堅持提升發(fā)展 聚力打造全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺

浙江省發(fā)展和改革委員會巡視員 陳智偉

堅持提升發(fā)展 聚力打造全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺

浙江省發(fā)展和改革委員會巡視員 陳智偉

作為浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略大平臺的省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前已經(jīng)顯現(xiàn)出提升發(fā)展的良好勢頭。要切實按照《提升發(fā)展方案》的要求，進一步提升發(fā)展定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強化科技創(chuàng)新、加快開發(fā)建設(shè)，以集聚區(qū)高速度、高質(zhì)量的發(fā)展支撐和引領(lǐng)全省經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展

省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展基本情況

2015年是實施省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展的第一年，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照省委、省政府的統(tǒng)一要求，在所在市委、市政府的領(lǐng)導和省級各有關(guān)單位的指導支持下，全力推進基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項目招商落地、積極推動科技創(chuàng)新、優(yōu)化管理體制和協(xié)同推進機制，全面落實集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展的各項工作，開始顯現(xiàn)出了提升發(fā)展的良好勢頭。據(jù)統(tǒng)計，2015年15個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資3450億元，同比增長20.3%；規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值6601億元，同比增長12.2%；服務(wù)業(yè)營業(yè)收入5012億元，同比增長33.8%；企業(yè)利稅總額1051億元，同比增長17.7%。全年固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)增加值增速超額完成了不低于全省增速1.5倍的目標。2015年以來，省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實施提升發(fā)展的主要舉措有以下幾個方面：

（一）全力推進基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)

全力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照產(chǎn)城融合和加快核心區(qū)建設(shè)的要求，在按規(guī)劃實施圍填海、低丘緩坡開發(fā)、拆遷安置、低效用地二次開發(fā)等拓展空間工程的同時，全力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。湖州集聚區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施項目27個，完成投資41億元（分集聚區(qū)項目及投資情況無全年數(shù)據(jù)，下同）；嘉興集聚區(qū)安排基礎(chǔ)設(shè)施等政府投資項目150多個，完成投資約117億元；臺州集聚區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施項目116個，實現(xiàn)投資額70億元。

全力推進城市功能項目建設(shè)。絕大多數(shù)集聚區(qū)實施了學校、醫(yī)院、文化娛樂、酒店、社區(qū)服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)等城市配套工程項目建設(shè)。寧波杭州灣集聚區(qū)實施城市功能項目9個，總投資額約18億元。寧波梅山集聚區(qū)實施項目41個，總投資約53億元。衢州集聚區(qū)實施項目41個，總投資約50億元。其中，鳳凰湖公園全面建成開放，商業(yè)街投入使用，五星級酒店、高品位住宅小區(qū)等即將交付，醫(yī)院、學校、滑草場、森林園區(qū)等一批生活生態(tài)配套項目正在建設(shè)中。

全力推進重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。新開工建設(shè)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園項目（30億元，湖州）、韓國曉星年產(chǎn)6萬噸特殊用途差別化氨綸絲項目（22億元，衢州）、奧克斯集團總部項目（22億元，杭州城西）等20億元以上產(chǎn)業(yè)項目11個，其中吉利-沃爾沃中國設(shè)計及試驗中心項目（62億元，寧波杭州灣）、新和成新材料產(chǎn)業(yè)園（53億元，紹興）、康達醫(yī)療器械項目（50億元，寧波梅山）等50億元以上項目3個。建成投產(chǎn)浙江醫(yī)藥股份有限公司昌海生物分公司二期項目（42.6億元，紹興）、浙江豪情汽車制造有限公司新建年產(chǎn)10萬輛整車生產(chǎn)線及配套設(shè)施建設(shè)項目（28億元，臺州）等20億元以上項目2個。為推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)平臺的提升晉級，各集聚區(qū)積極實施了科技城、中外合作產(chǎn)業(yè)園、國家級產(chǎn)業(yè)示范基地、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)平臺項目的建設(shè)。

（二）突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項目招商落地

2015年新簽約產(chǎn)業(yè)項目投資總額2730億元，其中20億元以上項目25個以上，另有大數(shù)據(jù)云計算數(shù)據(jù)中心專業(yè)園（100億元，寧波杭州灣）、中電溫州電子信息產(chǎn)業(yè)園（100億元，溫州浙南）等一批重大項目處于深入洽談階段。

招商方向和目標進一步明確。圍繞“1+2”產(chǎn)業(yè)布局，梳理排定一批世界500強、央企、高端浙商等優(yōu)質(zhì)項目，著力開展針對性招商。嘉興集聚區(qū)招商選資再創(chuàng)新高，引資總量和單個項目規(guī)模進一步擴大，成功引進美國荷美爾高端食品等3個總投資超億美元的大項目。

招商網(wǎng)絡(luò)不斷完善。針對北京、上海等重點區(qū)域以及行業(yè)有影響力的企業(yè)家、科技領(lǐng)軍人物、國際著名第三方機構(gòu)等重要對象，建立完善招商網(wǎng)絡(luò)，實施駐點招商、上門招商、以商引商。寧波杭州灣集聚區(qū)在推進上海大眾、吉利汽車擴大投資的同時，成功引進羅蘭貝格中國汽車創(chuàng)新發(fā)展孵化基地項目，進一步拓展了汽車后服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

招商政策機制不斷健全。市政府、集聚區(qū)等各級領(lǐng)導親自登門拜訪客商，跟蹤洽談重大項目，并支持完善招商引資政策，優(yōu)化招商工作機制。衢州集聚區(qū)建立招商聯(lián)掛保障機制；溫州市政府設(shè)立招商專員制度，出臺對韓招商指導意見。

（三）積極推動科技創(chuàng)新高地建設(shè)

積極引進高端創(chuàng)新人才。截至2015年底，累計引進“國千”人才187名、“省千”人才178名，分別比去年同期增加62名、35名。

加快優(yōu)化提升創(chuàng)新平臺。全面推進創(chuàng)新平臺提升能級和承載力，創(chuàng)建國家級、省級高新園區(qū)有序推進。衢州國家高新區(qū)正式掛牌、大江東臨江高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)、臺州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新創(chuàng)建了現(xiàn)代醫(yī)藥高新園區(qū)。

深入推進創(chuàng)新載體建設(shè)。積極搭建創(chuàng)新載體，謀劃建設(shè)了一批孵化器、創(chuàng)新工場、企業(yè)技術(shù)中心、科研院所等創(chuàng)新載體。

加快實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。集聚區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)及其所承擔的國家級、省級高新技術(shù)項目快速增長。杭州大江東的中科院計算所伺服電機、寧波杭州灣的正力安拓生物基因芯片等一批高新項目建設(shè)穩(wěn)步推進。

（四）優(yōu)化管理體制和協(xié)同推進機制

集聚區(qū)管理機構(gòu)建設(shè)得到了加強。各設(shè)區(qū)市和義烏市黨委政府按照“一個平臺、一個主體、多塊牌子、一套班子”和“全面推行實體化運作”的要求，有的整合組建了集聚區(qū)管委會，有的調(diào)整充實了管委會領(lǐng)導班子，有的增設(shè)了管理機構(gòu)和人員編制等。

上下聯(lián)動機制得到了強化。省委省政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導高度重視和關(guān)注集聚區(qū)的提升發(fā)展，經(jīng)常深入集聚區(qū)調(diào)研指導工作。省領(lǐng)導聯(lián)系集聚區(qū)制度對集聚區(qū)重大項目建設(shè)、要素保障以及重點難點問題的協(xié)調(diào)解決起到了很好的指導推動作用。各集聚區(qū)所在市、縣黨委政府認真履行領(lǐng)導推動主體責任，主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導經(jīng)常深入集聚區(qū)調(diào)研指導工作，及時幫助解決建設(shè)發(fā)展中的各種問題，形成了全面推動集聚區(qū)提升發(fā)展的良好局面。

部門協(xié)調(diào)保障機制得到了有效落實。省市發(fā)改委積極履行集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展業(yè)務(wù)主管部門的職責，牽頭做好規(guī)劃編制、重大項目推進、年度目標任務(wù)制定和評價考核組織工作。省級各有關(guān)部門按部門職責和年度任務(wù)分工，主動對各集聚區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供指導和服務(wù)。省財政廳加大對集聚區(qū)的財政支持力度，主動落實集聚區(qū)建設(shè)財稅優(yōu)惠政策，進一步優(yōu)化調(diào)整專項資金分配管理制度和支持方向。省國土資源廳強化集聚區(qū)要素保障，在所在縣（市區(qū)）新增建設(shè)用地計劃中對集聚區(qū)按50%予以單列的同時，積極落實區(qū)內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障。省經(jīng)信委推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，加強對5億元以上工業(yè)重點項目的跟蹤服務(wù)和進度督查，支持集聚區(qū)“三名”企業(yè)培育。省商務(wù)廳利用國際投資與合作平臺助推集聚區(qū)招商引資，支持集聚區(qū)建設(shè)國際化專業(yè)園區(qū)，在集聚區(qū)內(nèi)啟動打造浙江中德（嘉興）、中韓（衢州）、中韓（溫州）等3家國際產(chǎn)業(yè)合作園。省科技廳支持集聚區(qū)內(nèi)的高新園區(qū)作為實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點的主要平臺，加強集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，支持臺州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成功創(chuàng)建現(xiàn)代醫(yī)藥高新園區(qū)。省環(huán)保廳指導推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展規(guī)劃環(huán)評，強化項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評的聯(lián)動性；創(chuàng)新環(huán)評審批改革模式，切實提高環(huán)評審批效率。省交通運輸廳深入推進集聚區(qū)配套公路項目建設(shè)，重點支持國際陸港物流園、橫畈物流中心等與集聚區(qū)深度融合的物流園區(qū)（中心）項目建設(shè)。省統(tǒng)計局完善統(tǒng)計監(jiān)測體系，優(yōu)化評價制度，積極履行集聚區(qū)主要經(jīng)濟指標統(tǒng)計監(jiān)測分析職責。省海洋漁業(yè)局保障沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用海需求，優(yōu)先將集聚區(qū)用海需求納入年度圍填海計劃，積極打造海域?qū)徟熬G色通道”。省金融辦指導支持集聚區(qū)開展多渠道融資，成功推動美康生物、濟民藥業(yè)等10家集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)上市以及一批企業(yè)在“新三板”掛牌。省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省地方稅務(wù)局等單位也分別通過完善空間布局、加強農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、推進水利工程建設(shè)、落實稅收優(yōu)惠政策等主要舉措助推集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展。

2015年以來省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實施提升發(fā)展取得了不小的成效，但距離省委、省政府和《提升發(fā)展方案》的要求還存在不少差距。主要有：對省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在浙江經(jīng)濟發(fā)展中戰(zhàn)略定位的認識，有的還不到位；主導特色產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象還比較明顯，產(chǎn)業(yè)層次有待提升；城市規(guī)劃建設(shè)水平有待提高，城市功能需要加快完善；招商引才的目標、方向、渠道、網(wǎng)絡(luò)、機制等還需調(diào)整提升；用地、用海、用能、環(huán)境容量、融資等要素瓶頸，尤其是用海的制約需要有效破解；集聚區(qū)管理和運行體制中還存在需要完善的方面。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展的主要目標任務(wù)

2016年是進入建設(shè)高水平全面小康社會決勝期的第一年。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和以轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為主旋律的大背景下，作為浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略大平臺的省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要切實按照《提升發(fā)展方案》的要求，進一步提升發(fā)展定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強化科技創(chuàng)新、加快開發(fā)建設(shè)，以集聚區(qū)高速度、高質(zhì)量的發(fā)展支撐和引領(lǐng)全省經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）高標準編制好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“十三五”規(guī)劃

——明確目標定位。各集聚區(qū)要以“建設(shè)世界一流創(chuàng)新型現(xiàn)代化城市，發(fā)展世界一流現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，打造最具創(chuàng)新活力、最具發(fā)展?jié)摿?、最具支撐引領(lǐng)示范作用的全省發(fā)展戰(zhàn)略大平臺”的定位，作為規(guī)劃的起點和落腳點。

——明確空間功能布局。要建設(shè)一流創(chuàng)新型現(xiàn)代城市、發(fā)展一流現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，必須要有吸引一流高端人才集聚的城市功能，必須要有一流的公共教育、醫(yī)療、研發(fā)、設(shè)計、檢測、金融、商務(wù)、文化、生態(tài)等機構(gòu)設(shè)施作為城市功能支撐；必須按主導特色產(chǎn)業(yè)成鏈集群的要求布局產(chǎn)業(yè)空間功能。

——明確建設(shè)發(fā)展速度和質(zhì)量。對建設(shè)發(fā)展速度總的要求是：先集中力量開發(fā)建設(shè)核心區(qū)塊，爭取在2020年前基本完成，到2030年基本完成重點規(guī)劃區(qū)的開發(fā)建設(shè)；生產(chǎn)總值增速，按所在市域經(jīng)濟總量占比和增量占比，到2020年分別不低于10%和20%，到2030年分別不低于20%和30%進行安排。對發(fā)展質(zhì)量總的要求是：集聚區(qū)內(nèi)建成區(qū)畝均增加值、畝均稅收、單位能耗、單位水耗、單位排放量等要優(yōu)于區(qū)外市域總平均水平的1倍以上。

（二）突出抓好招商引智，加快聚才興產(chǎn)步伐

集聚區(qū)持續(xù)發(fā)展的活力在于要集聚一大批創(chuàng)新能力強的高端智力資源，但在開發(fā)初期必須盡快形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和規(guī)模效應。因此，在現(xiàn)階段及在創(chuàng)新驅(qū)動成效未能完全替代招商成效之前，招商和引智必須同等重視抓好。招商引智工作要在提質(zhì)增量上取得新突破。

——進一步明確招商引智的方向。要圍繞培育主導特色產(chǎn)業(yè)集群的要求，引進以龍頭和核心技術(shù)為重點的鏈式產(chǎn)業(yè)項目，及其大學、研發(fā)、設(shè)計、檢測等智力資源項目和相應的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物和科技領(lǐng)軍人物。

——瞄準招商引智的目標。要在選定的方向上緊盯“世界一流”這個目標。無論產(chǎn)業(yè)項目、智力資源項目還是高端人才，凡是引進的都要達到“世界一流”水平。

——創(chuàng)新招商引智方法。一定要建立穩(wěn)定高效的招商引智機制。改變目前普遍存在的游擊式、突擊式、坐等式、委托式的招引方法。建議各集聚區(qū)建立“政府（管委會）決策+專業(yè)機構(gòu)”的招引機制。政府（管委會）決策層面主要是出臺招引的政策和把控招引的方向目標，以及重特大項目、特殊高端人才引進的把關(guān)。配備足夠數(shù)量精兵強將組成的專業(yè)招引機構(gòu)，對外代表管委會全權(quán)履行招商引智職責。專業(yè)機構(gòu)除少數(shù)人留本部外，絕大多數(shù)應常駐目標所在地（國），及時搜集信息、捕捉目標、建立感情、邀請考察、溝通洽談，以其全天候全方位的熱情投入感動“上帝”，千方百計提高招商引智的成效。

——確保引進保持足夠的數(shù)量。為支撐集聚區(qū)城市和產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展需要，在2020年前，無論是產(chǎn)業(yè)項目還是智力項目，尤其高端人才，每年都應有兩位數(shù)的增長。

（三）加快科技創(chuàng)新功能平臺建設(shè)

集聚區(qū)的發(fā)展最基礎(chǔ)也是最關(guān)鍵的是實現(xiàn)創(chuàng)新資源的集聚。創(chuàng)新資源的集聚有賴于相關(guān)功能平臺的構(gòu)建。要圍繞主導特色產(chǎn)業(yè)加快推進創(chuàng)新平臺建設(shè)。

——推進高新園區(qū)創(chuàng)建和提升。尚未創(chuàng)建高新園區(qū)的6個集聚區(qū)，要在省科技廳指導和支持下加快創(chuàng)建。已有的省級高新園區(qū)要積極創(chuàng)造條件提升為國家級高新園區(qū)。

——推動集合有世界一流大學、研究、設(shè)計、檢測、金融等高端創(chuàng)新資源的科技城建設(shè)。經(jīng)過若干年努力，使各集聚區(qū)成為躋身于世界前沿的創(chuàng)新高地。

——引入國際一流的幼教、小學、中學、醫(yī)療保健等高品質(zhì)城市資源，盡快建設(shè)形成完備的具有世界一流水準的教育、醫(yī)療體系，以滿足高端人才對子女教育和醫(yī)療保健的需求。

（四）全力推進基建投資項目建設(shè)

集聚區(qū)的基建投資項目包括基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施和產(chǎn)業(yè)類項目等，建設(shè)進度和質(zhì)量直接關(guān)系到集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展的成效。集聚區(qū)管委會要在省市各有關(guān)部門的支持下，采取領(lǐng)導包干服務(wù)、掛圖作戰(zhàn)等有效方法，促開工、促進度、促竣工投用，全力推進重大項目的實施。

——抓重點。凡核心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大公共設(shè)施項目、20億元以上產(chǎn)業(yè)項目以及與龍頭項目配套的鏈式項目等，對其進度、安全和質(zhì)量都應全過程管控，確保按計劃建成投用。

——抓保障。凡涉及用地、用海的項目，集聚區(qū)管委會應在省市有關(guān)部門的合力支持下提前給予保障。

——抓服務(wù)。從項目前期開始，凡涉及審批備案的事項和業(yè)主希望提供支持幫助的事項，集聚區(qū)管委會要主動全程提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保項目順利實施。

（五）切實建立強有力的集聚區(qū)管理體制

在重點規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，尚未對各類開發(fā)平臺實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一保障”的集聚區(qū)，要盡快整合建立“一個平臺、一個主體、多塊牌子、一套班子”和“全面推行實體化運作”的高效管理體制。要按照“辦事不出區(qū)”的要求，賦予集聚區(qū)管委會在重點規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)相對獨立完整的市級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限。按照精簡高效和為區(qū)內(nèi)各類主體提供“店小二”式服務(wù)的要求，配足管理服務(wù)機構(gòu)和人員編制。各集聚區(qū)要不斷改革創(chuàng)新，建設(shè)一支政治素質(zhì)高、干勁足、能力強、作風正的干部隊伍，把集聚區(qū)建設(shè)成為管理服務(wù)滿意度最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的發(fā)展平臺。

（六）進一步完善強有力的推進機制

充分發(fā)揮省領(lǐng)導聯(lián)系集聚區(qū)制度對協(xié)調(diào)解決建設(shè)發(fā)展重大問題的指導推動作用。充分發(fā)揮集聚區(qū)所在地市、縣政府全面推動集聚區(qū)提升發(fā)展的主動性和積極性，統(tǒng)籌全域資源，為集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展提供全方位保障。充分發(fā)揮部門的服務(wù)保障作用。省市發(fā)改部門要切實履行主管部門職責，牽頭做好集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制、重大項目推進、綜合政策協(xié)調(diào)、評價考核組織等工作。省市各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，按照部門職責和年度任務(wù)分工，強化對集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導和主動服務(wù)。特別是要進一步加強對集聚區(qū)招商引智、重大項目建設(shè)、高新園區(qū)創(chuàng)建和提升等的專項服務(wù)，主動幫助集聚區(qū)解決在用海、用地、用能、環(huán)境容量等方面的問題，為聚力打造好產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略大平臺作出積極貢獻。