體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能研究

段富貴 張志剛

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能研究

段富貴 張志剛

在新時期，人民生活水平逐步提升的同時，社會對于體育產(chǎn)業(yè)的需求也呈上升趨勢。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與眾多經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)一樣，需要政府的監(jiān)管與領(lǐng)導(dǎo)。從我國現(xiàn)行的政府框架出發(fā)，與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的是各級行政部門中主管體育經(jīng)濟(jì)的政府機(jī)構(gòu)。近幾年來，各級政府較好地履行法律所賦予的職責(zé)，積極引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)的集群化，使體育產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。本文試從政府職能的角度，簡要談?wù)勂浣槿塍w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性，并根據(jù)其履職現(xiàn)狀總結(jié)存在的問題，再綜合類比國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗，探索促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能轉(zhuǎn)變的新途徑。

體育產(chǎn)業(yè)；政府職能；發(fā)展途徑；定位

10.16730/j.cnki.61-1019/g8.2016.09.013

1.引言

新時期，隨著我國生產(chǎn)力的穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷攀升，并日益成為當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最重要的組成部分。與此同時，人們生活水平不斷提升，對其精神文化有了更高的要求，開始普遍追求健康幸福的生活方式，因此體育活動成為人們?nèi)粘Ｉ钪械男逻x擇，而在此需求下的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出全新的面目。體育產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)前國內(nèi)最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)之一，在其成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點時依舊面臨著管理機(jī)制的諸多弊端。在發(fā)展過程中，政府如何定位其職能，并切實履行職責(zé)，促進(jìn)體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，是我們今天需要面對的難題。

2.政府職能介入體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性及其定位

政府職能是指政府承擔(dān)的責(zé)任及其負(fù)有的功能。十八屆三中全會中提出，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，健全宏觀調(diào)控體系，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢。［1］這在政策上為政府更好地在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中履行職能提供了思想指導(dǎo)。具體來看，在我國，政府職能介入體育發(fā)展，有其現(xiàn)實必要性。

2.1有利于落實“以人為本”原則

在全面深化改革的背景下，進(jìn)一步加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)體育經(jīng)濟(jì)效益，最根本的出發(fā)點是不斷滿足人們?nèi)找嬖黾拥捏w育文化需求。政府的職責(zé)在于“為人民服務(wù)”，政府職能介入體育文化事業(yè)，是秉承著人本原則來制定與黨和國家發(fā)展相吻合的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。一個國家發(fā)展要求國民德智體美全面發(fā)展，群眾體質(zhì)的增強(qiáng)對于其投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和打造社會主義和諧社會具有重要參考價值。從某種意義上說，體育產(chǎn)業(yè)是為健康服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，亦屬于社會公益領(lǐng)域。在此體系內(nèi)，政府有責(zé)任與義務(wù)去引導(dǎo)其發(fā)展，以打造良好適宜的環(huán)境。

2.2有利于彌補(bǔ)市場監(jiān)管漏洞

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，政府這只看得見的手介入其中，主要是為了彌補(bǔ)市場監(jiān)管的不足。我國政府在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的服務(wù)保障職能主要是為容易導(dǎo)致市場失靈，涉及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)領(lǐng)域提供保障服務(wù)。在具體實施過程中，如一些政府機(jī)構(gòu)組織（委托）籌建了公共體育信息服務(wù)平臺，根本在于彌補(bǔ)市場滯后性缺點。此外，一些政府為了支持群眾健身消費，鼓勵公共體育設(shè)備免費或低價開放，也采取購買公共體育服務(wù)等方式。

正是基于政府職能在體育事業(yè)發(fā)展中具有不可替代的指導(dǎo)性作用，所以我國在發(fā)展體育事業(yè)中格外注意政府職能的履行。綜合而言，其定位主要是以宏觀調(diào)控為主，引導(dǎo)人們的體育消費熱情，加強(qiáng)對體育產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督和管理，構(gòu)建該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體制，切實發(fā)揮社會的公共服務(wù)職能。

3.我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能履行存在的問題

我國體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，正在形成以北上廣和東南沿海開放成為為核心的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。體育產(chǎn)業(yè)在取得一定成就的同時，仍不可避免地暴露出更多的問題。就其政府宏觀介入來看，主要有以下四方面的不足。

3.1發(fā)展方式受傳統(tǒng)管理體制束縛

由于我國在計劃經(jīng)濟(jì)時代長期采用政府包管的模式，隨著經(jīng)濟(jì)市場化的不斷深入，這種傳統(tǒng)意識所指導(dǎo)的政府調(diào)控手段暴露出越來越多的弊端。政府在處理各項體育事業(yè)中，時常先入為主地傾向于各類雜事的全方位把控，一方面使管理體育事業(yè)的部門處于閑置狀態(tài)，無法發(fā)揮應(yīng)盡的職責(zé)，另一方面使企業(yè)在和體育部門合作交流過程中處于被動狀態(tài)，無法更深層次地激發(fā)市場的活力。

3.2法律體系不健全，越位現(xiàn)象嚴(yán)重

就我國當(dāng)前發(fā)展而言，雖在極力推進(jìn)法治國家的建設(shè)，但細(xì)化到具體企事業(yè)單位的操作過程中，法律漏洞仍然嚴(yán)峻。沒有完整的體育事業(yè)法律體系，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使我國體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計和認(rèn)定工作面臨較大難題。實際存在的法律體系對于體育事業(yè)多是概要性要求和原則性描述，較為籠統(tǒng)，不利于政府實際監(jiān)管與指導(dǎo)。［2］

3.3政府執(zhí)行力低，科學(xué)管理能力弱

法律體系的不健全，無可避免地造成了政府職能的實際執(zhí)行力銳減。此外，政府對于體育事業(yè)管理的側(cè)重點多為政治意識滲透，主要通過事業(yè)發(fā)展的好壞來衡量體育事業(yè)發(fā)展的健康與否，科學(xué)管理能力比較弱。政府另一方面干預(yù)體育事業(yè)的資源利用，過分干預(yù)使體育事業(yè)發(fā)展無法突破資源短缺的瓶頸，甚至影響到體育事業(yè)運作的日常事宜。

3.4專業(yè)人才缺乏，發(fā)展軌跡單一

現(xiàn)階段，國內(nèi)體育企業(yè)存在嚴(yán)重的盲從傾向，眾商家更多地趨向獲利較高運動項目，重復(fù)建設(shè)、規(guī)劃不合理、盲目攀比等現(xiàn)象依然存在。在利益化追求的同時，真正扎實于體育事業(yè)研究，投入體育事業(yè)建設(shè)的專業(yè)人才不多。體育經(jīng)營管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，缺乏相關(guān)的專業(yè)技能培訓(xùn)，使體育事業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏創(chuàng)新能力，不斷喪失行業(yè)生存技能。

4.體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能轉(zhuǎn)變的新途徑

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)模式下，科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的必然選擇。信息技術(shù)的飛速發(fā)展使得社會信息化程度提升，管理職能的執(zhí)行者和管理主體之間的信息劃分有待提升，綜合而言，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能轉(zhuǎn)變主要可以從以下三個方面探尋新途徑。

4.1規(guī)范政府依法執(zhí)政

法律是社會發(fā)展與政府履職的保障。轉(zhuǎn)變體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能，必須推動政策法規(guī)體系建設(shè)，將政府納入依法行政的軌道，為創(chuàng)設(shè)公平的市場環(huán)境提供政策支持。在此過程中，破舊立新至關(guān)重要。一方面，要對原有法律體系中不適宜當(dāng)前體育事業(yè)發(fā)展要求的條例進(jìn)行刪減，依法清除法律上的禁錮，建設(shè)有利于體育事業(yè)發(fā)展的新規(guī)則。另一方面，重新樹立的條例條規(guī)，要緊扣當(dāng)前國家發(fā)展和體育事業(yè)現(xiàn)狀，切忌模式化走向，要在科學(xué)論證和廣泛征求民意的基礎(chǔ)上，抓住重點、完善標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)操作，從法律層面規(guī)范政府職能。

4.2加大政府扶持力度

服務(wù)型政府的一個重要職能就是，要為市場發(fā)展創(chuàng)造條件。對于像體育產(chǎn)業(yè)這樣的朝陽產(chǎn)業(yè)，政府職能的經(jīng)濟(jì)扶持是其資金籌備不可或缺的來源。在建設(shè)完善的政策體系和經(jīng)濟(jì)幫扶之外，政府的職能關(guān)注點應(yīng)轉(zhuǎn)為激發(fā)體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在發(fā)展力，即促進(jìn)體育消費。例如，政府鼓勵和倡導(dǎo)社會投入。政府可以合理利用稅收政策，采用多種途徑鼓勵公有制和非公有制企業(yè)參與到體育事業(yè)建設(shè)中。此外，政府可通過講座宣傳、教育幫扶來提升群眾體育意識和體育參與的能力。當(dāng)前，應(yīng)將全民健身經(jīng)費納入財政預(yù)算，予以重點保障，真正實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

4.3創(chuàng)新發(fā)展理念

目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)快速、有序發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，地方政府職能作用的有效發(fā)揮也依賴于管理理念的創(chuàng)新。相關(guān)地方政府可借鑒國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗，通過體育政策、制度、服務(wù)供給，政府引導(dǎo)、公共服務(wù)等方式，并構(gòu)建創(chuàng)新系統(tǒng)，促進(jìn)體育事業(yè)在新階段步入新的臺階。具體來看，英國政府設(shè)立了具體負(fù)責(zé)管理體育競技、稅收和福利的機(jī)構(gòu)，并將法人治理機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)制度等市場運營規(guī)則引入到政府職能監(jiān)管中，以最大限度發(fā)揮市場活力。［3］而中國的有關(guān)研究者也創(chuàng)新性的提出體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就是完成管理型體育向服務(wù)型體育、競技至上體育向均衡體育、錦標(biāo)體育向民生體育、傳統(tǒng)型體育向現(xiàn)代型體育的轉(zhuǎn)變的理念。［4］這些經(jīng)驗都為我國如何在體育事業(yè)發(fā)展過程中轉(zhuǎn)變政府職能提供一定的參考價值。

5.結(jié)語

回顧我國體育事業(yè)發(fā)展歷程，體育產(chǎn)業(yè)的興盛離不開政府作用的發(fā)揮，離不開政府服務(wù)的支持?？傊?，政府的職能定位要與時俱進(jìn)，根據(jù)現(xiàn)實情況進(jìn)行調(diào)整，才能適應(yīng)體育事業(yè)的發(fā)展?？梢灶A(yù)見，隨著改革的不斷深化和新機(jī)遇的不斷涌現(xiàn)，我國體育事業(yè)發(fā)展中的政府職能將進(jìn)一步完善，在動態(tài)發(fā)展中找尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滿足人民群眾需求的結(jié)合點，促進(jìn)體育事業(yè)的科學(xué)健康發(fā)展。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［EB/OL］.http//www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm.

［2］邢尊明，程一輝，扈偉.國家體育產(chǎn)業(yè)基地：實施進(jìn)程、特征分析、與推進(jìn)策略［J］.體育科學(xué)，2014（1）：66-74.

［3］張森，張凡濤.體育休閑產(chǎn)業(yè)核心理念的確立：兼論政府職能的合理化選擇［J］.南京體育學(xué)院學(xué)報，2013（5）：63-66.

［4］王洋.黑龍江省冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能轉(zhuǎn)變的研究［J］.冰雪運動，2013（6）：89-92.

河南省科技廳軟科學(xué)項目“‘一代一路’視域下河南省體育旅游景點發(fā)展研究”（項目編號：162400410372）。

段富貴（1977-），男，漢族，河南蘭考人，碩士研究生，研究方向：體育人文社會學(xué)，講師，焦作師范高等?？茖W(xué)校體育學(xué)院太極（拳）文化研究中心；張志剛（1978-），男，漢族，河南孟州人，本科，研究方向：體育人文社會學(xué)，講師，焦作師范高等?？茖W(xué)校體育學(xué)院。