調查隊要練好調查研究的基本功

陳 敏、儲小華（國家統(tǒng)計局浙江調查總隊，浙江 杭州 310012）

隨筆漫談

調查隊要練好調查研究的基本功

陳 敏、儲小華
（國家統(tǒng)計局浙江調查總隊，浙江 杭州 310012）

調查隊就工作性質而言，就是運用抽樣調查、典型調查、網(wǎng)絡調查等方法，客觀真實地反映事物本質和發(fā)展變化的規(guī)律，找到問題的所在，提出符合實際的對策建議，為科學決策提供依據(jù)。因此，調查研究是調查隊的基本工作方法，是調查隊發(fā)展乃至安身立命的根本。回顧我們黨的發(fā)展歷程可以清晰的看到，在黨的革命、建設和改革的各個時期，什么時候重視和堅持了調查研究，黨的事業(yè)就能順利發(fā)展；什么時候忽視了調查研究，就會造成決策失誤，使黨的事業(yè)蒙受損失。在我們黨的歷史上，堅持和重視調查研究，毛澤東是光輝典范。1930年毛澤東通過“尋烏調查”等一系列調查研究，為當時黨領導土地革命提供了決策基礎，寫就了《尋烏調查》、《反對本本主義》等重要文獻，開啟了馬克思主義中國化的先河。正是有了這些調查研究工作做基礎，才使毛澤東擁有了對于中國革命的發(fā)言權、指揮權和領導權，確立了武裝割據(jù)、農村包圍城市、最后奪取全國勝利的戰(zhàn)略策略。習近平同志高度重視調查研究，他在浙江工作期間，每年至少有三分之一的時間深入基層調查研究，幾年間跑遍了全省90個縣市區(qū)。提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，為中國特色社會主義經濟建設指明了發(fā)展方向。

一、調查研究是我們黨的光榮傳統(tǒng)

在中國共產黨的歷史上，中國道路的選擇、重大治國理政方略都來自于決策之前的調查研究。1930年毛澤東在江西尋烏開展的“尋烏調查”和習近平同志在浙江工作期間“安吉余村”的調查，為我們開展調查研究提供了典型的范例。

尋烏調查發(fā)生在大革命失敗后，中國革命向何處去的歷史關頭。毛澤東在這期間對中國革命的前途和命運進行了深入的思考，開展了大量的調查研究，發(fā)表了“星星之火，可以燎原”、“尋烏調查”、“反對本本主義”等多篇著名文獻，開辟了農村包圍城市武裝奪取政權的道路，建立了井岡山革命根據(jù)地，為中國革命探明了前進道路。

1929年12月的古田會議后，毛澤東、朱德指揮紅四軍回師贛南，分兵發(fā)動群眾，深入開展土地革命，形成了贛南根據(jù)地。1930年1月發(fā)表《星星之火，可以燎原》，提出了農村包圍城市武裝奪取政權的思想。

1930年3月紅軍奪取興國，毛澤東在興國開展了著名的興國調查，成立興國蘇維埃政府，頒布了《興國蘇維埃政府土地法》。期間，毛澤東找來了8位興國籍的紅軍戰(zhàn)士，開了一個星期的調查會，得出了中農、貧農、雇農都是土地革命的收益者的結論。寫就了著名的《興國調查》。

1930年5月紅四軍攻克尋烏，毛澤東經過10多天的調查，整理成5章39節(jié)共8萬多字的《尋烏調查》，同月還寫下了《反對本本主義》一文。初步形成了毛澤東思想活的靈魂的三個基本點：實事求是、群眾路線和獨立自主的思想。

仔細分析這短短的150多天的時間，軍事斗爭的任務那么緊迫，形勢那么嚴峻，為什么毛澤東還要鍥而不舍地搞調查研究。當時黨內盛行把馬克思主義教條化、把共產國際決議和蘇聯(lián)經驗神圣化的錯誤思想，使得革命多次遭受重大損失。中國革命處在緊要的歷史關頭，道路怎么走、往哪里走？城市暴動為什么在中國行不通？毛澤東通過大量調查研究總結經驗教訓，提出了在農村建立根據(jù)地，開辟農村包圍城市、武裝奪取政權道路，挽救了黨和中國革命。他在《反對本本主義》一文中指出“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況”，深刻闡明了堅持理論與實際相結合原則的極端重要性。

二、習近平高度重視調查研究

習近平總書記十分重視調查研究，他認為“調查研究是做好領導工作的一項基本功”。他說“當縣委書記一定要跑遍所有的村，當?shù)兀ㄊ校┪瘯浺欢ㄒ鼙樗械泥l(xiāng)鎮(zhèn)，當省委書記一定要跑遍所有的縣區(qū)市”。在浙江工作期間的幾年間，每年至少用三分之一時間深入基層和部門調查研究。幾年下來，他跑遍了全省90個縣市區(qū)。

進入2000年以后，浙江經濟的快速發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾開始凸顯出來，習近平同志主持省委工作并提出“建設綠色浙江”目標。浙江作為東部比較發(fā)達的省份，如何解決山水問題，解決工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的尖銳矛盾，這在浙江是一個帶有全局性的問題。他常說“凡是憂愁沒有辦法的時候，就去調查研究，一經調查研究，辦法就出來了，問題就解決了”。他先后8次到麗水、衢州兩個山區(qū)市深入調研，13次到舟山群島調研，7次到基層聯(lián)系點淳安縣下姜村調研，跑遍了浙江的山山水水。在安吉縣余村調研了9天之后，習近平在“浙江日報”發(fā)表評論《綠水青山也是金山銀山》。他思考，如果能夠把“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山”。這是在調查研究的基礎形成的理性總結，也是在調查研究的基礎上得出的科學論斷。這個論斷閃爍著智慧的光芒，充滿著辯證的邏輯，蘊含著哲理的遠見，體現(xiàn)著歷史的擔當。

三、毛澤東尋烏調查和習近平余村調查的啟迪

86年前，毛澤東在江西尋烏做了一次影響深遠的社會調查，第一次提出“沒有調查，沒有發(fā)言權”、“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況”、“調查就像十月懷胎，解決問題就像一朝分娩?！?、“調查就是解決問題。”等著名論斷。尋烏調查在毛澤東思想的形成發(fā)展中具有重要地位，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的典范。70年后，與尋烏調查有著異曲同工之妙的余村調查，習近平同志也演繹了調查研究的經典范例。今天，我們學習毛澤東尋烏調查和習近平余村調查，不僅要認識他們的偉大貢獻、重要地位和歷史價值，還要學習深入實際、實事求是、艱苦奮斗和科學嚴謹?shù)恼{查研究精神，更要傳承好我們黨的好傳統(tǒng)、好作風。

一是要堅持理論聯(lián)系實際。毛澤東堅持用馬克思主義階級分析方法，實事求是地分析尋烏縣各階級的階級性，把馬克思主義經典理論與尋烏具體實際相結合，歷史地、具體地分析尋烏縣的階級狀況。他認為，“馬克思主義的‘本本’是要學習的，但是必須同我國的實際情況相結合”。以尋烏縣小地主階級為例，毛澤東在調查中發(fā)現(xiàn)，尋烏小地主占到全縣地主階級總數(shù)的80%，在數(shù)量上占有絕對優(yōu)勢。小地主做小本生意，商業(yè)化水平要遠遠高于中地主和大地主；同時，他發(fā)現(xiàn)“這個階級接受新文化的形勢是比哪一個階級要快要普及”，小地主的政治地位在地主階級中處于最底層，受到大、中地主的排擠和打壓，因此在政治權力結構上，他們在地主階級中屬于“被統(tǒng)治者”，是一個在經濟上富裕而在政治權力上貧困的“弱勢”力量。對小地主階級的分析，既看到了其阻礙生產力發(fā)展的一面，同時也注意到了地主階級內部不同派別的具體特點，認為小地主階級具有革命性一面，可以將其改造成為革命戰(zhàn)線的力量。毛澤東指出：“共產黨的正確而不動搖的斗爭策略，決不是少數(shù)人坐在房子里能想出來的，它是要在群眾的斗爭過程中才能產生的，這就是說要在實際經驗中才能產生。因此，我們需要時時了解社會情況，時時進行實際調查。”正是通過深入實際調查研究，不斷深化對中國革命道路的正確認識，從而開啟了馬克思主義中國化的先河。

二是在調查研究對象上要具有典型性和代表性。尋烏是中國南方農村地區(qū)的微縮景觀，對尋烏縣的深入調查有助于從整體上把握中國南方農村地區(qū)乃至整個中國農村社會的經濟狀況和階級結構情況。尋烏縣地處閩粵贛三省交界地帶，地形以山地為主，“以土地謀生、靠山吃山”是這一帶農民的生活景象，聯(lián)結三省的交通網(wǎng)絡為尋烏縣商業(yè)、手工業(yè)、運輸業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。這是尋烏縣人文地理環(huán)境的特殊性，也折射出中國南方農村地區(qū)的一般特征。正如毛澤東所說：“尋烏這個縣，介在閩粵贛三省的交界，明了了這個縣的情況，三省交界各縣的情況大概相差不遠”。不僅要有典型性還要有代表性。毛澤東指出：作為我們社會經濟調查的對象的是社會的各階級，而不是各種片段的社會現(xiàn)象。他認為，社會問題特別是經濟問題、階級結構問題、利益關系問題相互交織、錯綜復雜，在研究分析此類問題時容易只看局部、忽視整體，只看個別、忽視聯(lián)系。

三是要運用科學的調查方法。調查研究要運用科學方法，選取方法和運用方法是分析問題、解決問題的關鍵。在尋烏調查中，毛澤東創(chuàng)造性地運用“開調查會”的方法展開調研，他說：“只有這樣才能近于正確，才能抽出結論。那種不開調查會，不做討論式的調查，只憑一個人講他的經驗的方法，是容易犯錯誤的。那種只隨便問一下子，不提出中心問題在會議上經過辯論的方法，是不能抽出近于正確的結論的”。在尋烏調查期間，毛澤東主持召開多場調查會，并親自做主持和記錄。他《尋烏調查》中一一羅列出尋烏市場上銷售的131洋貨清單，就連水貨店中39種貨品的名稱、銷售情況、制作工藝等都做了詳細記錄，足見毛澤東尋烏調查之全面、細致、科學、深入的特點。毛澤東說：“將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富”。

四是要以問題為導向。毛澤東《反對本本主義》一文中提出“調查就是解決問題”。他強調：解決實際問題是調查研究的根本目的。只有不斷深入地開展調查研究，才能了解實際情況，發(fā)現(xiàn)問題并找出解決問題的途徑。尋烏調查體現(xiàn)了毛澤東強烈的問題意識和謙虛謹慎的務實態(tài)度，他把尋烏調查比喻成“小學生”的一次學習機會，目的在于了解中國農村社會的富農問題和農村商業(yè)狀況，正如他在《尋烏調查》的開篇中所說：“汀州會議之前，關于中國的富農問題我還沒有全般了解的時候，同時我對于商業(yè)狀況是完全的門外漢，因此下大力還做這個調查”。找到解決問題的科學方法，必須建立在對實際問題的科學判斷和準確把握基礎上，他指出：“一切結論產生于調查情況的末尾，而不是在它的先頭”，“調查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’。調查就是解決問題”。

五是要有統(tǒng)計思維，善于從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中發(fā)掘事物的規(guī)律。毛澤東把尋烏縣的人口成分劃分為大地主（0.045%）、中地主（0.4%）、小地主（3%）、破落戶（1%）、新發(fā)戶（2%）、富農（4%）、中農（18.25%）、貧農（70%）、手工工人（3%）、游民（1%）、雇農（0.3%）等十一大類。為了進一步區(qū)分富農與地主的差異性，毛澤東按照生產方式和剝削量把地主劃分為大、中、小三類，其中新發(fā)戶子的小地主“是半地主性質的富農，是農村中最惡劣的敵人階級，在貧農眼中是沒有什么理由不把它打倒的”，而富農“是一種特殊的階級”，盡管富農不以剝削他人的方式積累財富，但他們手中占據(jù)著大量的生產資料和資本，貧農對此十分不滿。由此可見，毛澤東在分析尋烏縣的階級結構時，運用各個階級的數(shù)量關系，從經濟結構入手考察了各個階級內部的差異性和不同階級之間的政治態(tài)度，從整體性、全局性的高度摸清了尋烏縣城的階級構成、階級關系、階級態(tài)度和權力運行方式。類似的數(shù)據(jù)采集通篇俯拾即是。運用科學的統(tǒng)計思維和統(tǒng)計分析方法對調查得來的數(shù)據(jù)資料進行整理、加工和分析，將其有用信息清晰地顯露出來，有效地認識所研究現(xiàn)象的內在規(guī)律，揭示各事物之間的必然聯(lián)系，并預測可能的發(fā)展趨勢。

六是新時期要堅持和加強調查研究。習近平指出：調查研究是一門致力于求真的學問，一種見諸實踐的科學，也是一項講究方法的藝術。他在浙江日報“之江新語”撰文，《調查研究就像“十月懷胎”》：我們擔任領導工作的干部，在對重大問題進行決策之前，一定要有眼睛向下的決心和甘當小學生的精神，邁開步子，走出院子，去車間碼頭，到田間地頭，進行實地調研，同真正明了實情的各方人士溝通討論，通過“交換、比較、反復”，取得真實可信，扎實有效的調研成果，從而得出正確的結論。在新的歷史時期，新問題、新矛盾層出不窮，是坐在辦公室看材料、聽匯報，還是深入基層、深入實際調查研究，習近平同志為我們做出榜樣。在余村的一次調研中，習近平同村支書進行了一次對話，調研起初想了解社會綜合治理的情況，而村支書更多的是匯報生態(tài)方面的內容。習近平仍然興趣濃厚耐心聽取匯報，并順著村支書匯報的內容聊起了村里的經濟和村民收入的家長里短。當匯報到關掉村里的污染小礦山和水泥廠來修復綠水青山時，這位樸實的村支書顯露出有些不舍。習近平當時就很關切地追問，關掉了小礦山和水泥廠，村民收入靠什么？村支書回答靠發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，辦起了農家樂，收入也不錯。就是在這個特定的話語場合，觸動了習書記的思想火花，當時就說“綠水青山就是金山銀山”。深邃的思想頃刻之間自然流淌出來。

四、調查研究是調查隊的核心價值之所在

調查隊自成立之日起，調查研究就成為其必備之義、立身之本。隨著社會經濟的快速發(fā)展特別是全球金融危機以來，新問題、新矛盾層出不窮，黨委政府和社會各界對統(tǒng)計調查的需求越來越多，要求越來越高，我們需要有新思路、新舉措。今天，我們學習毛澤東和習近平調查研究的方法和藝術，具有重要的現(xiàn)實意義。

一要改進作風、求真務實。習近平總書記在《學習時報》曾經刊文提醒全黨，調查研究工作不僅要“身入”基層，更要“心到”基層，給廣大黨員提了個醒，調查研究一定要撲下身子，真正尋找問題，然后拍板決策。現(xiàn)在交通通信手段越來越發(fā)達，獲取信息的渠道越來越多，但都不能代替深入一線親歷親為的調查研究。因為直接與基層接觸，面對面地了解情況和商討問題，對于我們在認識上和感受上所起的作用與聽匯報、看材料、查資料是完全不同。通過深入實際調查研究，把大量零碎的材料經過去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的思考、分析、綜合，加以系統(tǒng)化、條理化，透過紛繁復雜的現(xiàn)象抓住事物的本質，找出它的內在規(guī)律，由感性認識上升為理性認識，在此基礎上形成正確的結論和有價值的政策建議。

二要學以致用、理論聯(lián)系實際?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行”。在我們調查隊隊伍中，不乏精通統(tǒng)計理論的專家、高級統(tǒng)計師，也有不少學士、碩士，甚至博士。但是，并不是高級、精專就能解決實際工作中的所有問題。譬如，工作任務變了，需要我們重新學習，調查研究，適應新工作要求。而不能拿著原來的本子照念照唱，憑經驗辦事。工作環(huán)境變了，需要我們盡快適應新的環(huán)境，了解新環(huán)境的過去、現(xiàn)在和將來，開展調查研究，而不能老套路、老方法，拍腦袋決策。事物都是在不斷變化的，新矛盾新問題每時每刻都在發(fā)生，要求我們對層出不窮的新情況新問題敏銳把握，對形勢發(fā)展變化提出的新課題新挑戰(zhàn)妥善應對，而不能一成不變，“刻舟求劍”。

三要科學嚴謹、講究方法。搞好調查研究，一定要從群眾中來、到群眾中去，廣泛聽取群眾意見。要有小學生的心態(tài)，拜人民群眾為師。人民群眾的社會實踐，是獲得正確認識的源泉，也是檢驗和深化我們認識的根本所在。要有“千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始見金”的勇氣。要發(fā)揚“深入實際、實事求是、艱苦奮斗、科學嚴謹”的蘇區(qū)調查精神，開展調查研究。那些自認為在基層工作過，平時掌握的信息量多，對基層情況熟，用不著下去再搞調研；認為自己見多識廣、知識淵博，什么情況都懂，無須下去調研；還有一些忙于事務性工作，總認為抽不出時間到基層，舍不得花時間去調研，都是不可取的。我們要以科學的態(tài)度，嚴謹?shù)姆椒?，與群眾做朋友，只有置身這樣的情境中，真話才能聽得到，問題才能把的準，招數(shù)才能謀的實。

四要服務導向、提高質量。統(tǒng)計調查肩負著為黨委政府制定宏觀調控、精準施策提供統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)支撐的重任，為企業(yè)和行業(yè)發(fā)展提供動態(tài)監(jiān)測信息的職能，為民生發(fā)展提供即時需求的任務。不僅需要提供宏觀經濟全面系統(tǒng)的數(shù)據(jù)與分析，而且需要一些專業(yè)性強、針對性強和實施性強的動態(tài)監(jiān)測和深入一線的調查研究報告。要做好調查研究，就得“沉得下”，不能簡單地“走馬觀花”做樣子。要以人民為師，向人民學習，多問計于基層，問計于百姓，求知于實踐。體察民情，傾聽民聲，了解民意，集中民智，架起黨和人民群眾的橋梁，做到知民情、懂民心、順民意。總之，我們要練好調查研究這個基本功，從實踐和人民群眾中尋找解決現(xiàn)實問題的“靈丹妙藥”。

（責任編輯：施越霞）