瀏陽(yáng)市大瑤鎮(zhèn)行政管理體制改革的探索

· 張白云

瀏陽(yáng)市大瑤鎮(zhèn)行政管理體制改革的探索

· 張白云

近年來(lái)，湖南省長(zhǎng)沙市立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，將瀏陽(yáng)市大瑤鎮(zhèn)納入全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制，釋放了改革紅利，激發(fā)了市場(chǎng)活力。

統(tǒng)籌下放“事權(quán)”，凝聚社會(huì)管理合力。以降低審批層級(jí)、精簡(jiǎn)審批流程、優(yōu)化審批服務(wù)為重點(diǎn)，以企業(yè)發(fā)展需求和民生事務(wù)辦理為導(dǎo)向，按照“能放則放、應(yīng)放盡放”的原則，將土地交易審批、建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審批、商品房預(yù)售許可等經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可、大型群眾性活動(dòng)安全許可等民生領(lǐng)域的64項(xiàng)管理權(quán)限，以及非法占用土地的處罰、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等32項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)賦予大瑤鎮(zhèn)實(shí)施，并進(jìn)駐大瑤鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心窗口辦理，納入瀏陽(yáng)市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，網(wǎng)上審批、實(shí)時(shí)監(jiān)控。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中心窗口設(shè)置，推行政務(wù)辦理首問(wèn)落實(shí)制和限時(shí)辦結(jié)制，制作便民服務(wù)指南和便民聯(lián)系卡。成立財(cái)稅辦公室，實(shí)行國(guó)稅、地稅和財(cái)政合署辦公，將稅收征管和財(cái)政非稅收入的征收以及社會(huì)保險(xiǎn)辦理納入服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家門、辦三家事”，既為企業(yè)和群眾提供了更加優(yōu)質(zhì)便捷的辦稅服務(wù)，又推進(jìn)了征管信息的資源共享，堵塞了征管漏洞，提高了征納雙方的辦稅效率。設(shè)立大瑤鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局，將瀏陽(yáng)市國(guó)土局、規(guī)劃局、住建局等10個(gè)部門下放的對(duì)農(nóng)村村民非法占地建住宅的行政處罰、礦山資源執(zhí)法、安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法等32項(xiàng)權(quán)限進(jìn)行整合，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，完善機(jī)制保障，實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一張清單管權(quán)責(zé)、一套機(jī)制管檢查”，解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。

有序下放“人權(quán)”，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制和人事管理制度，整合行政資源，加大人才引進(jìn)力度。在管理體制上，大瑤鎮(zhèn)政府與瀏陽(yáng)市花炮材料制造產(chǎn)業(yè)基地管理委員會(huì)實(shí)行合署辦公，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與基地管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，整合行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)職責(zé)，搭建了“6辦2局3中心”的架構(gòu)，即黨政綜合辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)事務(wù)辦、社會(huì)管理綜合治理辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)辦、財(cái)政分局、綜合行政執(zhí)法局、社會(huì)事業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了管理服務(wù)和行政執(zhí)法全覆蓋。人事管理方面，在不改變干部職工原有編制身份的前提下，對(duì)中層崗位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，目前中層干部平均年齡35歲，形成合理的年齡梯次。對(duì)急需重點(diǎn)引進(jìn)的人才，瀏陽(yáng)市授權(quán)大瑤鎮(zhèn)公開(kāi)引進(jìn)，并通過(guò)進(jìn)修培訓(xùn)、掛職鍛煉、公開(kāi)考試招錄等方式優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的人力支持。

率先下放“財(cái)權(quán)”，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。著力推動(dòng)財(cái)政資金分配向基層傾斜。2010年，瀏陽(yáng)市賦予大瑤鎮(zhèn)特殊的財(cái)政“雙返”政策，將新增地方收入的80%、土地出讓金的80%返還大瑤鎮(zhèn)，并全額返還鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)收取的城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)、土地出讓金凈收益、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等非稅收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2015年，大瑤鎮(zhèn)累計(jì)獲得財(cái)政分成達(dá)2.82億元，土地出讓金返還達(dá)3.24億元。返還資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)了產(chǎn)城融合發(fā)展的財(cái)力保障，大瑤鎮(zhèn)中心醫(yī)院、學(xué)校、公共停車場(chǎng)、城鄉(xiāng)公交等基礎(chǔ)設(shè)施已投入使用，花炮原輔材料交易占據(jù)全國(guó)70%以上的市場(chǎng)份額，房產(chǎn)、旅游、文化、餐飲等產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，通程、蘇寧易購(gòu)等商業(yè)品牌相繼入駐，城市功能聚集提升向農(nóng)村延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)了百姓不離家、不離鄉(xiāng)，就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

科學(xué)下放“地權(quán)”，增強(qiáng)城市建設(shè)動(dòng)力。為進(jìn)一步增強(qiáng)大瑤鎮(zhèn)的發(fā)展空間和自由度，2012年，湖南省、長(zhǎng)沙市國(guó)土部門開(kāi)辟“綠色通道”，同意瀏陽(yáng)市在用地指標(biāo)中調(diào)劑部分給大瑤鎮(zhèn)，5年內(nèi)可用指標(biāo)達(dá)3平方公里，遠(yuǎn)期彈性可再增加2平方公里。瀏陽(yáng)市將臨時(shí)用地許可、土地交易審批等權(quán)限授權(quán)給大瑤鎮(zhèn)國(guó)土所實(shí)施，簡(jiǎn)化了審批流程，提高了審批效率，保障了城市建設(shè)用地需要和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃需求。2013年以來(lái)，大瑤鎮(zhèn)共鋪排項(xiàng)目78個(gè)，完成了“五路一河”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，南川河中路、南山大道等公共服務(wù)設(shè)施陸續(xù)投入使用，湖南省首條高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)線竣工通車，首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公交系統(tǒng)投入使用，城市形象顯著提升。城區(qū)規(guī)模由2012年的6平方公里擴(kuò)容至12平方公里，達(dá)到一座中等規(guī)?？h城的水平。

（作者系湖南省長(zhǎng)沙市委組織部副部長(zhǎng)、市編辦主任）