高起點推進(jìn)杭州國際化大都市建設(shè)

黃寶連

高起點推進(jìn)杭州國際化大都市建設(shè)

黃寶連

發(fā)揮品質(zhì)之城優(yōu)勢，增強制度供給激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，補齊城市國際化發(fā)展短板，在高起點上建設(shè)國際大都市

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的縱深發(fā)展，國際化是城市發(fā)展到高級階段的必然選擇。近現(xiàn)代的國際城市發(fā)展經(jīng)驗證實，國際化已成為城市現(xiàn)代化發(fā)展的一個新階段、新動力和新趨勢，一個發(fā)展中的城市可以通過國際化戰(zhàn)略迅速走到國際舞臺的前沿。杭州如何抓牢抓好G20峰會、亞運會等歷史機遇，推進(jìn)在高起點上的國際化大都市建設(shè)，是亟待研究的重大現(xiàn)實問題。

歷史機遇

城市國際化一般指城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各方面跨國交流活動不斷增加和深入，在互動關(guān)系中不斷發(fā)展與變革的過程，使城市的管理體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運行方式等與國際接軌。從國際上舉辦城市的經(jīng)驗看，國際峰會及賽事舉辦城市在會后的國際化水平和知名度都會大幅度提升，推動城市發(fā)展環(huán)境的全面國際化，擴大城市國際影響力和知名度，在更高層次、更大范圍集聚高端要素資源。

在黨中央國務(wù)院關(guān)心支持和省市共同努力下，杭州成為2016年G20峰會舉辦城市、成功獲得2022年亞運會主辦權(quán)、獲批設(shè)立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和建設(shè)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（簡稱“兩會兩區(qū)”），以及2017年全國學(xué)生運動會、2018年世界短池游泳錦標(biāo)賽，為推進(jìn)杭州市高起點上的新發(fā)展注入了強大動力。2014年2月，杭州市召開了城市國際化推進(jìn)工作會議，隨后出臺了系列行動綱要和專項計劃，掀起了新時期建設(shè)國際大都市的新篇章。在“十三五”發(fā)展規(guī)劃中，杭州已將城市國際化列為首位戰(zhàn)略、首要任務(wù)。

堅實基礎(chǔ)

推進(jìn)城市國際化，是杭州市委、市政府在高起點上加快推進(jìn)杭州新發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

城市國際化推進(jìn)機制比較完善。一是組建了杭州市城市國際化推進(jìn)工作委員會及辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)全市城市國際化工作；成立了市對外宣傳與推廣、國際化旅游休閑、國際化教育、國際化醫(yī)療、國際化標(biāo)識建設(shè)與改造等五個市城市國際化推進(jìn)工作專業(yè)委員會，推進(jìn)重點環(huán)節(jié)關(guān)鍵領(lǐng)域工作。二是制定了《杭州市城市國際化推進(jìn)工作委員會工作機制》，明確了杭州市城市國際化工作的運行機制、部門任務(wù)分工和基本職責(zé)。三是加強工作考核，旅游休閑業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作已納入市綜合考評工作，當(dāng)前正積極謀劃將城市國際化整體工作納入年度考核。

城市國際化頂層設(shè)計逐步加強。早在2009年6月，杭州市就出臺了《關(guān)于實施城市國際化戰(zhàn)略提高城市國際化水平的若干意見》（市委〔2009〕18號），提出加快共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”目標(biāo)和任務(wù)。2015年4月，以市委市政府兩辦名義出臺了《杭州市加快推進(jìn)城市國際化行動綱要（2015—2017年）》（市委辦發(fā)〔2015〕41號），隨后又制定了專項行動計劃。2015年以來分別制定了旅游休閑、教育、醫(yī)療等專項行動計劃，印發(fā)了《杭州市旅游休閑業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃（2015-2017年）》、《杭州市推進(jìn)教育國際化行動計劃》、《杭州市推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生國際化行動計劃》、《城市標(biāo)識系統(tǒng)國際化行動計劃（2016-2017年）》等。

經(jīng)濟(jì)國際化和創(chuàng)新能力得以提升。2015年，杭州市全市生產(chǎn)總值10053.58億元，成為全國第十個總量超萬億元城市，比上年增長10.2%，增幅居全省第一、副省級以上城市第二。杭州創(chuàng)新驅(qū)動持續(xù)強化，發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換，入選中國十大創(chuàng)新生態(tài)城市，成為首批國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新呈現(xiàn)良好態(tài)勢；科技、產(chǎn)業(yè)、金融深度融合發(fā)展，新增備案私募金融機構(gòu)838家，新成立蒲公英等引導(dǎo)基金10家。成功舉辦2015杭州云棲大會，全國云計算中心地位初步確立。特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，已建設(shè)云棲小鎮(zhèn)等省級特色小鎮(zhèn)9個，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重要載體和經(jīng)濟(jì)新增長點。擁有像阿里巴巴這樣的一批國際知名創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)。

城市品牌國際影響力大幅提升。杭州成為全國首批僅有的兩個“旅游休閑示范城市”之一，2015年全年杭州共承接國際性會議17個，位列中國內(nèi)地城市前三，僅次于北京和上海，并一舉摘得“年度最佳國內(nèi)會獎旅游城市”及“最佳文化風(fēng)景MICE目的地”的榮譽稱號。杭州實施創(chuàng)意事件營銷，策劃實施“2015杭州大使環(huán)球行”國際營銷活動，引起了包括AP通訊社、美國Forbes（福布斯）、美國ABC、瑞士國家電視臺、美國CondeNastTraveller（《悅游》）等眾多歐美媒體的關(guān)注，取得了很好的國際宣傳效果。在2015年12月底《紐約時報》官方網(wǎng)站公布的“2016年全球最值得到達(dá)的52個目的地”中，杭州再次入選，排名第16位。美國旅游雜志《Travel+Leisure》也將杭州評為“2016全球最值得到訪的50個目的地城市”之一，位列第七。

“西湖藍(lán)”環(huán)境整治成效顯著。近年來，杭州在治理霧霾、污水、環(huán)境等方面取得顯著進(jìn)展。一是推動公交車電車化，逐步淘汰燃汽公交汽車；二是實施“五水共治”、“五氣共治”、“五廢共治”、“三改一拆”、“四邊三化”、“三江兩岸”專項行動，以及重點區(qū)域環(huán)境綜合整治等專項行動；三是率先實施垃圾分類，美化凈化社區(qū)環(huán)境。主城區(qū)“無燃煤區(qū)”基本建成，率先成為無鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、無燃煤火電機組、無黃標(biāo)車“三無”城市。投入使用新能源汽車?yán)塾嬤_(dá)22131輛，總量居全國城市第三。2015年，杭州市全年環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)242天，比上年增加14天，PM2.5濃度同比下降12.3%。

既存短板

與國際知名城市相比，甚至與北京、上海、深圳等國內(nèi)先進(jìn)城市相比，杭州在國際化的交通、場館、教育、醫(yī)療、語言、標(biāo)識以及國際化綜合服務(wù)等軟硬件環(huán)境方面還有較大的差距，距離“東方品質(zhì)、世界名城”、“美麗中國樣板”的要求還有較大的距離。在城市國際化具體推進(jìn)工作中，杭州還存在諸多困難和問題，既有客觀制約，也有主觀因素。

成為國際化大都市的天然條件不足。杭州是一個缺乏能源、原材料和港口等資源優(yōu)勢的城市，也沒有特別的政策優(yōu)勢。杭州沒有出海港口，無法發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與口岸工業(yè)。航空港國際化率低，杭州蕭山國際機場僅有首爾、釜山、清州、曼谷、新加坡、東京、大阪、吉隆坡、迪拜、馬斯特里赫等幾條定期國際航線，而上海則突破100條，北京近200條。這從另一個方面制約了杭州的物流，也制約了杭州的國際交往途徑，限制了旅游、會展等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對跨國公司、國際組織落戶杭州也有掣肘作用。杭州不是直轄市，不是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也不是國家層面的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略核心城市，沒有特殊的政策性資源，沒有特殊的自由貿(mào)易政策支持，很少有國家級補貼優(yōu)惠計劃、國家財政補助性大型或超大型項目。這種政策上的限制或制約，使杭州難以成為國際自由貿(mào)易港，在全球范圍整合或吸納資源，也難以在短時間內(nèi)突破體制障礙。

城市綜合管理總體水平有待提高。杭州交通疏導(dǎo)問題日益嚴(yán)重，停車難、行路難等情況突出，成為困擾市民生活的嚴(yán)重城市病。杭州雖然建成區(qū)和人口規(guī)模不大，但城市交通問題的嚴(yán)峻程度不亞于北京、上海等特大城市，甚至被一些網(wǎng)友稱為南方的“首堵”。杭州的城市管理缺乏系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃，缺乏特大城市的管理系統(tǒng)，依然是一般城市的管理辦法，總體管理層次低下。城市國際標(biāo)識標(biāo)牌不規(guī)范，低端宣傳廣告充斥了城市各角落，城市垃圾分類和處置還處于起步階段。滿足在杭國際人士就醫(yī)就學(xué)宜居的國際化醫(yī)院、國際化學(xué)校、國際化街區(qū)社區(qū)不多。

代表國際大都市的高端大學(xué)和研究機構(gòu)較少。

國際知名大學(xué)是提升所在城市國際知名度的重要平臺，甚至國際上一些城市就是因大學(xué)而著稱。而杭州的高等教育在全國大城市中規(guī)模最小，科學(xué)研究力量薄弱，教育制度、教育觀念和教育質(zhì)量與國際水平相比差距較大。僅有浙江大學(xué)一所國家級別的985工程院校、211工程院校，缺少以杭州命名的知名大學(xué)和研究機構(gòu)。

各界對推進(jìn)城市國際化的認(rèn)知水平不高。市民對外部世界了解不多，對國際社會的認(rèn)知缺乏，僅滿足于目前的生活富足和安逸，“大氣開放”的開拓進(jìn)取精神不夠。一些政府部門在工作中存在畏難情緒，意識不夠強、主意不夠多、動作不夠快等，思想和認(rèn)識需要進(jìn)一步“國際化”。

培育路徑

依據(jù)“歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、東方品質(zhì)之城，美麗中國樣板”的城市定位和建設(shè)目標(biāo)，謀劃“后峰會”遺產(chǎn)利用和“亞運前”行動計劃，發(fā)揮品質(zhì)之城的優(yōu)勢，增強制度供給激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，補齊城市國際化發(fā)展短板，在高起點上建設(shè)國際大都市，杭州要著重從以下方面推進(jìn)：

健全城市國際化推進(jìn)工作機構(gòu)。根據(jù)形勢發(fā)展和推進(jìn)國際化工作需要，加強城市國際化推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)，完善相應(yīng)的機構(gòu)及機制，尤其是杭州市城市國際化推進(jìn)工作委員會與五個專業(yè)委員會之間的工作機制。要進(jìn)一步健全杭州市城市國際化推進(jìn)工作委員會及其辦公室組織機構(gòu)，市委書記與市長共同形成雙主任架構(gòu)，成立杭州市城市國際化推進(jìn)工作專家咨詢委員會，在杭州市城市國際化推進(jìn)工作委員會辦公室下設(shè)置事業(yè)單位編制的國際化工作常設(shè)辦事機構(gòu)。

出臺新一輪推進(jìn)城市國際化的實施意見。進(jìn)一步貫徹市委《關(guān)于實施城市國際化戰(zhàn)略提高城市國際化水平的若干意見》（市委〔2009〕18號），根據(jù)形勢需要，出臺新一輪推進(jìn)城市國際化的實施意見，以“打造現(xiàn)代化國際大都市戰(zhàn)略”統(tǒng)領(lǐng)全市其他戰(zhàn)略的實施。在“十三五”乃至更長時期內(nèi)，把“城市國際化”提升到更高的戰(zhàn)略地位，確保繼續(xù)走在全國重要城市前列，打造東方品質(zhì)世界名城、建設(shè)美麗中國杭州樣本，使城市國際化推進(jìn)工作成為“一把手工程”。

建設(shè)國際商務(wù)會展之都和賽事之城。充分利用好“兩會”機遇，策劃實施一批國家高端會議和體育賽事，引進(jìn)若干國際機構(gòu)落戶。積極與杭州國際友好城市、全球行業(yè)協(xié)會、國際組織和機構(gòu)溝通，依托浙商、杭商優(yōu)勢，在峰會前后有計劃地舉辦一批國際性產(chǎn)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、文化等一系列重大會議，特別是G20峰會后國內(nèi)外重大會議、賽事的招商工作要盡早啟動，同時引進(jìn)若干個國際機構(gòu)組織分支機構(gòu)永久落戶杭州，爭取有若干個知名展會落戶杭州，放大G20效應(yīng)，實現(xiàn)“每月有活動、每季有展覽、每年有國際峰會”，建設(shè)具有國際影響力的會展之都和賽事之城。

培育一批杭州本土國際知名大企業(yè)。人才、要素集聚的關(guān)鍵目的是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化國際知名城市的根基在于國際主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，城市國際化離不開主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國際化的有力支撐。承辦重大國際賽事，有利于推動發(fā)展環(huán)境的全面優(yōu)化，在國際范圍內(nèi)集聚高端要素資源。充分發(fā)揮杭州市新興產(chǎn)業(yè)強勁發(fā)展勢頭，在電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)、高端裝備制造、時尚創(chuàng)意、會展會議服務(wù)等領(lǐng)域，培育一批國際知名的百億級創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批像阿里巴巴、萬向等重量級世界知名大企業(yè)和本土跨國公司。

發(fā)掘杭州元素增強文化國際影響力。實施“杭州城市記憶工程”，挖掘良渚文化、吳越文化、南宋文化等傳統(tǒng)文化精髓，弘揚“精致和諧、大氣開放”人文精神，彰顯文化特質(zhì)；加強歷史文化名城保護(hù)，發(fā)揮西湖和大運河“雙世遺”帶動效應(yīng)，推進(jìn)跨湖橋、良渚、南宋皇城、錢塘江古海塘、西溪濕地等遺址的申遺和保護(hù)利用；加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和利用，擴大絲綢、茶葉、中醫(yī)藥等傳統(tǒng)文化和產(chǎn)品的展示與輸出，提升動漫影視等特色文化產(chǎn)業(yè)國際影響力，加強與國際友城合作，深化人文交流，成為東方文化國際交流重要城市。

營造國際化的營商環(huán)境。建設(shè)好中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，搶奪跨境貿(mào)易話語權(quán)。政府要創(chuàng)新理念，熟悉國際規(guī)則，考慮派遣相關(guān)公職人員赴香港等國際化城市掛職。加快“四張清單一張網(wǎng)”改革，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，努力打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”城市。加快設(shè)立國際商務(wù)仲裁院。以建設(shè)與國際信用接軌的信用體系為契機加快信用歸集、評價和懲戒，打造國際法制環(huán)境。

美化城市環(huán)境細(xì)化城市服務(wù)。開展國際對標(biāo)行動，加快重點領(lǐng)域國際化步伐。在現(xiàn)有5所外籍人員子女學(xué)校的基礎(chǔ)上，再建立更多的國際學(xué)校，尤其是國際高等院校。增加國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證醫(yī)療中心和國際化醫(yī)院。建設(shè)國際性區(qū)域交通樞紐，大幅增加杭州空港國際及地區(qū)通航點，打造亞太地區(qū)重要的國際門戶。按照國際通行規(guī)則提高服務(wù)水平，完善城市標(biāo)識系統(tǒng)。加強城市法制環(huán)境建設(shè)，提升市民國際開放意識，增強城市文化多元性和包容性。

將城市國際化工作納入年度綜合考核。圍繞落實《杭州市加快推進(jìn)城市國際化行動綱要（2015-2017年）》所確定的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任分工，以國內(nèi)外具有較高知名度國際化現(xiàn)代大都市為目標(biāo)，在部分指標(biāo)已列入地方政府和市直單位的年度目標(biāo)考核或?qū)ｍ椖繕?biāo)納入綜合考評的基礎(chǔ)上，制定《杭州城市國際化工作考評指標(biāo)體系》，將城市國際化工作納入年度綜合考核。

作者單位：杭州市發(fā)展規(guī)劃研究院