基于利益相關(guān)者視角的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展研究

鄧思宇，劉偉平

(福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350002)

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基于利益相關(guān)者視角的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展研究

鄧思宇，劉偉平

(福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350002)

20世紀(jì)90年代以來，中國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游成為熱潮，越來越多的管理者、從業(yè)者、旅游者等投入到相關(guān)領(lǐng)域的活動當(dāng)中，進(jìn)而引出一系列的矛盾沖突。該文以中國自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀為背景，從利益相關(guān)者的視角出發(fā)，指出自然保護(hù)區(qū)在發(fā)展生態(tài)旅游過程中面臨的因利益主體之間保護(hù)與發(fā)展目標(biāo)不同而導(dǎo)致的多項(xiàng)問題，并提出相關(guān)的合理化建議。

自然保護(hù)區(qū)；利益相關(guān)者；生態(tài)旅游

伴隨著生態(tài)旅游在自然保護(hù)區(qū)領(lǐng)域的逐漸興起，大規(guī)模的旅游開發(fā)和游客的進(jìn)入使許多自然保護(hù)區(qū)在獲得巨額經(jīng)濟(jì)回報(bào)的同時(shí)，也面臨著越來越多利益群體的訴求和矛盾，因此，人們開始把利益相關(guān)者的概念與生態(tài)旅游結(jié)合起來進(jìn)行研究。在1992年的第十三屆世界旅游組織會議上，“利益相關(guān)者”一詞被明確使用在《全球旅游倫理規(guī)范》中，并制訂了與其相關(guān)的行為標(biāo)準(zhǔn)，這象征著“利益相關(guān)者”的概念已經(jīng)正式進(jìn)入到旅游領(lǐng)域。如今，如何在利益相關(guān)者的需求得以滿足的基礎(chǔ)上，既能實(shí)現(xiàn)對自然資源及生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，又能合理開展生態(tài)旅游，是自然保護(hù)區(qū)面臨的重要問題。

1 相關(guān)概念的界定

1.1 自然保護(hù)區(qū)

建立自然保護(hù)區(qū)是生物多樣性策略的重要組成部分和生物多樣性保護(hù)的基本手段[1]。美國于1872年建立的黃石國家公園，被定義為世界上第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)，在此之后，自然保護(hù)區(qū)便如雨后春筍般發(fā)展起來。在1994年世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)公布的“保護(hù)區(qū)管理類型指南”中[2]，將保護(hù)區(qū)定義為“主要致力于生物多樣性和有關(guān)自然和文化資源的管護(hù)，并通過法律和其他有效手段進(jìn)行管理的陸地或海域。”同年，我國頒發(fā)的《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》[3]中規(guī)定“自然保護(hù)區(qū)是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水域或海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域?！弊匀槐Ｗo(hù)區(qū)定義的進(jìn)一步明晰，為保護(hù)區(qū)的建立、管理和規(guī)劃等提供了依據(jù)。

地處廣東省肇慶市的鼎湖山自然保護(hù)區(qū)，是我國政府于1956年建立的中國首個(gè)自然保護(hù)區(qū)，自它成立以來的五六十年里，中國自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量、規(guī)模、功能等不斷擴(kuò)大，截至2014年底，中國已經(jīng)建立國家級自然保護(hù)區(qū)430個(gè)，總共建立各級別、各類型自然保護(hù)區(qū)2697個(gè)，保護(hù)區(qū)面積占國土面積的18%。而隨著中國自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展壯大，其影響和作用也日益顯著，這就要求我們應(yīng)在以保護(hù)為主的前提下，使其生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益都能得以發(fā)揮，而在保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游就是充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)三大效益的一個(gè)重要舉措。

1.2 自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游

1983年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)首次提出了生態(tài)旅游的觀點(diǎn)，此后，隨著人們環(huán)保意識的增強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展觀念的深入人心，這種以自然環(huán)境保護(hù)為中心，兼顧維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的旅游方式，受到越來越多旅游者的青睞?，F(xiàn)如今，前往自然保護(hù)區(qū)游覽、學(xué)習(xí)、開展休閑活動等，已日益成為人們進(jìn)行生態(tài)旅游的首要選擇。

自然保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游，是在區(qū)內(nèi)自然物種、環(huán)境資源和生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，在保護(hù)區(qū)環(huán)境容量和生態(tài)承載力的指標(biāo)之內(nèi)，以享受、探索、研究保護(hù)區(qū)的自然物種、景觀、資源及文化等為主要目的，以保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境原生系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能為宗旨，促使自然保護(hù)區(qū)及其周邊社區(qū)在生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)上全面和諧發(fā)展的特殊旅游方式[4]。通過將生態(tài)旅游的目的融入到自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展中，賦予保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)、生產(chǎn)服務(wù)、觀光旅游、科學(xué)研究和文化教育等多項(xiàng)職能。而保護(hù)區(qū)職能的拓寬必定伴隨著與之相關(guān)的受益者及受損者的多元化發(fā)展，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的利益相關(guān)者指的就是這些原有的和新生的受益者、受損者。

1.3 自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游利益相關(guān)者

1927年，美國通用電器公司的某位經(jīng)理在就職演講時(shí)首次提出了利益相關(guān)者(stakeholder)這一概念，但在此之后并沒有關(guān)于它的太多研究。直到1963年，美國斯坦福研究院才明確提出了利益相關(guān)者的概念，之后它受到了管理學(xué)、企業(yè)倫理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等眾多學(xué)科的廣泛關(guān)注。現(xiàn)在，人們所普遍認(rèn)同的利益相關(guān)者定義是由弗里曼于1984年提出的，即為任何能影響企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或被企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所影響的個(gè)人或群體[5]。非洲的肯尼亞被認(rèn)為是最早將利益相關(guān)者理論運(yùn)用到自然保護(hù)區(qū)管理中的國家，它用其處理了政府、自然保護(hù)區(qū)、社區(qū)等利益相關(guān)者之間的利益分配問題[6]。伴隨著生態(tài)旅游在全世界掀起的發(fā)展熱潮，20世紀(jì)80年代初，與之相關(guān)的利益主體被逐步納入到生態(tài)旅游體系中，利益相關(guān)者理論也不斷被充分運(yùn)用到生態(tài)旅游實(shí)踐中[7]。然而，關(guān)于生態(tài)旅游利益相關(guān)者的研究還很欠缺，還有很多值得去挖掘、思考和探討的內(nèi)容。

在21世紀(jì)初，中國才將利益相關(guān)者的概念引入到生態(tài)旅游領(lǐng)域，起步相對較晚。中國關(guān)于自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游利益相關(guān)者的界定，基本沿用利益相關(guān)者的概念并對其進(jìn)行了細(xì)化和拓展，即“在生態(tài)旅游發(fā)展過程中，會對其利益產(chǎn)生影響的個(gè)體或群體，同時(shí)，他們的生產(chǎn)生活方式也會對生態(tài)旅游造成影響，若他們的利益不能被充分滿足則可能成為生態(tài)旅游發(fā)展的阻礙?！盵8]從理論上講，保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的利益相關(guān)者包括了地方和中央政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及社區(qū)居民、自然保護(hù)區(qū)管理局、旅游企業(yè)、非政府組織及國際組織、多邊援助機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界和媒體等[9]。本文選取了最普遍也最為重要的五種自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游利益相關(guān)者，即當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民、當(dāng)?shù)卣?、自然保護(hù)區(qū)、旅游企業(yè)和旅游者，并對其進(jìn)行了分析。

2 中國自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

生態(tài)旅游是中國的朝陽產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展高峰期是從20世紀(jì)90年代開始的。中國自然保護(hù)區(qū)大多位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)，資金的缺乏阻礙了保護(hù)區(qū)的管理和發(fā)展。為解決這一問題，目前中國80%以上的自然保護(hù)區(qū)都在不同程度上發(fā)展生態(tài)旅游。部分保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游已形成一定的規(guī)模，尤其是那些早期就開展生態(tài)旅游的資源豐富的保護(hù)區(qū)，每年旅游接待人次已超過百萬，有的甚至已成為帶動當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)發(fā)展的“龍頭”，基本實(shí)現(xiàn)了社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的多贏[9]。生態(tài)旅游與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)相結(jié)合，將有利于推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于創(chuàng)造更多的精神和物質(zhì)財(cái)富，有利于提高自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)管理水平，有利于開展環(huán)境教育等。

中國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游的形式主要有野生動物觀賞、休閑度假、探險(xiǎn)考察、科普夏令營和攝影寫生藝術(shù)游等。自然保護(hù)區(qū)從開展生態(tài)旅游至今，門票收入依舊是其主要收入，占比高達(dá)80%以上，而旅游收入過于依賴門票的主要原因還是旅游經(jīng)營方式較為單一[10]。伴隨著保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的迅速發(fā)展，參與其中的利益主體不斷發(fā)展壯大，而不同的利益群體會產(chǎn)生多樣的利益訴求，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及生態(tài)效益在利益群體間的分配問題，也使得利益相關(guān)者之間的矛盾沖突不斷加劇，成為制約自然保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游的關(guān)鍵因素。

3 基于利益相關(guān)者視角的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游存在的問題

3.1 當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與度較低

當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民既是生態(tài)旅游給保護(hù)區(qū)帶來社會、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等方面積極影響的主要受益者，也是相關(guān)負(fù)面影響的主要承擔(dān)者，他們是自然保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游進(jìn)程中的重要利益相關(guān)者。因此，如何在維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民利益、有效保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和自然資源、實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展這三者之間建立起和諧互利的關(guān)系，是自然保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游需要考慮的重要問題[11]。

由于自然保護(hù)區(qū)多建在較為落后偏遠(yuǎn)的地區(qū)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的收入多依賴于周邊的自然資源，保護(hù)區(qū)的建立使他們失去了賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，限制了社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他們不得不尋找新的收入來源。雖然發(fā)展保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝硕喾N就業(yè)機(jī)會，但是通過對自然保護(hù)區(qū)中社區(qū)參與生態(tài)旅游基本情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c生態(tài)旅游尚且屬于一種被動形式，大多停留在被雇傭和自主經(jīng)營的層面，而沒有廣泛和深入地參與其中[12]。這就使得當(dāng)?shù)鼐用裨趨⑴c生態(tài)旅游的過程中處于弱勢地位，僅僅從事一些諸如擺攤販賣、經(jīng)營家庭旅館、摩托車載客、酒店服務(wù)員等依靠體力、收入過低的職業(yè)。然而，社區(qū)居民的參與理應(yīng)包括參與利益分配和利益決策這兩個(gè)方面[13]，但就目前來看，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民往往只在自然保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游中參與了簡單的利益分配，而沒能參與到?jīng)Q策中來。

3.2 當(dāng)?shù)卣闯浞职l(fā)揮職責(zé)

當(dāng)?shù)卣谧匀槐Ｗo(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游中發(fā)揮的作用應(yīng)該包括政策和規(guī)劃的制定、制度和管理體系的建立[14]、開發(fā)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)支持等，但不會直接參與到生態(tài)旅游的經(jīng)營中來?？涩F(xiàn)實(shí)中往往存在著政府對自然保護(hù)區(qū)的管理力度不夠、制度建設(shè)不完善、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等問題。政府提供給保護(hù)區(qū)的資金不足以支撐保護(hù)區(qū)的發(fā)展，是促使其開展生態(tài)旅游的一個(gè)重要原因。通過實(shí)踐我們還發(fā)現(xiàn)，有些政府在支持保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游過程中的行為與其在高公益、低收益角色上的應(yīng)有職責(zé)是相背離的。當(dāng)?shù)卣谥贫糜我?guī)劃和相關(guān)決策時(shí)，往往會受到利益驅(qū)使的影響，產(chǎn)生一些不符合自然保護(hù)區(qū)合理開發(fā)生態(tài)旅游的原則和宗旨的短期經(jīng)濟(jì)行為，對區(qū)內(nèi)部分生態(tài)脆弱的敏感地區(qū)造成了破壞[3]。

3.3 自然保護(hù)區(qū)責(zé)權(quán)不明

自然保護(hù)區(qū)作為中央政府或當(dāng)?shù)卣疄楸Ｗo(hù)自然環(huán)境和生物多樣性而專門劃分的區(qū)域，其主要目的是在最大程度上使自然資源得到應(yīng)有的保護(hù)。但由于自然保護(hù)區(qū)的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)的歸屬問題一直存在著較大的爭議，各主管部門之間的責(zé)權(quán)不明使得沖突不斷。在對因發(fā)展生態(tài)旅游而取得的利益進(jìn)行分配時(shí)，各部門都希望從中獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益；而當(dāng)發(fā)展生態(tài)旅游需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、負(fù)面影響時(shí)，各部門都互相推諉、逃脫責(zé)任。雖然自然保護(hù)區(qū)的各級機(jī)構(gòu)應(yīng)該利用自己的高影響力，從低收益、高公益的角度來考慮“保護(hù)”的問題，但部分自然保護(hù)區(qū)受到短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，在發(fā)展生態(tài)旅游時(shí)，將“發(fā)展”的問題放在了首位，過度開發(fā)生態(tài)旅游嚴(yán)重違背了自然保護(hù)區(qū)建立的初衷。

3.4 旅游企業(yè)經(jīng)營模式不完善

自然保護(hù)區(qū)在開發(fā)生態(tài)旅游進(jìn)程中合作的旅游企業(yè)，主要包括旅游的開發(fā)商和經(jīng)營商等，它們的首要目的就是追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。目前，中國在自然保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游的旅游企業(yè)主要有三種模式，第一種是由自然保護(hù)區(qū)管理局統(tǒng)一管理的擁有多種經(jīng)營方式的旅游企業(yè)；第二種是自然保護(hù)區(qū)與旅游部門及地方社區(qū)共同成立的股份制旅游企業(yè)；第三種是由外部旅游公司經(jīng)營，自然保護(hù)區(qū)則從中提取少量資源保護(hù)費(fèi)的經(jīng)營模式[15]。在這些經(jīng)營模式的運(yùn)營中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，第一種發(fā)展模式下的旅游企業(yè)雖然利益分配較為公平、內(nèi)部矛盾小，但其經(jīng)營機(jī)制往往不夠靈活；第二種發(fā)展模式下的旅游企業(yè)雖然經(jīng)營效率較高，但由于三方的利益取向不同，在“保護(hù)”與“發(fā)展”問題上往往存在著較大的矛盾；第三種發(fā)展模式下的旅游企業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了政企分開，但由于來自外部的旅游公司對保護(hù)區(qū)應(yīng)以自然資源和環(huán)境保護(hù)為首任的認(rèn)知的缺失，一味追求最大化的經(jīng)濟(jì)利益，從而忽略了生態(tài)效益的重要性。

3.5 旅游者素質(zhì)有待提高

旅游者作為自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的主體，能夠?yàn)樽匀槐Ｗo(hù)區(qū)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，為保護(hù)區(qū)的開發(fā)性保護(hù)提供有力的支持。但是，目前旅游者在旅游過程中尚存在著一些問題：一是消費(fèi)習(xí)慣需要轉(zhuǎn)變；二是旅游行為有待規(guī)范，目前大多數(shù)旅游者的旅游消費(fèi)觀念還停留在享受型旅游階段，過分追求享受性消費(fèi)，表現(xiàn)為在旅游過程中隨意拋灑廢棄物等，而這些行為都是不符合生態(tài)旅游發(fā)展要求的[16]。雖然很多旅游者已經(jīng)意識到生態(tài)旅游中進(jìn)行資源保護(hù)的重要性，但為了追求自身的舒適度和愉悅度，往往很難將這種意識付諸于實(shí)踐。

3.6 利益相關(guān)者之間的矛盾

在開展生態(tài)旅游的過程中，與自然保護(hù)區(qū)相關(guān)的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民、當(dāng)?shù)卣?、自然保護(hù)區(qū)管理局、旅游企業(yè)和旅游者等各利益相關(guān)者，是存在普遍聯(lián)系的，他們之間的沖突和矛盾是阻礙保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游的關(guān)鍵。一方面，隨著商業(yè)化被逐步融入到生態(tài)旅游的發(fā)展中，越來越混亂的利益相關(guān)者關(guān)系由此形成，這就直接導(dǎo)致了他們之間矛盾的產(chǎn)生。其中最為突顯的是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民、旅游企業(yè)與自然保護(hù)區(qū)三者之間的矛盾，主要體現(xiàn)在因自身目標(biāo)不同而導(dǎo)致的矛盾以及利益分配問題上。另一方面，中國自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的迅速發(fā)展，使越來越多的游客進(jìn)入到生態(tài)旅游的隊(duì)列中，旅游者與旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用裰g的沖突也日趨顯著，而這主要發(fā)生在與生態(tài)旅游相關(guān)的買賣過程當(dāng)中。

4 自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展對策

從利益相關(guān)者的視角，我們應(yīng)該建立起“當(dāng)?shù)卣轿灰龑?dǎo)、自然保護(hù)區(qū)有效性管理、旅游企業(yè)合理化經(jīng)營、當(dāng)?shù)鼐用駨V泛性參與、旅游者保護(hù)性旅游”的利益相關(guān)者相互合作下的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游和諧發(fā)展模式。

4.1 當(dāng)?shù)卣轿灰龑?dǎo)

實(shí)踐表明，政府過多地干預(yù)生態(tài)旅游發(fā)展，會引起其與自然保護(hù)區(qū)更多的矛盾。為了避免矛盾的進(jìn)一步激化，當(dāng)?shù)卣粦?yīng)直接參與到自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游發(fā)展進(jìn)程中。從長遠(yuǎn)利益來看，為了保護(hù)區(qū)生態(tài)、社會與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)以引導(dǎo)者的角色間接參與進(jìn)來。不僅要制定自然保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游的相關(guān)法律法規(guī)，加大投資力度以完善基礎(chǔ)設(shè)施，而且要在日常工作進(jìn)程中，對自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游進(jìn)行全方位、多角度的引導(dǎo)、規(guī)范和支持[14]。一方面，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極籌劃建設(shè)“泛自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游圈”，將當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢旅游資源整合起來共同發(fā)展，這樣既可以避免當(dāng)?shù)馗髀糜螀^(qū)之間的惡性競爭，也可以減少因基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)所致的浪費(fèi)，更重要的是能夠減輕游客活動給環(huán)境帶來的壓力，從而加強(qiáng)對核心區(qū)和緩沖區(qū)的有效保護(hù)[17]；另一方面，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，使因?yàn)榱税l(fā)展生態(tài)旅游而在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面受到損失的當(dāng)?shù)鼐用竦玫綉?yīng)有的補(bǔ)償，從而從根本上保證他們基本的生產(chǎn)生活需要，同時(shí)也要通過多樣化的渠道，為他們參與生態(tài)旅游經(jīng)營活動提供啟動資金和技術(shù)支持。

4.2 自然保護(hù)區(qū)的有效性管理

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)遵循“以保護(hù)為中心，適度發(fā)展生態(tài)旅游”的原則，重視保護(hù)區(qū)的生態(tài)承載力和環(huán)境容量，合理地進(jìn)行旅游規(guī)劃。一方面，在建設(shè)旅游區(qū)時(shí)不能進(jìn)入到核心區(qū)和緩沖區(qū)中，要明確各區(qū)域的范圍和功能，加強(qiáng)對各區(qū)域的管理和監(jiān)督；另一方面，要加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)管理者以及基層人員的專業(yè)知識和技能的教育培訓(xùn)，從而有效地提高其管理水平，更好地為自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

4.3 旅游企業(yè)合理化經(jīng)營

旅游企業(yè)的合理化經(jīng)營，對實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。旅游企業(yè)一旦接手保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游建設(shè)，就意味著它在承擔(dān)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時(shí)，也必須在環(huán)境保護(hù)、法律、道德等方面承擔(dān)起不可推脫的社會責(zé)任[18]。一方面，旅游企業(yè)應(yīng)安排專業(yè)人員從當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^、民族文化、傳統(tǒng)風(fēng)俗中挖掘或開發(fā)出新型旅游產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會。另一方面，旅游企業(yè)必須增強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)，提高生態(tài)旅游的服務(wù)質(zhì)量，不能盲目追求經(jīng)濟(jì)的高增長，而與自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行資源保護(hù)的主要目的背道而馳，旅游企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識到自身的行為和發(fā)展受到政府、保護(hù)區(qū)、當(dāng)?shù)鼐用褚约吧鐣蟊姷亩嘟嵌取⑷矫姹O(jiān)督。

4.4 當(dāng)?shù)鼐用駨V泛性參與

當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識到自然保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游為自身收入水平的提高提供了契機(jī)，因而應(yīng)增強(qiáng)自己的主人翁意識，積極參加有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)開展的相關(guān)培訓(xùn)，在保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游建設(shè)的浪潮中，抓住機(jī)會，把握屬于自己的參與權(quán)、話語權(quán)、決策權(quán)等，積極向管理機(jī)構(gòu)表達(dá)自己的意愿，提出自身的需求，爭取應(yīng)得的權(quán)利與利益，這不僅能幫助保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游建設(shè)的和諧發(fā)展，也能為自身的發(fā)展謀得福利。

4.5 旅游者保護(hù)性旅游

自然保護(hù)區(qū)可以通過設(shè)置隨處可見的宣傳標(biāo)語、定期開展科普教育活動等，來提高旅游者的公民意識，加強(qiáng)環(huán)保觀念。在耳濡目染中，使旅游者認(rèn)識到自然資源的可持續(xù)發(fā)展在保護(hù)區(qū)旅游中的重要地位，對自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)價(jià)值和積極意義形成更為客觀、全面的認(rèn)識[19]，從而使他們自覺承擔(dān)起保護(hù)的責(zé)任，在休閑娛樂的同時(shí)，減少甚至避免對自然保護(hù)區(qū)的負(fù)面影響。

4.6 利益相關(guān)者之間的合作

當(dāng)?shù)卣?、自然保護(hù)區(qū)、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用窦奥糜握咧g的利益，既有沖突又有重合，因此，利益各方應(yīng)抓住利益共同點(diǎn)來展開合作，建立起在當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)下的“當(dāng)?shù)鼐用?自然保護(hù)區(qū)+旅游企業(yè)股份合作制”的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展模式，在不斷弱化各利益相關(guān)者之間矛盾的同時(shí)，提高生態(tài)旅游發(fā)展水平，使自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)效益、社會效益以及經(jīng)濟(jì)效益得到全面健康的發(fā)展。

在利益相關(guān)者合作過程中，一方面需要在簽訂合同、契約的基礎(chǔ)上，對他們的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行合理的分配，并在責(zé)任和利益之間建立起明確的因果關(guān)系[20]。另一方面，建立起一種互惠互利、穩(wěn)定共生的“生態(tài)系統(tǒng)”是合作的關(guān)鍵，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)他們之間關(guān)系的制約與平衡[15]。因此，利益分配機(jī)制是生態(tài)旅游合作的重要內(nèi)容，在進(jìn)行利益分配時(shí)，一定要體現(xiàn)公平性原則，盡量使利益各方應(yīng)得的利益得到充分滿足，只有這樣，才能調(diào)動利益相關(guān)者參與合作的積極性，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游與生物多樣性保護(hù)的長足發(fā)展。

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Research on the Development of Ecological Tourism in Nature Reserves Based on the Perspective of Stakeholders

DENG Si-yu, LIU Wei-ping

(CollegeofEconomics,FujianAgricultureandForestryUniversity,Fuzhou,Fujian350002,China)

Since the 1990s, the development of ecotourism in China’s natural reserves has been on the upsurge, and more and more managers, practitioners, tourists have been involved in the activities of related fields, which led to a series of contradictions and conflicts. Based on the current situation of ecotourism development in China’s nature reserves, the problems that the nature reserves faced in the development of ecotourism because of the different protection and development goals between the stakeholders were pointed out from the perspective of stakeholders. Then, the relevant reasonable countermeasures were put forward.

nature reserve; stakeholders; ecological tourism

2016-03-28

鄧思宇(1992-)，女，碩士研究生，研究方向：森林資源利用、自然保護(hù)區(qū). E-mail：dengsiyu.xc@qq.com

劉偉平(1958-)，男，教授，研究方向：森林產(chǎn)權(quán)、氣候變化與碳排放權(quán)交易、生物質(zhì)能源相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究、森林可持續(xù)利用管理. E-mail：lwp789326@126.com

10.16006/j.cnki.twnt.2016.05.006

F592

A

1637-5617(2016)05-0032-05