對工業(yè)補(bǔ)短板的幾點(diǎn)思考

賈帆聯(lián)（浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，浙江 杭州 310007）

本刊專稿4

對工業(yè)補(bǔ)短板的幾點(diǎn)思考

賈帆聯(lián)
（浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，浙江 杭州 310007）

“補(bǔ)短板”是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大戰(zhàn)略任務(wù)之一，當(dāng)前，找短板、補(bǔ)短板正在成為浙江全省上下共同的行動(dòng)。本文認(rèn)為要補(bǔ)好工業(yè)短板，既要弄清楚工業(yè)短板的內(nèi)涵和特征，又要找準(zhǔn)確工業(yè)短板的具體癥結(jié)所在，兩者缺一不可，在此基礎(chǔ)上才能做到對癥下藥補(bǔ)短板，并詳細(xì)闡述了如何找準(zhǔn)工業(yè)的最大短板，什么才是區(qū)域產(chǎn)業(yè)的最大短板，如何才能補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的短板等問題。

工業(yè)“補(bǔ)短板”；思考

“補(bǔ)短板”是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大戰(zhàn)略任務(wù)之一，也是中共浙江省委十三屆九次全會(huì)專門作出的重大決策部署。中共浙江省委在《關(guān)于補(bǔ)短板的若干意見》中，要求全省各級各部門要“找準(zhǔn)補(bǔ)好制約本地區(qū)本部門發(fā)展的短板，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案或細(xì)則，明確量化目標(biāo)和時(shí)間表路線圖責(zé)任人，狠抓落實(shí)、力求實(shí)效”。當(dāng)前，找短板、補(bǔ)短板正在成為全省上下共同的行動(dòng)。工業(yè)作為全省國民經(jīng)濟(jì)的主體和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主陣地，近年來已面臨日益增大的轉(zhuǎn)型升級壓力。透過壓力的背后，我們不難發(fā)現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是一些發(fā)展短板制約了全省工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。筆者認(rèn)為，要補(bǔ)好工業(yè)短板，既要弄清楚工業(yè)短板的內(nèi)涵和特征，又要找準(zhǔn)確工業(yè)短板的具體癥結(jié)所在，兩者缺一不可，在此基礎(chǔ)上才能做到對癥下藥補(bǔ)短板?，F(xiàn)結(jié)合自己對“補(bǔ)短板”的粗淺認(rèn)識，提出以下思考。

思考一：工業(yè)補(bǔ)短板，怎樣才能找準(zhǔn)工業(yè)的最大短板？

眾所周知，美國管理學(xué)家彼得提出的短板理論（又稱木桶定律）描述的雖然是一只水桶能裝多少水主要取決于最短的那塊木板的高度，但其內(nèi)涵則是指構(gòu)成組織的各個(gè)部分是優(yōu)劣不齊的，而劣勢部分往往決定著整個(gè)組織的水平。由此可見，我們可以把工業(yè)短板理解為那些制約工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的帶有全局性、根本性、關(guān)鍵性、決定性的因素（問題、劣勢等）。同任何短板一樣，工業(yè)短板具有三大顯著的特征：一是多層性。工業(yè)短板一般由多塊乃至許多塊組成，絕不會(huì)只有一塊短板。如果加以分類，可以分成最短的短板、最長的短板、中短板、小短板等等。我們要找的首先是最短的短板。二是動(dòng)態(tài)性。工業(yè)短板是一個(gè)相對的、動(dòng)態(tài)變化的概念，當(dāng)最短的短板被補(bǔ)長后，會(huì)產(chǎn)生新的最短短板。三是可比性。工業(yè)短板是相比較而言的，只有通過與最優(yōu)目標(biāo)的比較，才能確認(rèn)是否真的短板。

工業(yè)短板的上述特征，要求我們在查找工業(yè)發(fā)展短板時(shí)必須掌握科學(xué)的方式方法，重點(diǎn)從以下四個(gè)方面去查找：

一是從最新國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢中查找自己的短板?？v觀當(dāng)今全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新變化，有兩大趨勢值得我們高度關(guān)注：其一是兩業(yè)融合，即制造業(yè)與服務(wù)業(yè)日益融合發(fā)展。從全球范圍來看，絕大多數(shù)跨國公司都已實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型，比如2011年IBM的服務(wù)收入已占到總收入的82.1%，服務(wù)業(yè)務(wù)的稅前利潤占到總利潤的92.9%?？梢哉f，由制造環(huán)節(jié)向服務(wù)環(huán)節(jié)延伸正在成為制造業(yè)企業(yè)的重要發(fā)展趨勢。目前芬蘭、荷蘭等制造業(yè)服務(wù)化水平較高的國家的制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)已高達(dá)11%左右，但我國制造業(yè)企業(yè)的服務(wù)化正處于起步階段。由此可見，兩業(yè)融合水平不高就是浙江工業(yè)的短板之一。其二是兩化融合，即工業(yè)化與信息化深度融合發(fā)展。信息技術(shù)既是推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合的“粘合劑”，也是實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的“催化劑”。金融危機(jī)以來，以德國為代表的工業(yè)4.0和以美國為代表的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開始成為全球工業(yè)發(fā)展的突出代表，其實(shí)質(zhì)都是實(shí)現(xiàn)智能制造。我國雖然在電子商務(wù)方面處于國際領(lǐng)先水平，但制造業(yè)領(lǐng)域的信息化則明顯落后，目前大多數(shù)領(lǐng)域和企業(yè)還處于工業(yè)2.0和3.0的水平。顯而易見，這也是浙江工業(yè)發(fā)展的重要短板。

二是從最強(qiáng)競爭對象的優(yōu)勢中查找自己的短板。差距往往是從比較得出的，只有把強(qiáng)者作為比較對象，才能找到真正的差距。要尋找一個(gè)國家的工業(yè)發(fā)展短板，就必須以德國、美國等工業(yè)強(qiáng)國為比較對象，從中找到本國工業(yè)發(fā)展的弱點(diǎn)。比如，工業(yè)強(qiáng)國的一個(gè)普遍特征是裝備制造業(yè)尤其是重大成套裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)，與之相比我國的裝備制造業(yè)明顯存在產(chǎn)業(yè)占比不高、勞動(dòng)生產(chǎn)率和增加值率偏低等短板。要尋找一個(gè)地區(qū)的工業(yè)發(fā)展短板，就必須以工業(yè)強(qiáng)省為比較對象，從中尋找本地工業(yè)發(fā)展的弱點(diǎn)。要尋找一個(gè)行業(yè)的發(fā)展短板，就必須以全球范圍的優(yōu)強(qiáng)行業(yè)為比較對象，從中找到本行業(yè)發(fā)展的弱點(diǎn)。比如，德國、日本、美國等國的汽車制造業(yè)最強(qiáng)，與之相比國產(chǎn)車就存在質(zhì)量不夠穩(wěn)定、核心技術(shù)缺乏等短板。要尋找一個(gè)企業(yè)的發(fā)展短板，就必須以世界500強(qiáng)中的相關(guān)企業(yè)為比較對象，從中找到本企業(yè)發(fā)展的弱點(diǎn)。如果你是一家化工企業(yè)，就要與巴斯夫、拜爾、杜邦等世界領(lǐng)先的化工公司去對標(biāo)。

三是從最優(yōu)競爭對手的劣勢中查找自己的短板。一般而言，最優(yōu)競爭對手的短板很有可能也是自己的短板。這是因?yàn)椋B最優(yōu)秀的競爭對手都解決不了的問題，其他競爭者要解決它自然是難上加難。因此，通過逆向思維來查找自己的發(fā)展短板，在工作方法上不失為一種捷徑。以產(chǎn)業(yè)短板為例，德國雖然在汽車等傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)先全球，但在ICT技術(shù)、生物工程等尖端科技以及未來領(lǐng)域，與美國、英國等世界最高水平仍有差距，這些短板當(dāng)然也是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。

思考二：工業(yè)補(bǔ)短板，什么才是區(qū)域產(chǎn)業(yè)的最大短板？

經(jīng)過改革開放三十多年的快速發(fā)展，浙江工業(yè)發(fā)展的長板已經(jīng)日漸突出，但短板也更加明顯。那么，究竟什么才是目前浙江工業(yè)發(fā)展的短板呢？筆者認(rèn)為，在回答這個(gè)問題之前，還需要厘清兩個(gè)原則性問題：首先，工業(yè)補(bǔ)短板決不能追求建立完整的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。國際經(jīng)驗(yàn)表明，只有大國才有條件和可能建立較為完整的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。小國產(chǎn)業(yè)選擇的方向主要是如何發(fā)揮好比較優(yōu)勢，形成自己的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對于一個(gè)國家之內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，更無必要和可能建立完整的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。這就告訴我們，在查找區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板時(shí)，決不能把本地所有的劣勢產(chǎn)業(yè)都作為短板加以補(bǔ)齊，而只能選擇二、三個(gè)有一定基礎(chǔ)并且有可能突破的產(chǎn)業(yè)加以補(bǔ)長，更多地應(yīng)該從現(xiàn)有的區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中去查找短板。其次，工業(yè)補(bǔ)短板決不能一味追求企業(yè)做大做強(qiáng)。從工業(yè)強(qiáng)國的實(shí)踐看，建立大中小企業(yè)之間分工協(xié)作的生產(chǎn)體系既是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑，也是經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求?；诖?，工業(yè)補(bǔ)短板一定要避免顧大不顧小的現(xiàn)象。

運(yùn)用上述查找工業(yè)短板的方法，以工業(yè)強(qiáng)國和工業(yè)強(qiáng)省為標(biāo)桿，我們不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前浙江工業(yè)主要存在以下兩個(gè)方面的短板：

（一）共性短板

一是創(chuàng)新能力不強(qiáng)的短板?？萍紕?chuàng)新能力不單是制約浙江全面建成小康社會(huì)標(biāo)桿省的短板，也是制約浙江工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的短板。具體表現(xiàn)之一是創(chuàng)新投入偏少。目前浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入偏少，平均每個(gè)新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)174萬元，R&D人員全時(shí)當(dāng)量也不夠高。具體表現(xiàn)之二是創(chuàng)新產(chǎn)出不多。目前全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每年專利申請量與兄弟省市相比偏少，企業(yè)擁有的有效發(fā)明專利數(shù)更少。

二是產(chǎn)業(yè)層次不高的短板。一方面，構(gòu)成浙江工業(yè)主體的紡織、服裝、皮革、化纖、電氣器材、金屬制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)仍然處于價(jià)值鏈的低端。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球20%的知名品牌占了80%的市場份額，基本上沒有浙江品牌份額；全球共有國際標(biāo)準(zhǔn)24807多項(xiàng)，而中國主導(dǎo)制定的僅占0.42%。浙江裝備制造業(yè)中高端裝備的比重只有31%左右；而美、日等制造業(yè)強(qiáng)國高端裝備制造占其制造業(yè)增加值的比重均超過40%。另一方面，即使是近年來快速發(fā)展的部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也處于價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的低端。目前浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值率只有20.6%。具有高附加值的價(jià)值鏈兩端（產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)和銷售網(wǎng)絡(luò)）基本上由發(fā)達(dá)國家掌握并控制，浙江大多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)被擠壓在產(chǎn)品的加工制造環(huán)節(jié)。

三是融合發(fā)展不快的短板。從兩化融合水平看，浙江省絕大多數(shù)工業(yè)企業(yè)處于機(jī)械化、半自動(dòng)化生產(chǎn)階段，數(shù)字化工廠屈指可數(shù)?！笆濉逼陂g，浙江兩化深度融合指數(shù)雖然從全國第七位迅速提高到了全國第三位，但主要得益于電子商務(wù)的發(fā)展。全省工業(yè)企業(yè)中代表智能制造水平的關(guān)鍵指標(biāo)MES（制造執(zhí)行系統(tǒng)）應(yīng)用普及率不到35%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中建立企業(yè)級大數(shù)據(jù)資源庫的比例不到5%，絕大多數(shù)行業(yè)停留在工業(yè)2.0還要補(bǔ)課、3.0還要普及、4.0尚在探索階段。從兩業(yè)融合水平看，雖然越來越多的制造業(yè)企業(yè)開始重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如杭氧集團(tuán)2015年制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)已達(dá)50%，但總體水平與發(fā)達(dá)國家不在一個(gè)檔次。目前浙江制造業(yè)增加值率不高，就是兩業(yè)融合水平不高的突出表現(xiàn)。

四是協(xié)作體系不全的短板。行業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)、大中小企業(yè)分工協(xié)作是工業(yè)化國家重要的產(chǎn)業(yè)組織體系之一。以日本汽車工業(yè)為例，豐田整車制造廠的零部件自制率僅在30%左右，其余的70%的零部件都從協(xié)作配套廠采購。大中小企業(yè)之間形成一種相互支持、相互依托的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系。與之不同，目前浙江不少企業(yè)存在“大而全”、“小而全”的弊端，大企業(yè)與中小企業(yè)在同一個(gè)舞臺上競爭，由此帶來的不只是“過度競爭”和“價(jià)格戰(zhàn)”，也是造成“產(chǎn)能過?！钡闹匾蛑弧＞科涓?，主要在于大企業(yè)不夠大。

（二）個(gè)性短板

一是不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)短板不同。除了上述共性工業(yè)短板外，各地或多或少會(huì)存在一些具有地方特色的工業(yè)發(fā)展短板。比如，嘉興目前的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是皮革、服裝、造紙等，但從其區(qū)位優(yōu)勢來看，有條件補(bǔ)長信息經(jīng)濟(jì)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)；又如，舟山目前的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是船舶工業(yè)，但從其自然資源稟賦來看，有必要把石化等需要大進(jìn)大出的產(chǎn)業(yè)作為自己的短板補(bǔ)齊；再如，紹興目前的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是紡織、化纖等產(chǎn)業(yè)，但從延伸產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)律來看，有可能向裝備制造業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)一步拓展?？傊?，查找區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板必須避免“大而全”，而要力求做到“特且強(qiáng)”。

二是不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展短板不同。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)在其不同的發(fā)展階段出現(xiàn)的發(fā)展短板必然迵異。以紡織服裝產(chǎn)業(yè)為例，目前浙江的紡織服裝產(chǎn)業(yè)已處于成熟期，其發(fā)展的短板已從以往的產(chǎn)量轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量。因此，產(chǎn)業(yè)時(shí)尚化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營總部化開始成為亟待補(bǔ)長的發(fā)展短板。又如，從原料藥起步的浙江醫(yī)藥工業(yè)目前已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，但化學(xué)原料藥占醫(yī)藥工業(yè)的比重仍高達(dá)42%，目前化學(xué)藥品制劑和原料藥的比值僅為0.56∶1，因此大幅提高制劑比重成為今后一個(gè)時(shí)期浙江醫(yī)藥工業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。然而，對節(jié)能環(huán)保、高端裝備、信息經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)來說，當(dāng)前最大的短板就是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高市場占有率。

三是不同企業(yè)的瓶頸短板不同。企業(yè)在本行業(yè)中所處的地位和水平是決定其存在什么短板的重要因素。一般來說，初創(chuàng)期企業(yè)的發(fā)展短板更多地是如何做大規(guī)模；處于行業(yè)中等水平的企業(yè)的發(fā)展短板，主要是如何提高創(chuàng)新發(fā)展能力；行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)的發(fā)展短板，可以從產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上找到自身的短板，比如，華為公司作為全球領(lǐng)先的通信設(shè)備制造商，無論是創(chuàng)新能力還是市場占有率均居世界首位，但它仍然存在發(fā)展短板，按照公司老板的說法，包括計(jì)劃、生產(chǎn)、采購、物流等職能在內(nèi)供應(yīng)鏈運(yùn)營不足就是華為當(dāng)前最在的短板。本省企業(yè)中?？低暤三堫^企業(yè)同樣存在類似短板。

思考三：工業(yè)補(bǔ)短板，如何才能補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的短板？

俗話說：有的放矢，才能箭無虛發(fā)。當(dāng)前浙江工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中面臨的短板是長期結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾累積而成的，要補(bǔ)齊這些短板也決非一朝一夕之事，需要各級各部門統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策、持續(xù)推進(jìn)。

（一）要緊緊抓住創(chuàng)新能力這個(gè)核心。以四大建設(shè)為總抓手，加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力。一是從建設(shè)創(chuàng)新大平臺入手，推進(jìn)建設(shè)一批省級以上企業(yè)研發(fā)平臺。重點(diǎn)抓好省級和國家級企業(yè)技術(shù)中心、省級重點(diǎn)企業(yè)研究院、省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟以及省級制造業(yè)創(chuàng)新中心四類創(chuàng)新載體建設(shè)，2016年力爭在“集成電路”、“智能制造”等領(lǐng)域，培育建設(shè)3-5家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，經(jīng)過若干年努力爭取有數(shù)個(gè)省級中心創(chuàng)建成為國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。二是從實(shí)施創(chuàng)新大項(xiàng)目入手，推進(jìn)落實(shí)一批重大科技專項(xiàng)。重點(diǎn)抓好研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、前沿共性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目等三類項(xiàng)目的研發(fā)，其中新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目力爭由目前的平均每家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1.26個(gè)增加到2個(gè)以上；并且每年組織召開100場左右“新產(chǎn)品（新技術(shù)新裝備）推介會(huì)”，為新產(chǎn)品打開產(chǎn)業(yè)化的市場通道。三是從建設(shè)創(chuàng)新大團(tuán)隊(duì)入手，培育引進(jìn)一批具有全球視野的研發(fā)團(tuán)隊(duì)。其一是以重大項(xiàng)目為牽引，帶動(dòng)國內(nèi)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的培育成長。其二是瞄準(zhǔn)需要補(bǔ)齊的短板，借鑒深圳“孔雀計(jì)劃”經(jīng)驗(yàn)，有針對性地引進(jìn)一批海外科研團(tuán)隊(duì)。四是從營造創(chuàng)新大環(huán)境入手，創(chuàng)新落實(shí)一批鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策舉措。抓緊修訂《浙江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，全面落實(shí)國家有關(guān)科技創(chuàng)新政策，盡快設(shè)立省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，研究擴(kuò)大首臺（套）裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償政策覆蓋面，發(fā)揮好首臺（套）產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制作用。

（二）要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)提升這個(gè)關(guān)鍵。以四換三名為總抓手，加快調(diào)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是深入推進(jìn)騰籠換鳥。穩(wěn)步化解嚴(yán)重過剩產(chǎn)能，妥善處置“僵尸企業(yè)”，積極推進(jìn)“低小散”行業(yè)整治提升，力爭2016年淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)1000家、整治和淘汰“低小散”問題企業(yè)（作坊）10000家以上。同時(shí)，積極落實(shí)《中國制造2025浙江行動(dòng)綱要》，組織開展縣市試點(diǎn)示范工作，大力培育發(fā)展以七大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的高附加值產(chǎn)業(yè)，全力抓好42個(gè)省級工業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。二是深入推進(jìn)機(jī)器換人。認(rèn)真抓好省級百項(xiàng)“機(jī)器換人”示范項(xiàng)目建設(shè)，組織實(shí)施區(qū)域性重點(diǎn)行業(yè)機(jī)器換人試點(diǎn)示范，力爭每年減少艱苦危險(xiǎn)崗位就業(yè)人員50萬人以上，2016年新增工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用1萬臺以上。三是深入推進(jìn)電商換市。大力實(shí)施電商拓市場、電商進(jìn)萬村、跨境電商等工程，繼續(xù)抓好網(wǎng)上產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善電子商務(wù)服務(wù)體系、電商統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，編制電子商務(wù)指數(shù)，制定電商行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展支撐。四是深入推進(jìn)空間換地。全面落實(shí)《浙江省土地節(jié)約集約利用辦法》，完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，加大對批而未供土地消化利用和閑置土地依法處置力度，積極推進(jìn)存量建設(shè)用地盤活和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。

（三）要緊緊抓住融合發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)。以互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)為總抓手，加快推進(jìn)智能制造。一是加快發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟(jì)。集聚各類要素和政策資源，大力推動(dòng)電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、信息安全等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極爭取創(chuàng)建全國信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。二是大力開展智能制造試點(diǎn)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”實(shí)施意見，支持企業(yè)發(fā)展大規(guī)模個(gè)性化定制；實(shí)施“十行百企”數(shù)字工廠示范工程，力爭把我省打造成為對接“中國制造2025”的國家智能制造示范區(qū)。三是繼續(xù)提升互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施水平。加快骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)升級改造，深入實(shí)施城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大力推廣基于下一代廣播電視網(wǎng)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)及相關(guān)應(yīng)用，積極推進(jìn)“云上浙江”建設(shè)。

（四）要緊緊抓住協(xié)作體系這個(gè)基礎(chǔ)。以培大育小為總抓手，加快重構(gòu)企業(yè)分工協(xié)作體系。一是培大一批能夠引領(lǐng)中小企業(yè)協(xié)作生產(chǎn)的行業(yè)龍頭企業(yè)。深入實(shí)施“三名”培育工程，推動(dòng)省市縣三級“三名”試點(diǎn)企業(yè)培育，加快形成百家龍頭企業(yè)、千家品牌企業(yè)、萬家高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展格局。二是育強(qiáng)一批能夠向大企業(yè)大集團(tuán)提供配套服務(wù)的“單項(xiàng)冠軍”。制訂實(shí)施“小巨人”企業(yè)培育計(jì)劃，培育一批制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”和創(chuàng)新型中小企業(yè)；建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園（基地），力爭每年完成“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)2000家以上、新建（改擴(kuò)建）標(biāo)準(zhǔn)廠房700萬方以上。三是建設(shè)一個(gè)大中小企業(yè)協(xié)作配套的信息平臺。

（五）要緊緊抓住政企聯(lián)動(dòng)這個(gè)根本。補(bǔ)齊工業(yè)短板，政府和企業(yè)要各司其職，決不可越俎代庖。一是要充分發(fā)揮企業(yè)在補(bǔ)短板方面的主體作

用。國內(nèi)外的實(shí)踐表明，企業(yè)也只有企業(yè)才是工業(yè)補(bǔ)短板的主體。為此，要做到三個(gè)“以企為基”：即工業(yè)補(bǔ)短板的提出要切合企業(yè)的實(shí)際，工業(yè)補(bǔ)短板的內(nèi)容要能細(xì)化量化到具體的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，工業(yè)補(bǔ)短板的舉措要有利于企業(yè)實(shí)施。二是要充分發(fā)揮政府在補(bǔ)短板方面的引領(lǐng)作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府所做的任何工作都是有邊界的。工業(yè)補(bǔ)短板工作同樣不能例外。各級政府要做到引領(lǐng)工業(yè)補(bǔ)短板，關(guān)鍵是做好規(guī)劃指導(dǎo)和政策激勵(lì)，打通政企之間的任督二脈，構(gòu)建多種形式的信息溝通管道，真正做到產(chǎn)業(yè)政策家喻戶曉，并通過這些規(guī)劃和政策來指導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。

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