上海：守住網(wǎng)絡(luò)訂餐的“風口”

文 | 本刊記者 沈志凌

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)流行一句話：“站在風口上，豬也會飛”，然而網(wǎng)絡(luò)食品安全的風口是風口浪尖的“風口”，一些網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的食品安全問題頻頻曝光，凸顯出網(wǎng)絡(luò)食品安全風險堪憂。如何規(guī)范和引導這一新興業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，使消費者既能體驗到網(wǎng)絡(luò)訂餐帶來的便利，又能安全地享用各種美味，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的食品安全新課題，上海市一系列積極探索彰顯出其卓越的管理智慧。

及時關(guān)注，聚焦網(wǎng)絡(luò)訂餐問題

入網(wǎng)餐飲單位超負荷加工，增加食品安全風險。餐飲單位的加工量如超過其加工能力，食品安全風險將急劇上升。監(jiān)管部門在核發(fā)許可證時，會對餐飲單位廚房和餐廳的比例進行審查，以避免超負荷加工。網(wǎng)絡(luò)訂餐的出現(xiàn)，相當于餐廳已經(jīng)不再局限于店堂，可以無限地進行擴大，很容易出現(xiàn)超負荷加工的現(xiàn)象。

“曾經(jīng)發(fā)生的小龍蝦蓋澆飯引起的食物中毒事件，餐飲單位在10余平米的廚房中每天加工1300余份膳食，就是典型的超負荷加工?！睆埨谡f。

上海市食品藥品監(jiān)管局食品餐飲處處長張磊向記者介紹，2014年下半年起，上海市局開始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)訂餐。先是發(fā)布了《網(wǎng)上訂餐、電話訂餐“五要點”》，提醒消費者如何選擇和消費網(wǎng)絡(luò)訂餐的外賣食品。隨后開展的深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，井噴式發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)訂餐存在著諸多食品安全問題。

網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺把關(guān)不嚴，放任無證餐飲入網(wǎng)。無證餐飲不僅存在合法性問題，而且大多條件簡陋，衛(wèi)生狀況較差，難以保證食品安全，加入網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺會擴大食品安全隱患和風險；有的平臺把關(guān)不嚴，部分有證單位也存在超范圍經(jīng)營現(xiàn)象。

易腐敗食品無冷鏈配送，直接影響食品安全。配送冷菜、生食果蔬、生魚片、現(xiàn)制飲料、含奶油糕點、預拌色拉等食品如果沒有冷鏈，極易變質(zhì)和發(fā)生食物中毒。但除了少數(shù)大型餐飲企業(yè)外，大部分單位不能嚴格做到冷鏈配送。經(jīng)采樣檢驗，與現(xiàn)場制作相比，無冷鏈配送到戶的上述食品平均合格率低13.5%。

規(guī)范指導，探索有效監(jiān)管機制

為保障廣大公眾網(wǎng)絡(luò)訂餐消費安全，上海市食品藥品監(jiān)管局和部分區(qū)局采取了一系列措施，探索建立網(wǎng)絡(luò)訂餐有效監(jiān)管機制，督促和指導網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺和入網(wǎng)餐飲單位規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營活動。

2014年11月，上海市局會同上海市通信管理局率先在全國出臺了首個規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐的管理意見，明確提出入網(wǎng)餐飲單位應(yīng)取得合法資質(zhì)后經(jīng)營，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺應(yīng)審查和公示入網(wǎng)餐飲單位資質(zhì)證明，建立入網(wǎng)餐飲單位管理體系和投訴處理機制等管理要求，并提出送餐環(huán)節(jié)食品安全要求。

2015年4月，新頒布的《食品安全法》提出了平臺對入網(wǎng)食品經(jīng)營者開展資質(zhì)審查等規(guī)定。新《食品安全法》實施前后，上海市食品藥品監(jiān)管局發(fā)布《關(guān)于依法提供網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺服務(wù)的提示》、《入網(wǎng)餐飲單位許可資質(zhì)審查工作指南》，指導和督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺履行入網(wǎng)餐飲單位許可資質(zhì)審查等義務(wù)。

2015年11月，上海市局聯(lián)合上海市消保委召開媒體通氣會，通報網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對違反《食品安全法》的本市平臺依法立案查處，并向相關(guān)省市食品藥品監(jiān)管局移送了外埠平臺的違法線索。

在管好網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的同時，能否使平臺成為食品安全社會共治的有效載體？上海市局2015年12月出臺的《關(guān)于鼓勵網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺采集和應(yīng)用政府食品安全數(shù)據(jù)的指導意見》在這方面作了嘗試。

張磊向記者介紹，2015年下半年，上海市局和浦東新區(qū)市場監(jiān)管局先后與“餓了么”等平臺開展入網(wǎng)餐飲單位許可數(shù)據(jù)的對接。通過對接，使網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺對入網(wǎng)餐飲單位資質(zhì)審查更為精準和有效。長寧區(qū)政府與大眾點評網(wǎng)聯(lián)手開展創(chuàng)新數(shù)據(jù)和信息共享，充分利用大眾點評網(wǎng)龐大的后臺數(shù)據(jù)及推送功能，有針對性地展開問題整治，對食品安全進行精準執(zhí)法。目前，5家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺已實現(xiàn)與上海市局和部分區(qū)局的信息對接，本市1.7萬余戶次餐飲單位的監(jiān)督公示臉譜信息已經(jīng)上線。消費者普遍反映，在訂餐的同時了解到餐飲單位的食品安全狀況，能夠促進企業(yè)提高食品安全水平。

約談查處，治理違法“家廚”平臺

國家食品藥品監(jiān)督管理總局近日表示，不支持網(wǎng)上家庭廚房的“家廚”類網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺。此類網(wǎng)絡(luò)訂餐模式違反了《食品安全法》規(guī)定的餐飲服務(wù)應(yīng)當依法取得許可和網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺應(yīng)審查入網(wǎng)經(jīng)營者資質(zhì)的要求，存在著較大的食品安全風險，上海市12331食品安全投訴舉報熱線已接到多起“家廚”平臺的投訴舉報。為保障消費者身體健康，上海市局對“家廚”類網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺開展了一系列治理。

今年初，上海市局組織開展了對“家廚”類網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺提供者的行政約談，明確告知其從事的網(wǎng)絡(luò)訂餐活動已經(jīng)違反《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，責令其立即停止在本市的無證“家廚”網(wǎng)絡(luò)訂餐活動。

今年3月，上海市局在官方網(wǎng)站發(fā)布了《“家廚”類網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺食品安全提示》，提示消費者不要訂購無證“家廚”加工的食品，“家廚”類網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺應(yīng)停止向無證“家廚”提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)，加入平臺的“家廚”應(yīng)停止無證從事餐飲服務(wù)的行為。

目前，上海市已組織依法查處“丫米”等本市“家廚”類網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的違法行為，并對“回家吃飯”、“覓食”等“家廚”類網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺依法移送相關(guān)省市局處理。

長效管理，加強網(wǎng)絡(luò)訂餐法制建設(shè)

為進一步提高食品安全法治化水平，上海市制定了一系列法規(guī)和規(guī)定，加強網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全長效管理。

今年6月，上海市局制定《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》，進一步細化網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管要求：一是進一步落實網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺主體責任，要求平臺建立嚴格的食品安全質(zhì)量管理體系和食品經(jīng)營者入網(wǎng)標準；二是強化食品安全社會共治，鼓勵公眾舉報網(wǎng)絡(luò)訂餐違法行為，平臺對接共享政府食品安全信息，投保食品安全責任險；三是以協(xié)議等方式明確平臺和入網(wǎng)餐飲單位的食品安全管理責任；四是從冷鏈控制、配送時間、人員健康、盛裝容器等方面提出送餐要求。五是平臺違法行為造成嚴重后果的，由電信主管部門依法吊銷許可證；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

據(jù)悉，上海市局正在制定貫徹實施國家食品藥品監(jiān)管總局《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》和《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》的實施意見，從第三方平臺和自建網(wǎng)絡(luò)交易的餐飲服務(wù)提供者備案要求、第三方平臺食品安全質(zhì)量體系、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者資質(zhì)審查要求、需冷鏈保存食品及配送溫度、日常監(jiān)督檢查重點、第三方平臺信用管理等方面，提出網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)及其監(jiān)督管理的具體實施要求。