黨內(nèi)民主帶動人民民主的路徑和機制探析

任中平,張露露

(西華師范大學(xué)政治學(xué)研究所,四川南充637002)

黨的十六大首次提出,黨內(nèi)民主是黨的生命,對人民民主具有重要的示范和帶動作用。黨的十七大提出,以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主。黨的十八大再次宣示,黨內(nèi)民主是黨的生命,并強調(diào)積極發(fā)展黨內(nèi)民主,增強黨的創(chuàng)造活力,健全黨內(nèi)民主制度體系,以黨內(nèi)民主帶動人民民主?？梢?自黨的十六大以來,黨就把“以黨內(nèi)民主示范和帶動人民民主”確立為發(fā)展社會主義民主政治的根本路徑。由此看來,只有首先要求黨自身加強黨內(nèi)民主建設(shè),才能進一步示范和帶動人民民主的發(fā)展。不過,即便黨內(nèi)民主發(fā)展好了,也并不意味著人民民主就會自發(fā)跟進,還需要通過一定的現(xiàn)實路徑和運作機制,使黨內(nèi)民主和人民民主之間有機銜接和良性互動,從而實現(xiàn)黨內(nèi)民主示范和帶動人民民主的目的。其原因主要在于以下幾個方面：首先,我國社會主義民主政治建設(shè)包括黨內(nèi)民主和人民民主兩大領(lǐng)域,黨內(nèi)民主只是其中的一個領(lǐng)域,因而并不能完全包含或代替人民民主。其次,作為兩種性質(zhì)不同的民主,黨內(nèi)民主并不能自發(fā)地導(dǎo)向人民民主。黨內(nèi)民主作為政黨內(nèi)部的民主,本質(zhì)上是促進并實現(xiàn)廣大黨員的自覺性、主動性和積極性的充分發(fā)揮,這是由政黨作為一個組織的根本屬性所決定的,而嚴(yán)密的組織性正是共產(chǎn)黨能夠主導(dǎo)人民群眾利益實現(xiàn)的根本前提之一。只有做到了這一點,政黨才能發(fā)揮出組織的效能,產(chǎn)生組織的力量。這就要求它不僅要積極發(fā)展黨內(nèi)民主,而且黨內(nèi)民主必須保證黨的組織更好地行動一致。這就決定了黨內(nèi)民主是一種有限度的民主[1]。而人民民主更加注重個體作為一個獨立的個人所擁有的自由、權(quán)利和價值,它的實現(xiàn)必須以個人權(quán)利的實現(xiàn)為首要條件。因而,與黨內(nèi)民主是一種具有“高度可控的組織民主”特性的民主很不相同,人民民主是一種以實現(xiàn)個人權(quán)利為目標(biāo)的民主。因此,黨內(nèi)民主與人民民主是兩種性質(zhì)各異的民主,前者存在于政黨黨內(nèi)生活層面,屬于非國家形態(tài)的民主;后者存在于國家和社會生活層面,是國家形態(tài)和社會形態(tài)的民主?？梢?如果簡單地把黨內(nèi)民主的建構(gòu)和發(fā)展路徑直接移植到人民民主這一廣闊領(lǐng)域,來完全取代個人權(quán)利的保障和實現(xiàn),這不僅不利于人民民主的實現(xiàn),而且可能導(dǎo)致人民民主蛻化變質(zhì)。由此看來,要實現(xiàn)黨內(nèi)民主對于人民民主的帶動作用,還必須借助于一系列中間環(huán)節(jié),也就是需要通過一定的現(xiàn)實路徑和運作機制,才能有效地引領(lǐng)和帶動人民民主健康發(fā)展。

1 黨內(nèi)民主帶動人民民主問題研究述評

黨的十六大以來,在大力推進我國民主政治建設(shè)的實踐中,黨明確提出了要將“以黨內(nèi)民主示范和帶動人民民主”作為發(fā)展社會主義民主政治的根本途徑。但究竟怎樣實現(xiàn)這種示范和帶動作用,其發(fā)展路徑和運作機制具體如何,還都是亟待研究和解決的重大問題。要充分發(fā)揮這種示范和帶動作用,必須借助于一定的現(xiàn)實路徑才能有效實現(xiàn),因此就需要進行正確的路徑選擇。

1.1 幾種黨內(nèi)民主帶動人民民主實現(xiàn)路徑的觀點探討。近些年來,許多研究者從不同視角探討了黨內(nèi)民主帶動人民民主的實現(xiàn)路徑問題,大致有如下幾種觀點：一是執(zhí)政民主路徑。王靜指出,較為可行的路徑是通過黨內(nèi)民主的發(fā)展提高黨民主執(zhí)政的能力,從而以民主執(zhí)政為政治中介推進人民民主的發(fā)展[2]。二是法治民主路徑。蔡霞提出,應(yīng)以民主授權(quán)問題作為有效探索黨內(nèi)民主與人民民主的結(jié)合點,把探索中獲得的改革成果上升為執(zhí)政黨內(nèi)和國家生活中的民主制度,走出一條黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者統(tǒng)一的路子[3]。三是制度平臺路徑。劉紅凜強調(diào),只有通過一定的制度平臺或中介才能使二者產(chǎn)生互動,相互作用,相互影響。如果從黨內(nèi)民主與人民民主之間互動的角度看,在我國,這種制度平臺就是當(dāng)代中國的基本政治制度[4]。

1.2 對幾種觀點的述評。對這幾種觀點,筆者較為贊同最后一種觀點。這是因為,這里所討論的路徑,指的是從起點到達終點也就是從起點到達目的地的路線或途徑,方式則是指為達到某種目的而采取的手段與行為方式。這兩者既有相同或相似之處,也有區(qū)別和不同。路徑一般來說是明確具體、穩(wěn)定不變的,這里所指就是由當(dāng)代中國基本政治制度所構(gòu)成的制度平臺;而方式是指所要采用的某些方法和手段,這些方法和手段可以是復(fù)雜多樣、靈活多變的,如這里所說的法治或民主就是泛指某種政治操作方式,而不可能具體指向哪些法律條文或民主形式。因而,我們認(rèn)為,前兩種觀點即法治民主、執(zhí)政民主的主張,其實質(zhì)是指黨內(nèi)民主帶動人民民主的某些手段和方式。而最后一種觀點,即制度平臺路徑,才是指向黨內(nèi)民主帶動人民民主的一種路線和途徑。改革開放以來的大量實踐證明：只有充分利用現(xiàn)有的政治制度平臺,并充分發(fā)揮既有制度載體的關(guān)鍵作用,才是黨內(nèi)民主示范和帶動人民民主的可行路徑。當(dāng)然,這些路徑所包含的具體線路是如何展開的,這些路線之間又是什么關(guān)系,仍然需要作出進一步的闡釋和說明。

機制建構(gòu)源于路徑選擇,正確的路徑方向規(guī)定著機制建構(gòu)作用的有效發(fā)揮。在確定了基本的發(fā)展路徑之后,必須同時通過一定的運作機制才能實現(xiàn)黨內(nèi)民主對于人民民主的帶動作用。在對于黨內(nèi)民主如何帶動人民民主的機制問題探討中,學(xué)者們普遍認(rèn)為需要有效實現(xiàn)兩者之間的相互銜接和良性互動。俞可平指出,黨內(nèi)民主和人民民主是相輔相成的,前者是自上而下的,后者是自下而上的,但理想的狀態(tài)是它們會在中間相會[5]。金安平認(rèn)為,通過“黨的民主”以推動人民民主的實現(xiàn)比通過“黨內(nèi)民主”示范和帶動人民民主的命題更具有理論邏輯、寬廣的外延和深刻的意義,也具有更現(xiàn)實和可操作的運行機制[6]。然而,究竟如何才能實現(xiàn)兩者之間的銜接和互動,這一過程中究竟還存在什么樣的具體機制,這些機制之間的相互關(guān)系如何,也還有待于進一步研究和探討。

我們認(rèn)為,這里所講的“機制”是專指“社會運行機制”,即影響人類社會有規(guī)律運動的各組成要素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互聯(lián)系以及這些因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過程、作用原理。社會學(xué)的研究表明,人類社會作為一個系統(tǒng),其活動過程存在五大機制,包括動力、整合、激勵、控制、保障[7]43。為了研究的方便,我們將其中的整合、激勵和控制這三大機制合并起來進行研究,這是因為這三大機制都是在系統(tǒng)運行過程中發(fā)揮其作用,所以可以統(tǒng)稱為運行機制。如果這樣來看的話,那么在社會系統(tǒng)的活動過程中就存在三大機制,即動力機制、運行機制和保障機制,這三者之間相互協(xié)調(diào)、銜接配套,從而保證了系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。根據(jù)這樣的理解,可以把黨內(nèi)民主帶動人民民主也看作一個系統(tǒng),在這一系統(tǒng)的活動過程中,也同樣存在這樣一套完整的運作機制。于是,深入探究這一運作機制的結(jié)構(gòu)、功能、作用原理和作用過程,對于有效發(fā)揮并實現(xiàn)黨內(nèi)民主對于人民民主的示范和帶動作用,無疑具有重要的理論意義和實踐價值。

2 黨內(nèi)民主帶動人民民主的基本路徑

如上所述,要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主對于人民民主的示范和帶動作用,必須有賴于一定的現(xiàn)實路徑才能真正實現(xiàn)。從理論層面上來分析,中國共產(chǎn)黨通過發(fā)展黨內(nèi)民主示范和帶動人民民主的路徑選擇,與黨在國家政治生活中的地位和作用相契合,與民主發(fā)展的歷史邏輯相符合,與當(dāng)代中國的政治體制、與國家層面的民主和社會領(lǐng)域的民主相銜接[8]。同時,我國民主政治建設(shè)的實踐歷程也充分表明,只有充分利用國內(nèi)現(xiàn)有的政治制度平臺,才能有效發(fā)揮黨內(nèi)民主對人民民主的這種示范和引導(dǎo)作用。從近些年來各地民主政治建設(shè)的實踐經(jīng)驗來看,已逐步形成了一些切實可行的基本路徑。

2.1 黨內(nèi)民主向人大民主的推進路徑。作為我國的根本政治制度,人民代表大會制度是公民政治參與的重要渠道,因而也是實現(xiàn)這種帶動作用的重要制度平臺。這是因為,執(zhí)政黨的地位以及黨員在國家機關(guān)、人民團體、社會組織中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)工作,掌握和支配著重要的社會資源,中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的發(fā)展程度必然會直接影響國家民主政治的發(fā)展程度[9]。因此,通過人民代表大會制度平臺實現(xiàn)黨內(nèi)民主對于人民民主的帶動作用,這應(yīng)當(dāng)是最為重要的路徑選擇。

2.2 黨內(nèi)民主向黨際民主的延伸路徑。在我國的政治現(xiàn)實中,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國特色的政黨制度。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的首要前提和根本保證是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅持四項基本原則。因此,貫徹落實中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度,是有效實現(xiàn)黨內(nèi)民主示范和帶動黨際民主的主要途徑。自1978年以來,我國的政治實踐使各民主黨派與共產(chǎn)黨之間的這種密切聯(lián)系得到了鞏固和發(fā)展。各民主黨派在廣大人民群眾中具有廣泛的代表性,改革開放以來,民主黨派組織不斷發(fā)展,目前成員已有77萬多人,反映和代表了各自所聯(lián)系的各方面群眾的具體利益和要求[10]。

2.3 黨內(nèi)民主向政協(xié)民主的擴大路徑。中國人民政治協(xié)商會議(簡稱人民政協(xié)),是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu),是中國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式。人民政協(xié)是中國各族人民經(jīng)過長期的革命斗爭,在新中國成立前夕,由中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派民主人士、各人民團體、各界愛國人士共同創(chuàng)立的。它根據(jù)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派民主人士“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,對國家大政方針和群眾生活的重要問題進行政治協(xié)商,并通過建議和批評發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督的作用。充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用,必然有助于實現(xiàn)黨內(nèi)民主對人民民主的帶動作用,不僅有利于堅持和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),又有利于更廣泛地聯(lián)系和團結(jié)各階層群眾。

2.4 黨內(nèi)民主與基層民主的互動路徑。目前,基層群眾自治制度已成為我國一項基本政治制度。從我國基層民主建設(shè)的實踐進程可以看出,正是由于全國廣大農(nóng)村逐步推廣直至全面推行了村民自治制度,才極大地促進了基層黨組織建設(shè)中的公推直選、黨務(wù)公開、民主評議等一系列制度創(chuàng)新實踐。與此同時,全國各地黨內(nèi)基層民主建設(shè)的蓬勃發(fā)展,又反作用于基層民主建設(shè)并促進其向縱深發(fā)展。正是在這樣的實踐發(fā)展進程中,逐漸形成了一條黨內(nèi)民主與基層民主之間相互促進、共同發(fā)展的基本路徑。

從總體上看,這幾條路徑在黨內(nèi)民主示范和帶動人民民主的過程中都是必不可少的,每一條路徑都發(fā)揮著無法替代的作用。以人大制度、政協(xié)制度為制度支持的人大民主、政協(xié)民主,從屬于國家民主與政黨民主的領(lǐng)域,而基層民主則從屬于社會民主的領(lǐng)域。在國家民主與基層民主的關(guān)系中,基層民主是基礎(chǔ),國家民主是關(guān)鍵。這是因為：其一,基層民主的發(fā)展?fàn)顩r對于國家民主的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義?；鶎用裰魇菄颐裰鞯幕A(chǔ)。若離開了基層民主這一堅實基礎(chǔ),國家民主也難以實現(xiàn)。因此,進一步加強和擴大基層民主,是完善和發(fā)展中國特色社會主義民主政治的前提條件和必然要求。其二,國家民主的發(fā)展如何,也是影響基層民主能否實現(xiàn)向縱深發(fā)展的關(guān)鍵因素。國家民主的發(fā)展為基層民主建設(shè)提供了更加廣闊的社會空間。因此,以基層民主為基礎(chǔ)和重點,以國家民主為保障和關(guān)鍵以及相互之間適應(yīng)配合,這是近些年來我國民主政治建設(shè)健康發(fā)展的一條重要經(jīng)驗[11]。從目前我國民主政治建設(shè)的現(xiàn)實狀況來看,要持續(xù)深化并推進這一發(fā)展進程,進一步實現(xiàn)黨內(nèi)民主對于人民民主的示范和帶動作用,就必須在積極推動人大民主、政協(xié)民主發(fā)展的同時,仍然要下大力氣推動和深化基層民主建設(shè),這是實現(xiàn)黨內(nèi)民主帶動人民民主的基礎(chǔ)性制度平臺,也是實現(xiàn)黨內(nèi)民主帶動人民民主的穩(wěn)妥有序、易于見效的現(xiàn)實發(fā)展路徑。

3 黨內(nèi)民主帶動人民民主的運作機制

要充分發(fā)揮以黨內(nèi)民主示范和帶動人民民主的作用,除了要進行正確的路徑選擇之外,還必須借助于一定的運作機制。根據(jù)學(xué)術(shù)界對社會運行機制的已有研究成果,結(jié)合近些年來黨內(nèi)民主示范和帶動人民民主的豐富實踐經(jīng)驗,從整體上來看,黨內(nèi)民主帶動人民民主進程中的機制構(gòu)成和作用方式主要包括以下三個方面的內(nèi)容。

3.1 黨內(nèi)民主帶動人民民主的動力機制。黨內(nèi)民主帶動人民民主的動力機制主要揭示的是黨內(nèi)民主帶動人民民主的動力是如何構(gòu)成并發(fā)揮作用的。主要包括內(nèi)在動力和外在壓力兩個方面：一方面,從內(nèi)在動力機制來看,它主要由黨的民主理念的引領(lǐng)導(dǎo)向機制、黨的先進性質(zhì)的帶領(lǐng)推動機制和廣大黨員的民主訴求機制構(gòu)成。具體來說,黨的民主理念是黨的民主觀念的深層內(nèi)化,極大地影響著全體黨員的行為表現(xiàn),也潛移默化地引導(dǎo)著全體人民的行為方式和民主理念,從而發(fā)揮著黨內(nèi)民主對人民民主的帶動作用;黨的先進性質(zhì)決定了黨員與普通民眾相比要有更高的思想覺悟和政治抱負(fù),這種先鋒模范帶頭作用也促進了黨內(nèi)民主對人民民主的有效帶動;而廣大黨員自身的民主訴求也從更深層次上激活了黨內(nèi)民主,進而實現(xiàn)了對人民民主的示范和促進作用。另一方面,從外在壓力機制來看,也有三個要素組成：一是來自國際社會的壓力。民主是當(dāng)今世界發(fā)展的潮流,因此,積極發(fā)展黨內(nèi)民主,充分發(fā)揮黨內(nèi)民主對人民民主的示范和帶動作用,并在實踐探索中不斷完善中國特色社會主義民主理論,堅持不懈地引領(lǐng)和推動我國社會主義民主政治建設(shè)不斷前進,這是社會歷史發(fā)展的大勢所趨。二是源于人民民主發(fā)展的倒逼因素。隨著廣大民眾在基層民主實踐中民主意識和參與能力不斷增強,其多元化的民主訴求也迫使黨內(nèi)民主向縱深發(fā)展進而實現(xiàn)對人民民主的有效帶動。三是基于反腐敗斗爭的緊迫需要。在我國一些地區(qū)和單位揭露出來的腐敗現(xiàn)象給予我們極為深刻的教訓(xùn),即要從根本上遏制腐敗,就必須大力推進民主政治建設(shè),建立科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu),把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,切實解決權(quán)力過分集中且缺乏制約的問題。同時,在選人用人問題上更加重視公平、公開、公正的競爭機制,努力擴大廣大黨員和群眾的民主參與,讓權(quán)力在陽光下運行,這是從體制機制上治理腐敗頑癥的關(guān)鍵一環(huán)。

3.2 黨內(nèi)民主帶動人民民主的運行機制。從政治發(fā)展的內(nèi)在邏輯來看,在黨內(nèi)民主帶動人民民主這一過程中,其運行機制又包括四個基本環(huán)節(jié)：即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,而每一環(huán)節(jié)又有其獨特的運作機制,即民主授權(quán)機制、民主決策機制、民主參與機制和民主監(jiān)督機制。其中,民主授權(quán)機制旨在確保一切公共權(quán)力的來源都具有政治合法性,即通過民主的授權(quán)方式運用民眾賦予的合法權(quán)力來開展各種政治活動。在這一過程中,由于執(zhí)政黨的核心地位和領(lǐng)導(dǎo)作用必然使黨內(nèi)民主對于人民民主具有引領(lǐng)和示范效應(yīng),進而在民主授權(quán)過程中體現(xiàn)黨內(nèi)民主對人民民主的帶動作用;民主決策機制旨在通過設(shè)立相關(guān)的活動平臺來提高民主決策的科學(xué)化、民主化和法治化水平,從而在具體操作過程中發(fā)揮黨內(nèi)民主對人民民主的帶動作用;民主管理機制旨在通過搭建必要的制度平臺來提高開展各種民主活動的計劃能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力和控制能力,從而強化黨內(nèi)民主帶動人民民主的作用效果,以取得良好發(fā)展績效;民主監(jiān)督機制則是通過這些平臺來實現(xiàn)對黨內(nèi)民主和人民民主的合理規(guī)范和制約,以確保黨內(nèi)民主、人民民主以及黨內(nèi)民主帶動人民民主始終沿著良性的發(fā)展方向運行。這四個環(huán)節(jié)缺一不可,從而構(gòu)成了一個結(jié)構(gòu)有序、相互協(xié)調(diào)的完備系統(tǒng)。只有通過發(fā)揮其整體效能,才能切實有效地促進黨內(nèi)民主對于人民民主的示范和帶動作用。

3.3 黨內(nèi)民主帶動人民民主的保障機制。這種保障機制由動力保障、政治保障和政治生態(tài)環(huán)境保障等要素構(gòu)成,通過這些要素之間的相互影響和彼此作用,從而保證黨內(nèi)民主帶動人民民主的實施績效和持續(xù)發(fā)展：一是通過加強黨內(nèi)民主建設(shè),為黨內(nèi)民主帶動人民民主提供充足的動力保障。其具體內(nèi)容是通過加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè),使黨內(nèi)民主建設(shè)能夠始終保持蓬勃發(fā)展的動力。二是通過強化黨內(nèi)法規(guī)建設(shè),為黨內(nèi)民主帶動人民民主提供可靠的保障。一方面,要堅持全面從嚴(yán)治黨,加強和完善黨內(nèi)法規(guī)建設(shè),做到依法治黨、有法可依。另一方面,要堅持全面從嚴(yán)治黨,還必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。只有這樣才能使黨內(nèi)民主建設(shè)制度化、法治化,使之不以領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不以領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。三是通過大力發(fā)展社會主義民主政治,優(yōu)化黨內(nèi)民主帶動人民民主的政治生態(tài)環(huán)境。要繼續(xù)深化反腐敗斗爭,進一步凈化黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣;要不斷豐富民主形式、健全民主制度,逐步擴大公民的有序政治參與;同時,還要加強公民文化教育,積極培育和營造良好的社會主義政治文化土壤。

綜上所述,要實現(xiàn)以黨內(nèi)民主示范和帶動人民民主的戰(zhàn)略構(gòu)想,不僅要強化黨內(nèi)民主自身的建設(shè)和發(fā)展,而且要切合實際地選擇黨內(nèi)民主帶動人民民主的可行路徑,同時還要逐步構(gòu)建一套便于操作、相互銜接的黨內(nèi)民主帶動人民民主的運作機制?？傊?只有在黨內(nèi)民主的引導(dǎo)和帶領(lǐng)下,通過這一整套切實可行的基本路徑和環(huán)環(huán)相扣的運作機制,才能使黨內(nèi)民主與人民民主之間逐步形成有機銜接、互動共進的良好局面,實現(xiàn)以黨內(nèi)民主示范和帶動人民民主的目的,從而最終從整體上推進社會主義民主政治持續(xù)發(fā)展。

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