加快臺州特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育

王侃 李挺 潘君超 林霄霄

加快臺州特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育

王侃 李挺 潘君超 林霄霄

規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，是浙江省委省政府適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇。自去年9月李強(qiáng)省長提出開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)以來，臺州市積極貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的決策部署，把特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)作為臺州實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要載體。目前，市級已建立特色小鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度，出臺了《臺州市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施意見》。各縣（市、區(qū)）政府亦已建立特色小鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度，出臺特色小鎮(zhèn)扶持政策。全市上下齊心協(xié)力共同推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的工作氛圍基本形成，梯度創(chuàng)建體系逐步形成，規(guī)劃建設(shè)工作正加快推進(jìn)。

突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級加大小鎮(zhèn)謀劃力度

特色小鎮(zhèn)建設(shè)核心是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級。特色小鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的科學(xué)定位和謀劃。要深度研究臺州的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在符合臺州產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，不但要“立足實(shí)際”，還要“無中生有”；不但要承載歷史，還要面向未來。

突出傳統(tǒng)制造業(yè)升級的特色小鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)更多的塊狀產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的特色小鎮(zhèn)。臺州是浙江省乃至長三角地區(qū)重要的制造業(yè)基地，要把制造業(yè)特色小鎮(zhèn)作為推進(jìn)臺州“國際智造城市”建設(shè)的重要載體，通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“二次騰飛”。臺州擁有20多個(gè)上百億元的塊狀特色經(jīng)濟(jì)、36個(gè)縣域塊狀經(jīng)濟(jì)，具有建設(shè)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前臺州僅謀劃了醫(yī)藥、模具、眼鏡、泵業(yè)、家居、橡膠等產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，要爭取規(guī)劃建設(shè)更多傳統(tǒng)制造業(yè)升級小鎮(zhèn)。推動產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，必須改變原有塊狀經(jīng)濟(jì)重生產(chǎn)輕設(shè)計(jì)、重?cái)?shù)量輕品質(zhì)、重代工輕品牌的問題，推動產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈前端的研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌和后端的銷售、服務(wù)、營銷、物流貿(mào)易等延伸，注重“研發(fā)設(shè)計(jì)中心、檢驗(yàn)檢測和標(biāo)準(zhǔn)制定中心、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、電子商務(wù)基地”等“兩中心兩基地”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)兩端的經(jīng)濟(jì)總量大于中間加工環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)總量。突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動。要依托特色小鎮(zhèn)，集聚創(chuàng)新資源，激活創(chuàng)新要素，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源要素驅(qū)動向創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動轉(zhuǎn)變。要積極與高校和省級以上研究院開展技術(shù)合作，大力引進(jìn)國家及省級“千人計(jì)劃”人才，集聚一批高學(xué)歷、高收入的高智力人員。要把小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專利擁有量、省級及以上品牌和高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量作為衡量制造類小鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的重要依據(jù)。

突出旅游健康類特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃質(zhì)量。加大旅游特色小鎮(zhèn)謀劃力度。旅游特色小鎮(zhèn)要按5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。目前，神仙居氧吧小鎮(zhèn)、天臺山和合小鎮(zhèn)已列入第一、二批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，臺州還有許多環(huán)境條件好、資源稟賦優(yōu)的區(qū)域，還可以努力挖掘謀劃旅游類特色小鎮(zhèn)。要加快健康小鎮(zhèn)謀劃。隨著社會生活的提高和老年社會的即將到來，健康服務(wù)業(yè)將是未來的朝陽產(chǎn)業(yè)。“健康中國”已經(jīng)寫入十八屆五中全會公報(bào)，臺州要及早謀劃健康小鎮(zhèn)的發(fā)展。從第一批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單入選的情況看，全省僅有2個(gè)健康小鎮(zhèn)；而從第二批省級特色小鎮(zhèn)申報(bào)的情況看，全省就申報(bào)了15個(gè)健康類小鎮(zhèn)。但臺州除了綠色藥都外，沒有謀劃新的健康小鎮(zhèn)，謀劃的深度和速度都還不夠，要重視對這個(gè)重要產(chǎn)業(yè)的挖掘。

加快未來新產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的謀劃建設(shè)。從臺州目前謀劃的產(chǎn)業(yè)看，金融小鎮(zhèn)的謀劃還不成氣候，信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)目前還是空白。從未來發(fā)展看，基于互聯(lián)網(wǎng)的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)制造業(yè)有著巨大的發(fā)展空間，機(jī)器人、電動汽車、智能設(shè)備、環(huán)保設(shè)備等都是必須緊抓不放的熱點(diǎn)。要把特色小鎮(zhèn)作為未來新產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的重要載體，加大對新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的謀劃，尤其是加快金融小鎮(zhèn)謀劃。臺州有著充裕的民間資本、發(fā)達(dá)的民營企業(yè)，兩者急需尋找平臺對接，而且臺州有著較完善的金融市場體系和成熟的投資文化氛圍，臺州人在外從事基金行業(yè)人才眾多，謀劃金融小鎮(zhèn)有著較好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。目前，臺州金融類小鎮(zhèn)謀劃得還是不夠到位，選址上還不符合省、市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要求，運(yùn)作上還沒有跳出傳統(tǒng)的金融業(yè)態(tài)。臺州要下定決心，加快金融小鎮(zhèn)謀劃，憑借民資之利、服務(wù)之優(yōu)、文化之盛、山水之美，引駐一批國內(nèi)外高端私募金融研發(fā)和管理團(tuán)隊(duì)，推動私募理財(cái)、對沖基金、量化投資基金、私募股權(quán)基金、互聯(lián)網(wǎng)金融等新金融業(yè)態(tài)加快發(fā)展。

突出功能疊加實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)鎮(zhèn)”融合發(fā)展

特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是在產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，基于產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展培育，實(shí)現(xiàn)文化、旅游和一定社區(qū)功能的疊加。

文化功能，是基于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)挖掘打造的文化特色，要深入挖掘和提煉產(chǎn)業(yè)文化，并賦予其時(shí)代意義。這種文化既要內(nèi)化于心，融入到特色小鎮(zhèn)各個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)中；又要外化為形，通過設(shè)計(jì)形成小鎮(zhèn)的VI(視覺識別系統(tǒng))、文化創(chuàng)意產(chǎn)品等。達(dá)到塑造小鎮(zhèn)文化形象，提升小鎮(zhèn)文化品位，打造小鎮(zhèn)文化品牌的目的。

旅游功能，不是僅指自然風(fēng)景區(qū)，而是要借助產(chǎn)業(yè)的深度挖掘，發(fā)展工業(yè)旅游、體驗(yàn)旅游、教學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)。通過產(chǎn)業(yè)的品牌效益吸引游客，同時(shí)通過“旅游”這種無形的宣傳，讓參觀者吸收品牌效益，使小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)更加讓市場知曉。這種由工業(yè)深度發(fā)展培育出來的工業(yè)旅游正是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)物，在發(fā)達(dá)國家由來已久。國外很多工業(yè)旅游景點(diǎn)，因?yàn)槠洫?dú)特的個(gè)性和具有文化、藝術(shù)氣息的設(shè)計(jì)風(fēng)格而成為人們津津樂道的經(jīng)典。

社區(qū)功能，不是指傳統(tǒng)的社區(qū)，小鎮(zhèn)要吸引和集聚一批高學(xué)歷、高技能的從業(yè)人員去實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，就需要提供一個(gè)信息化智能化的社區(qū)環(huán)境。省里已經(jīng)明確每個(gè)小鎮(zhèn)要有一個(gè)能提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)、文化展示等綜合功能的小鎮(zhèn)客廳；都要建立公共服務(wù)APP，還要實(shí)現(xiàn)公共WIFI和數(shù)字化管理全覆蓋，來適應(yīng)特色小鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量提高和人口結(jié)構(gòu)變化的需求，建成產(chǎn)城人融合發(fā)展的現(xiàn)代化開放型特色小鎮(zhèn)。

突出企業(yè)主體建立市場導(dǎo)向機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下提出的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，需要摒棄行政化的思維定勢、路徑依賴和體制束縛，堅(jiān)持市場化主導(dǎo)的新機(jī)制推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。

落實(shí)企業(yè)主體。正確處理政府與市場之間的關(guān)系，這是十八屆三中全會提出的經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。在特色小鎮(zhèn)謀劃階段，需要政府做好規(guī)劃引領(lǐng)、理念宣傳。在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)階段，就要讓市場主體去打造產(chǎn)業(yè)，去提煉文化，去造就景觀，最后形成特色小鎮(zhèn)。

創(chuàng)新投資體制。政府要通過創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境吸引企業(yè)家投資。其中能否引進(jìn)龍頭企業(yè)是創(chuàng)建工作成敗、質(zhì)量高低的關(guān)鍵。要支持本市上市企業(yè)和行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，積極吸引市外央企、國內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)參與到特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，要把創(chuàng)建工作與對接央企、浙商回歸、開發(fā)區(qū)整合提升工作等有機(jī)結(jié)合起來。

建立市場評價(jià)機(jī)制。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要開門搞規(guī)劃，多聽取市場的聲音，尤其是企業(yè)家的聲音，吸引更多社會資本尤其是民間資本參與特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)；要進(jìn)一步加大對特色小鎮(zhèn)的宣傳推介，擴(kuò)大特色小鎮(zhèn)影響力，吸引更多群眾關(guān)心支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

突出項(xiàng)目管理，加快規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度

做好規(guī)劃引領(lǐng)。要圍繞建設(shè)產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、形態(tài)“小而美”、功能“聚而合”、文化“特而濃”、機(jī)制“優(yōu)而新”，做好小鎮(zhèn)規(guī)劃。

加大招商力度。招商的速度和質(zhì)量是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)能否成功的基礎(chǔ)和前提。各地要組建專門隊(duì)伍，圍繞產(chǎn)業(yè)定位，深度研究產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈需要的各種企業(yè)、機(jī)構(gòu)、人才，立足臺州，放眼國內(nèi)外的領(lǐng)頭企業(yè)、領(lǐng)軍人物、領(lǐng)先技術(shù)，盯緊大資本、好集團(tuán)、強(qiáng)團(tuán)隊(duì)，做好臺商回歸和臺州精英回歸等招商工作。

加快建設(shè)速度。特色小鎮(zhèn)要圍繞明確建設(shè)進(jìn)度、落實(shí)開工項(xiàng)目、籌措建設(shè)資金三大重點(diǎn)加快項(xiàng)目建設(shè)。要落實(shí)責(zé)任、跟蹤服務(wù)、協(xié)調(diào)問題、強(qiáng)化保障，做到在建項(xiàng)目加快進(jìn)度、在談項(xiàng)目加快落地、謀劃項(xiàng)目“成竹在胸”。

突出機(jī)制建設(shè)努力形成創(chuàng)建合力

發(fā)揮縣（市、區(qū)）政府責(zé)任主體作用。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，各縣（市、區(qū)）政府和集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)是責(zé)任主體。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制。思想要更解放，力度要更加大，既要立足實(shí)際，又要展望未來。要加大第三批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建申報(bào)工作，爭取每個(gè)地方謀劃兩個(gè)以上省級特色小鎮(zhèn)。

完善市級部門聯(lián)動指導(dǎo)機(jī)制。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涉及到方方面面。在工作中，要充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會議作用，做好對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的前期輔導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、日常督查和政策扶持。每個(gè)市級產(chǎn)業(yè)主管部門要對主管產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)開展全市的謀篇布局，制定該產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃；要積極向上對接，力爭每個(gè)部門都有一個(gè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

完善特色小鎮(zhèn)工作推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)市委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系特色小鎮(zhèn)制度，完善督查問責(zé)機(jī)制，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。完善臺州特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則和年度考核辦法，制定市特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，采取季度通報(bào)的辦法，對特色小創(chuàng)建和培育對象開展統(tǒng)一監(jiān)測。

加大特色小鎮(zhèn)政策扶持力度。高含金量的扶持政策是特色小鎮(zhèn)有效推進(jìn)的重要動力，要加大對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的扶持力度。針對特色小鎮(zhèn)反映的土地指標(biāo)嚴(yán)重短缺影響建設(shè)進(jìn)度情況，市里可試行對三區(qū)省、市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位實(shí)行土地指標(biāo)單列制度；聯(lián)席會議成員單位可分別出臺部門特色小鎮(zhèn)實(shí)施意見，引導(dǎo)和鼓勵(lì)資本、人才、技術(shù)等高端要素集聚并投入到特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

作者單位：臺州市發(fā)展和改革委員會