新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制研究

羅俊麗

(中共上海市委黨校黨史黨建教研部,上海200233)

當(dāng)前,我國(guó)手機(jī)用戶已高達(dá)13.06億,網(wǎng)民數(shù)量高達(dá)6.68億。在這種情況下,如何適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民的特點(diǎn),構(gòu)建科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制,做好信息化條件下黨的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作,對(duì)于疏導(dǎo)社會(huì)情緒、開展黨群溝通、贏得民心民意都至關(guān)重要?！拜浾撘龑?dǎo)作為一種對(duì)人們的思想和輿論進(jìn)行引導(dǎo)的活動(dòng),不是靜態(tài)的,而是動(dòng)態(tài)的,更多的是表現(xiàn)為一種過程和模式,這就是輿論引導(dǎo)機(jī)制?！盵1]本文所講的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制,既包括新的輿論引導(dǎo)理念、平臺(tái)、方式,也包括相應(yīng)的工作機(jī)制、引導(dǎo)模式和制度保障。

做好信息化條件下黨的網(wǎng)絡(luò)輿論工作,要做好“三個(gè)地帶”的工作：一是“擴(kuò)大紅色地帶”,就是要利用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建信息的“人行道”模式,傳播正能量;二是“轉(zhuǎn)化灰色地帶”,就是要直面網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中的突出問題,轉(zhuǎn)變陳舊理念,在把握網(wǎng)絡(luò)規(guī)律的基礎(chǔ)上,提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的能力;三是“減少黑色地帶”,就是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的管理與監(jiān)督,通過健全法律法規(guī)來約束網(wǎng)絡(luò)不法行為,凈化網(wǎng)絡(luò)空間。

1 直面突出問題,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念

1.1 面臨突出問題

政黨順利執(zhí)政、平穩(wěn)執(zhí)政、成功執(zhí)政,離不開良好的輿論環(huán)境。重視輿論引導(dǎo)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新媒體環(huán)境下,形成了相對(duì)開放的輿論格局,在獲得機(jī)遇的同時(shí),也面臨一些突出問題,主要表現(xiàn)如下：

1.1.1 心理上不適應(yīng)。隨著網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督越來越廣泛和深入,一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)存在兩種較為普遍的心態(tài),即恐懼和反感。如有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將新媒體視為洪水猛獸,產(chǎn)生“網(wǎng)絡(luò)恐懼癥”。隨著“眾目睽睽下執(zhí)政”“玻璃房中執(zhí)政”[2]8的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督越來越廣泛和深入,一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此表現(xiàn)得極不適應(yīng),加上各種網(wǎng)絡(luò)虛假信息和不良信息的干擾,加劇了一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從工作和生活雙方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生反感心理。

1.1.2 方法上不恰當(dāng)。具體包括如下五個(gè)方面：第一,聞而不言的“鴕鳥”策略。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于群眾關(guān)注的熱點(diǎn)事件采用“三不”政策：不聞、不問、不理會(huì),猶如鴕鳥把頭埋在沙子里,祈求在沉默中事件逐步冷卻、淡化。第二,言而不動(dòng)的“鸚鵡”策略。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要么完全沒有自己的主張和觀點(diǎn),要么言而無信,回應(yīng)信息猶如鸚鵡學(xué)舌般有板有眼,但線上線下沒有銜接,僅僅“上網(wǎng)訪民意”,而未“下網(wǎng)解民憂”,使網(wǎng)絡(luò)問政成為“政治秀”,加深了與群眾之間的隔閡。第三,避而不見的“泥鰍”策略。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于群眾關(guān)切的問題,視若無睹、避而不見,如入泥之鰍。第四,避重就輕的“壁虎”策略。缺乏真誠(chéng)溝通,避重就輕猶如壁虎斷了尾巴,大事化小、小事化了。第五,口無遮攔的“麻雀”策略?？趶讲灰?信口開河,如麻雀般嘰嘰喳喳,使人難辨真假,損傷黨和政府的權(quán)威性與公信力[3]。這些網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)方式不能滿足公眾的知情權(quán),致使群眾產(chǎn)生質(zhì)疑和不滿。

1.1.3 溝通上不妥當(dāng)。從網(wǎng)絡(luò)溝通的技術(shù)層面來看,不善于“對(duì)話”網(wǎng)民,存在以下一些問題：要么忽略網(wǎng)絡(luò)互動(dòng),僅僅開展“淺層次政治溝通”[4]。淺層次政治溝通即指政治主體向政治客體發(fā)布單向度政治信息,或政治客體向政治主體單向度表達(dá)政治訴求,彼此之間沒有對(duì)話機(jī)制。深層次政治溝通則是主客體理性商談與協(xié)商,并通過互動(dòng)達(dá)成對(duì)政治事務(wù)共識(shí)的溝通機(jī)制。但不少領(lǐng)導(dǎo)干部停留于生硬地單向性灌輸式傳播,官話套話了無新意,由此激化矛盾,損害黨和政府的形象。

1.2 改變陳舊認(rèn)知、樹立新理念

1.2.1 對(duì)網(wǎng)絡(luò)的判斷要變“虛擬”為“真實(shí)”?！熬W(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的”這種觀點(diǎn)將網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)割裂,忽視了網(wǎng)絡(luò)在傾聽民意、了解民情、聯(lián)系群眾方面的重要作用。從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的空間架構(gòu)來看,網(wǎng)絡(luò)具有“虛擬性”。但是,從網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容來看,網(wǎng)絡(luò)輿論依存于現(xiàn)實(shí)社會(huì),同時(shí)以其特有的方式對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)做出傳導(dǎo)和反饋,并深刻影響現(xiàn)實(shí)社會(huì);從網(wǎng)絡(luò)的使用主體來看,網(wǎng)絡(luò)輿論背后是6.68億的真實(shí)網(wǎng)絡(luò)用戶。因此,網(wǎng)絡(luò)空間架構(gòu)雖是虛擬的,但網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)的真實(shí)存在。

1.2.2 對(duì)網(wǎng)民的態(tài)度要變“忽視”為“敬畏”。首先,對(duì)網(wǎng)民素養(yǎng)要客觀地判斷。盡管網(wǎng)絡(luò)存在標(biāo)簽化、情緒化等現(xiàn)象,但是,網(wǎng)絡(luò)也是群眾獲取信息和表達(dá)訴求的主要渠道,是群眾參政議政和生產(chǎn)生活的重要平臺(tái)。其次,對(duì)于網(wǎng)民的批評(píng)要有客觀心態(tài)。網(wǎng)絡(luò)批評(píng)的話語方式和表達(dá)手法與線下溝通有明顯差異,但是其中折射了網(wǎng)民對(duì)黨和政府的期許。對(duì)此,要有寬容的胸懷,“真正體現(xiàn)現(xiàn)代政治理念中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)批評(píng)意見應(yīng)有的態(tài)度與價(jià)值觀”[5]。

1.2.3 對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的管理要變“堵”為“疏”。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在網(wǎng)絡(luò)傳播管理理念方面存在偏差,具體表現(xiàn)就是在遇到網(wǎng)絡(luò)輿論事件時(shí),急于從輿情壓力和輿論批判中脫身,通常采取拖(拖延回避)、瞞(瞞人瞞己)、躲(東躲西藏)、捂(蓄意包庇)、抓(隨意切割)、推(推卸責(zé)任)等方法應(yīng)對(duì)。面對(duì)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息化環(huán)境,應(yīng)當(dāng)樹立“突發(fā)事件是一種常態(tài)”的危機(jī)意識(shí)。只要將危機(jī)視為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的常態(tài),就無需將其堵住。因此,要將以“堵”為主的輿論控制轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴笆琛睘橹鞯木W(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、輿論吸納和輿論順應(yīng),通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)群眾,與群眾互動(dòng),耐心傾聽和回應(yīng)群眾的期待和訴求,將單向灌輸輿論宣傳轉(zhuǎn)變?yōu)闈撘颇妮浾撘龑?dǎo)。

2 準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)平臺(tái),有效定位功能

新形勢(shì)下黨的輿論引導(dǎo)要充分利用新媒體平臺(tái)。在新媒體中,各種平臺(tái)自身功能屬性不同、目標(biāo)人群不同,在使用過程中也應(yīng)準(zhǔn)確定位,區(qū)別使用。做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)要充分運(yùn)用民眾接受度高的平臺(tái)。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)輿論的重心在微博和微信,因此,黨的輿論引導(dǎo)要充分運(yùn)用微博、微信平臺(tái)。具體而言,就是要開通政務(wù)微博和政務(wù)微信。

微博和微信有何不同?從平臺(tái)活躍度來看,微博月活躍用戶達(dá)到2.12億,微信月活躍用戶達(dá)到5.49億,微信用戶黏性也高于微博,是目前用戶黏性最高的社交媒體。從媒體屬性來看,微博是多個(gè)圈子瞬時(shí)核裂變效應(yīng)式的傳播,速度以秒計(jì),具有強(qiáng)烈的媒體屬性。微信則是單個(gè)圈子重疊擴(kuò)散,速度不及微博,但具有傳播的長(zhǎng)尾效應(yīng),有強(qiáng)大的后續(xù)影響力;從開放程度來看,微博是“廣場(chǎng)政治”,是相對(duì)開放的社會(huì)圈,有極強(qiáng)的公共屬性,微信是“圈子文化”,是相對(duì)封閉的社交圈,有濃厚的私人屬性。

政務(wù)微博和政務(wù)微信如何區(qū)分使用?其一,微博宣傳?；谖⒉?qiáng)大的媒體屬性,微博應(yīng)作為宣傳平臺(tái),做好信息發(fā)布,特別是在突發(fā)事件中,可以用最快的時(shí)間傳播權(quán)威信息,防止謠言的產(chǎn)生和傳播。例如“上海發(fā)布”平臺(tái)對(duì)于上海輿論導(dǎo)向起著重要作用。其二,微信服務(wù)?；谖⑿诺纳缃粚傩?可以運(yùn)用政務(wù)微信服務(wù)民眾。如微信的“城市服務(wù)”成為服務(wù)民眾的重要窗口。再如上海在“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的創(chuàng)新中,上海浦東滬東新村利用微信平臺(tái)開展的“滬東微心愿”公益活動(dòng),通過微信服務(wù)群眾和黨員,創(chuàng)新服務(wù)群眾的方法和渠道,深得民心。

政務(wù)微博和政務(wù)微信的平臺(tái)各有特點(diǎn),各有側(cè)重。做好黨的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作,要善于整合政務(wù)信息資源,構(gòu)建互聯(lián)互通、服務(wù)高效的政務(wù)資源系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博和政務(wù)微信的服務(wù)聯(lián)動(dòng)。當(dāng)前,官方網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)由于建設(shè)內(nèi)容和要求各異,缺乏統(tǒng)一的策劃和管理,成為相對(duì)獨(dú)立封閉且分散的“信息孤島”,難以實(shí)現(xiàn)政務(wù)資源的互聯(lián)互通。要將政務(wù)微博和政務(wù)微信進(jìn)行聯(lián)動(dòng)整合,并將兩個(gè)平臺(tái)的信息進(jìn)行共通共享,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論的整合,從而有效發(fā)布信息、服務(wù)群眾。

3 建立引導(dǎo)路徑,構(gòu)建引導(dǎo)模式

網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。理念的與時(shí)俱進(jìn)、平臺(tái)的準(zhǔn)確定位是做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的前提和基礎(chǔ),輿論引導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)建則是提高輿論引導(dǎo)有效性的核心要素,具體包括：輿論引導(dǎo)的傳播機(jī)制、輿情收集、分析和評(píng)估機(jī)制、輿論引導(dǎo)的監(jiān)督反饋機(jī)制以及輿論引導(dǎo)的保障機(jī)制。

3.1 優(yōu)化輿論引導(dǎo)的傳播機(jī)制

利用新媒體開展輿論引導(dǎo)工作,首先要把握好網(wǎng)絡(luò)自身的輿論傳播規(guī)律。在實(shí)踐中,網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)最突出、最有效的就是“前十效應(yīng)”傳播規(guī)律。此外還要善用“六度”指標(biāo),提高輿論引導(dǎo)在傳播過程中的有效性。

3.1.1 把握“前十效應(yīng)”?！扒笆?yīng)”指的是“對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的某些新聞或社會(huì)現(xiàn)象,前十位網(wǎng)民的意見和評(píng)價(jià)決定了后續(xù)的數(shù)十甚至成百上千的意見和評(píng)價(jià)的內(nèi)容和態(tài)度”[6]?！扒笆?yīng)”是“沉默的螺旋”理論在網(wǎng)絡(luò)空間的具體體現(xiàn)?！俺聊穆菪笔堑聡?guó)政治學(xué)研究者伊麗莎白·諾埃勒·諾依曼提出的。沉默的螺旋理論是“建立在人的社會(huì)從眾心理和趨同行為的分析基礎(chǔ)之上,由于人們對(duì)孤立的恐懼所引起的”[7]355。在網(wǎng)絡(luò)空間中,“個(gè)體容易產(chǎn)生從眾心理,個(gè)體心理與個(gè)體言行容易受到集體‘無意識(shí)’的影響：個(gè)體在意見交換的過程中,通常根據(jù)‘意見氣氛’,積極表達(dá)和回應(yīng)人們贊同的言論,而一些與‘意見氣氛’不一致的觀點(diǎn)則會(huì)變得越來越隱匿,形成‘沉默的螺旋’效應(yīng)”[8]628-640。“前十效應(yīng)”就是通過占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論前十條來影響后續(xù)的評(píng)價(jià)和意見,運(yùn)用“沉默的螺旋”效應(yīng)有效引導(dǎo)輿論。

此外,當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)環(huán)境較為復(fù)雜,要用綠色發(fā)展的理念引領(lǐng)黨的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作。桑斯坦指出,網(wǎng)絡(luò)信息會(huì)形成“信息繭房”[1],帶來群體盲思和群體極化,使互聯(lián)網(wǎng)成為“極端主義的溫床”,因此,政府有義務(wù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息的“人行道”模式,沖破“信息繭房”,凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?？梢?“前十效應(yīng)”在輿論引導(dǎo)中的應(yīng)用對(duì)于凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境、傳播社會(huì)正能量具有重要作用。正如蔡奇所指出的：“當(dāng)前要凈化我們的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境,網(wǎng)絡(luò)里面有很多骯臟的、低俗的,甚至有一些違反法律、憲法的言論,我們要凈化這些不健康的東西,體現(xiàn)我們的核心價(jià)值,體現(xiàn)我們的主旋律?！盵9]

3.1.2 善用“六度”指標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)在傳播過程中的效果與六個(gè)要素尤為相關(guān),可稱之為網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的“六度”指標(biāo),具體包括：第一,溫度。即輿論引導(dǎo)的情感傳導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)也是情感傳導(dǎo),在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中,要具有人文關(guān)懷,即輿論引導(dǎo)的“溫度”。第二,速度。即輿論引導(dǎo)的信息發(fā)布。認(rèn)知心理學(xué)研究認(rèn)為,人們接受信息具有“第一印象效應(yīng)”,即第一時(shí)間接受的信息決定了人們的基本認(rèn)識(shí)。在信息接受順序中,初次接受的信息記憶深刻,占整個(gè)信息接收過程的大部分,比之后接受的信息在印象形成中的權(quán)重更大。在信息發(fā)布過程中,對(duì)群眾關(guān)心的問題,要在“黃金一小時(shí)”內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息。第三,尺度。即輿論引導(dǎo)的議題管理。網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)缺乏主題和邊界會(huì)帶來混亂,特別是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)傳播所具有的匿名性和放大性特點(diǎn)來說,更要把握尺度,擬定主題、話語邊界和口徑。信息的提供要有議題管理意識(shí),統(tǒng)一口徑,防止不同口徑信息帶來混亂。同時(shí),要做好分層發(fā)布。輿論的生成、發(fā)展和演變需要持續(xù)一個(gè)過程,網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)不是單次通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息發(fā)布或者情況通報(bào)就能完成的,而是具有階序特征,應(yīng)隨著事件的發(fā)生、發(fā)展突出重點(diǎn)并對(duì)議題進(jìn)行分層次引導(dǎo),猶如“剝洋蔥”般層層遞進(jìn),主要包含情感、事實(shí)、措施三個(gè)層次。應(yīng)根據(jù)三個(gè)層次確立不同階段網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的議題、重點(diǎn)和邊界。第四,高度。即輿論引導(dǎo)的政治傳播,指的是輿論引導(dǎo)要體現(xiàn)思想高度和理論高度。網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)要體現(xiàn)思想高度,盡管在語言形式上要不拘一格、兼容并蓄,但在思想境界上要站在全黨、全局的高度,站在群眾利益的高度,而不要僅僅考慮個(gè)體的、局部的利益。思想的高度還包括在從意志品格和價(jià)值追求上要體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)也要體現(xiàn)理論高度。理論高度是輿論引導(dǎo)的基調(diào),黨的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作要緊扣時(shí)代主題,緊扣中央理論精神,既要展示理論高度,又要做到通俗易懂,把有意義的事情做得有意思。第五,角度。即輿論引導(dǎo)的溝通協(xié)調(diào),指的是網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作的方法、立場(chǎng)和技巧。要站在網(wǎng)民的角度,貼近網(wǎng)民,用網(wǎng)民能夠接受的渠道、話語系統(tǒng)和言說方式開展工作,信息的發(fā)布要把握網(wǎng)民的興趣點(diǎn)和關(guān)切點(diǎn)。要站在群眾的立場(chǎng),貼近群眾。第六,氣度。即輿論引導(dǎo)的“反求諸己”,指的是輿論引導(dǎo)的民眾意見采集能力和民眾質(zhì)疑的回復(fù)能力。特別是在突發(fā)事件中,在輿情的發(fā)生和發(fā)展的漩渦中,民眾的非理性情緒往往占據(jù)上風(fēng),并在網(wǎng)絡(luò)輿論的交互作用中被無限傳播和放大,這時(shí)在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中,黨和政府要有道德的態(tài)度、容人的胸懷,不可言辭不當(dāng)、激化矛盾。對(duì)于批評(píng)意見、質(zhì)疑責(zé)難,要積極主動(dòng)溝通、澄清誤解,同時(shí)不斷反求諸己,改進(jìn)工作。

3.2 健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制是通過組織網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員采用科學(xué)的分析方法,收集和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情,并對(duì)其進(jìn)行甄別、分析、歸納和預(yù)警等,對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)的傾向、征兆和苗頭進(jìn)行排查,見微知著,把問題化解于萌芽狀態(tài)的機(jī)制。

在突發(fā)事件中,網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)的出現(xiàn)都是有跡可循的,如帖子數(shù)量急劇增多,微博微信的評(píng)論轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)量急劇上升,擴(kuò)散的范圍急劇擴(kuò)大,社會(huì)熱度急劇增加等。黨的輿論監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)工作要從該事件的性質(zhì)、主體、議題、意見傾向性等方面做出研判,判斷其發(fā)展的趨勢(shì)。做好網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測(cè)預(yù)警工作要建立網(wǎng)絡(luò)輿論的采集分析和預(yù)警系統(tǒng),要做好以下幾個(gè)方面的工作：第一,做好網(wǎng)絡(luò)輿論的信息收集工作。建立網(wǎng)上信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和跟蹤系統(tǒng),從海量的信息和數(shù)據(jù)中捕捉有價(jià)值的信息,特別是負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿論信息。第二,做好網(wǎng)絡(luò)輿論數(shù)據(jù)的甄別和分析工作。在“沉默的大多數(shù)”的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中,甄別民意真?zhèn)?結(jié)合數(shù)據(jù)分析技術(shù),分析可能產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)危機(jī)的輿論熱點(diǎn)及其對(duì)現(xiàn)實(shí)的干預(yù)和推動(dòng),研判可能產(chǎn)生影響的規(guī)模和后果,最后提供具體的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測(cè)分析報(bào)告。同時(shí),要“進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論分析反饋,從中找出有害信息分布的規(guī)律、欄目、網(wǎng)站、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)地址段,根據(jù)有害信息的蔓延規(guī)律和分布特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的預(yù)防和封堵,做到危機(jī)輿論以預(yù)警、監(jiān)控為主”[10]。第三,網(wǎng)絡(luò)輿論的預(yù)警。在做出網(wǎng)絡(luò)輿情的匯集分析之后,要報(bào)送相關(guān)職能部門,根據(jù)警報(bào)級(jí)別發(fā)出警報(bào),為其第一時(shí)間掌握民情、果斷決策提供信息,使其作出相應(yīng)的準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì),把握主動(dòng)權(quán)。

3.3 構(gòu)建輿論引導(dǎo)監(jiān)督控制機(jī)制

輿論引導(dǎo)的監(jiān)督控制機(jī)制的構(gòu)建,是通過網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的反饋控制引導(dǎo)模式來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督和控制結(jié)合的動(dòng)態(tài)過程。輿論引導(dǎo)機(jī)制主要有三個(gè)功能：引導(dǎo)功能、教育功能、控制功能。引導(dǎo)功能是通過對(duì)輿論引導(dǎo)的受眾發(fā)揮導(dǎo)向作用,使其朝著相應(yīng)的引導(dǎo)目標(biāo)有序前進(jìn);教育功能是以法律法規(guī)、政策規(guī)章、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等為主要內(nèi)容,對(duì)社會(huì)各類主體進(jìn)行教育,從而規(guī)范其言論及行為;控制功能是在輿論引導(dǎo)的過程中,利用一些適當(dāng)?shù)氖侄慰刂啤⒄{(diào)解和影響,從而保障引導(dǎo)的效果。網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的反饋控制模式就是通過監(jiān)督輿論引導(dǎo)的“引導(dǎo)”和“教育”兩個(gè)功能的實(shí)時(shí)狀態(tài),通過適當(dāng)?shù)摹翱刂啤焙汀胺答仭?從而調(diào)整輿論引導(dǎo)存在的偏差和效果,以期達(dá)成輿論引導(dǎo)的目標(biāo)。在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的信息傳播過程中,由于受網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、情境、對(duì)象、公信力等多方面的影響,其引導(dǎo)結(jié)果與預(yù)期目的可能會(huì)存在偏差,要根據(jù)偏差動(dòng)態(tài)地調(diào)整引導(dǎo)目標(biāo)和具體操作策略,彌補(bǔ)信息發(fā)布中的偏差。

3.4 輿論引導(dǎo)機(jī)制的保障

任何一個(gè)機(jī)制的有效運(yùn)行都需要一定的保障為前提,從而使機(jī)制能夠運(yùn)行并發(fā)揮作用。輿論引導(dǎo)機(jī)制也不例外。輿論引導(dǎo)機(jī)制相關(guān)的保障包括以下內(nèi)容：一是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高隊(duì)伍素質(zhì)和能力。據(jù)2015年微信用戶數(shù)據(jù)報(bào)告,互聯(lián)網(wǎng)的平均用戶年齡是25.4歲,微信的平均用戶年齡是26歲。如何用網(wǎng)民能夠接受的方式方法和話語系統(tǒng)有針對(duì)性地開展工作,是加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)能力的重要內(nèi)容。由于年輕人對(duì)于網(wǎng)絡(luò)有天然的黏性,在隊(duì)伍建設(shè)方面,要大膽地啟用年輕人。二是領(lǐng)導(dǎo)要高度重視。在涉及網(wǎng)絡(luò)事件時(shí),傳統(tǒng)方式多是“滅火式”輿情應(yīng)對(duì)、危機(jī)應(yīng)對(duì)等。網(wǎng)絡(luò)信息化條件下,網(wǎng)絡(luò)輿情易發(fā)、頻發(fā)、高發(fā),在突發(fā)事件中,準(zhǔn)確有效回應(yīng)群眾的信息需求并成功引導(dǎo)輿情固然重要,但是,如何將網(wǎng)絡(luò)作為一種執(zhí)政資源,如何通過網(wǎng)絡(luò)密切聯(lián)系群眾,通過策劃來構(gòu)建良好形象,更為重要。當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為黨的各項(xiàng)管理和服務(wù)工作的重要陣地,成為黨的重要執(zhí)政資源。這就需要提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介素養(yǎng),對(duì)媒介保持高度關(guān)注,“建構(gòu)”網(wǎng)絡(luò)輿論陣地。黨要牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán),黨委(黨組)書記是第一責(zé)任人。要做大做強(qiáng)網(wǎng)上正面思想輿論,提高網(wǎng)上議程設(shè)置能力和輿論引導(dǎo)水平。三是要建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的科學(xué)決策機(jī)制,實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。由于網(wǎng)絡(luò)新媒體的傳播以“秒”計(jì),信息的時(shí)效性尤為重要,信息的傳播力隨著時(shí)間的延伸而逐步衰減。而傳統(tǒng)的輿論引導(dǎo)決策機(jī)制中信息逐級(jí)審核的程序已不能適應(yīng)當(dāng)前信息高時(shí)效性的要求。如果不能從輿論引導(dǎo)的決策機(jī)制上為信息發(fā)布提供保障,那么,在突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)中勢(shì)必?zé)o法做到第一時(shí)間回應(yīng),從而使民眾產(chǎn)生“拖”“捂”的刻板印象。目前有些影響力強(qiáng)大的政務(wù)微博、微信,突破了傳統(tǒng)的輿論引導(dǎo)決策機(jī)制,這是網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)方面的制度創(chuàng)新。

綜上所述,構(gòu)建黨的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制就是要直面突出問題、轉(zhuǎn)變陳舊理念、構(gòu)建引導(dǎo)平臺(tái)、把握引導(dǎo)規(guī)律、健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和機(jī)制、做好相關(guān)保障工作。而最根本的則是要處理好“理念”與“方法”兩個(gè)層面的問題。策略和方法固然重要,但核心是踐行為人民服務(wù)的宗旨,體現(xiàn)黨性和人民性的統(tǒng)一。只有牢固樹立馬克思主義的群眾觀,堅(jiān)持黨性和人民性的高度統(tǒng)一,真正做到接受監(jiān)督的同時(shí),民主、平等地對(duì)話網(wǎng)民,才能不斷增進(jìn)群眾對(duì)黨的正面認(rèn)知,贏得群眾的情感認(rèn)同和政治認(rèn)同。

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