整合提升補(bǔ)短板

肖琛

·智庫新銳·

整合提升補(bǔ)短板

肖琛

經(jīng)過30多年的建設(shè)，浙江開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）在多方面取得了輝煌成就。2014年，全省省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）工業(yè)總產(chǎn)值48556億元，工業(yè)企業(yè)稅收1523億元，進(jìn)出口總額1836億美元，工業(yè)企業(yè)稅收、出口額和進(jìn)口額占全省的比重分別為51.7%、48.9%和61.0%。開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟(jì)增長的主引擎、產(chǎn)業(yè)集聚的主平臺(tái)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場。

然而，各類開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）之間仍存在體制不同、利益不通、招引同質(zhì)競爭等“短板”，一定程度上制約了開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）的發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)“短板”。很多開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位不準(zhǔn)，發(fā)展模式落后，導(dǎo)致各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目出現(xiàn)同質(zhì)招商競爭，并可能引發(fā)新的產(chǎn)能過剩。二是土地等資源競爭“短板”。一方面，許多開發(fā)區(qū)因土地要素不足，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目難以落地；另一方面，土地閑置、土地利用水平低下等現(xiàn)象依然存在，用地緊缺與閑置現(xiàn)象并存。三是功能配套落后“短板”。不少開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，尚未形成園區(qū)規(guī)劃、企業(yè)咨詢、融資配套等綜合服務(wù)平臺(tái)。受公共服務(wù)配套不足、產(chǎn)城融合不夠等影響，開發(fā)區(qū)留人困難，創(chuàng)新乏力。四是單體規(guī)模偏小“短板”。例如區(qū)（縣）級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)、特色城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)等數(shù)量眾多，但產(chǎn)業(yè)層次較低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，產(chǎn)出效益較差，轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢。

要彌補(bǔ)以上“短板”，應(yīng)加快落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于各類開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升意見的通知》等文件精神，推進(jìn)開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升。

加大整合力度。應(yīng)以國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（高新技術(shù)開發(fā)區(qū)）或省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體，整合相鄰產(chǎn)業(yè)園區(qū)或以“一區(qū)多園”模式托管產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源共享、配置優(yōu)化。對部分一時(shí)難以整合或托管的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不再擴(kuò)大規(guī)劃面積。對四至范圍交叉、存在多個(gè)主體的開發(fā)區(qū)，按照“一個(gè)主體、一套班子、多塊牌子”的原則進(jìn)行空間整合和體制融合。

明晰產(chǎn)業(yè)定位。瞄準(zhǔn)“中國制造2025”和省七大萬億產(chǎn)業(yè)，結(jié)合開發(fā)區(qū)區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展方向，進(jìn)一步明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家和省、市對集約使用土地和節(jié)能降耗的要求，按照區(qū)域不同分別確定新增工業(yè)用地的投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)產(chǎn)值、畝產(chǎn)稅收等約束性準(zhǔn)入指標(biāo)，嚴(yán)把新增工業(yè)用地的項(xiàng)目準(zhǔn)入，明確不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、不符合投資密度和產(chǎn)出密度、不利于環(huán)境保護(hù)以及高消耗能源資源的項(xiàng)目不招。

構(gòu)建創(chuàng)新體系。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，在要素集聚、平臺(tái)轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域培育形成一批具有市場化活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。加大對各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的資助力度，營造深厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，促進(jìn)人才、資本等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚集。統(tǒng)籌安排各類雙創(chuàng)扶持資金，實(shí)施政府財(cái)政扶持資金競爭性分配機(jī)制，推動(dòng)政府、社會(huì)組織、中介和社會(huì)企業(yè)共同參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制建設(shè)。

盤活存量資源。積極開展低效用地、閑置用地再開發(fā)，通過造田造地和土地整理等舉措，進(jìn)一步盤活存量土地，提升土地利用水平。在項(xiàng)目用地上，優(yōu)先考慮重大項(xiàng)目建設(shè)用地需要，提高進(jìn)駐企業(yè)單位土地面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益，促使優(yōu)質(zhì)要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目傾斜。通過搬遷傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極引進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的總部型、研發(fā)型、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。

完善管理體制。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管理體制，形成在整合提升區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。理順開發(fā)區(qū)與所在鎮(zhèn)（街）的管理體制，合理確定財(cái)權(quán)事權(quán)對等的稅收和土地收益分成比例，對開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)淡化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核、側(cè)重社會(huì)管理職能的考核。

推進(jìn)產(chǎn)城融合。強(qiáng)化城市經(jīng)營的理念和能力，重視圈人留人的城市配套服務(wù)和軟硬環(huán)境打造。優(yōu)化完善公共交通，加快商業(yè)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、人才公寓等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以豐富的城市功能吸引產(chǎn)業(yè)、人才集聚，提升城市品牌價(jià)值。