng)價(jià)理論體系更具有可操作性。

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Past, Present and Future of the Measure Theory Research on Economic Society Development

Project Group

(Institute of Silk Road, Xi'an 710100, China)

We investigate the theoretical process of the economic society development in different periods, and arrange the corresponding process of the evaluation theory. According to researching on the inner change of the economy development theory, we mainly analyze on some typical characteristics of the measurement and evaluation system, and sort out its development context related to the connotations of the economic society development theory. Based on references, we find some new ideas of researching on measurement and evaluation theory of the contemporary economic society development. The research findings of the measurement and evaluation theory will promote the development of the economic society more comprehensively, harmoniously and sustainably.

economic society; development theory; measurement and evaluation; theoretical review

2016-03-31

全國(guó)統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目《絲綢之路經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)與決策支持系統(tǒng)研究》(2015LD04)；中國(guó)(西安)絲綢之路研究院科學(xué)研究重大項(xiàng)目《“一帶一路”大數(shù)據(jù)和絲路經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)研究》(2016SD01)

課題主持人：胡健；課題組成員：王命宇，張維群，焦兵，張愛(ài)婷等；執(zhí)筆：張維群，焦兵。

F224.0∶C812

A

1007-3116(2016)08-0003-06

(責(zé)任編輯：崔國(guó)平)

【統(tǒng)計(jì)理論與方法】