提質(zhì)增效，再創(chuàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 李巖益

提質(zhì)增效，再創(chuàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 李巖益

堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)、以促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效為目標(biāo)、以服務(wù)業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)改革為動力，圍繞服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）培育這一中心工作，力爭實現(xiàn)“三個超過”目標(biāo)，重點推進(jìn)“四大培育工程”，持續(xù)深化“五大改革試點”，著力強(qiáng)化“六大保障措施”，再創(chuàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

2015年，浙江省服務(wù)業(yè)增加值首次突破2萬億元大關(guān)，達(dá)到2.1萬億元，同比增長11.3%，高于全省GDP增幅3.3個百分點；實現(xiàn)服務(wù)業(yè)投資1.75萬億元，增長14.1%，高于第二產(chǎn)業(yè)投資增速3.1個百分點。全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到49.8%，較上年提高1.9個百分點。三次產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)作為浙江第一大產(chǎn)業(yè)的地位得到進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化。

2016年是全面實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是浙江實現(xiàn)“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后繼續(xù)深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）培育工作正式啟動之年。要堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效為目標(biāo)，以服務(wù)業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)改革為動力，圍繞服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）培育這一中心工作，力爭實現(xiàn)“三個超過”目標(biāo)，重點推進(jìn)“四大培育工程”，持續(xù)深化“五大改革試點”，著力強(qiáng)化“六大保障措施”，再創(chuàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，確保全年服務(wù)業(yè)增加值突破2.3萬億元，同比增長9.5%左右，服務(wù)業(yè)增加值占GDP 50%以上，確保服務(wù)業(yè)繼續(xù)成為推動轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)增長的主引擎，為“十三五”時期浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開好局、起好步。

實現(xiàn)“三個超過”目標(biāo)

服務(wù)業(yè)增加值增速超過GDP增速。繼續(xù)發(fā)揮服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中主引擎作用，力爭實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增速達(dá)到9.5%左右，高于GDP增速2個百分點左右，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重，鞏固“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

服務(wù)業(yè)投資增速超過全社會投資增速。充分激發(fā)服務(wù)業(yè)投資活力，繼續(xù)發(fā)揮服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大有效投資中的主動力作用，力爭實現(xiàn)服務(wù)業(yè)投資增速達(dá)到12%，高于全社會投資增速2個百分點以上。

服務(wù)業(yè)稅收增速超過全部稅收和地稅收入增速。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)稅收在稅收增長中的主源泉作用，力爭服務(wù)業(yè)稅收增速超過全部稅收增速，努力提高服務(wù)業(yè)稅收收入在全部稅收中的比例。

實施四大培育工程

服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）培育工程。服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）培育是浙江發(fā)展服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新之舉，也是“十三五”時期浙江服務(wù)業(yè)工作的重中之重。根據(jù)各縣（市、區(qū)）不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源稟賦、功能定位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按不同方向分類培育。對各縣（市、區(qū)）開展服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）培育綜合評價，通過競爭性評選方式確定首批試點縣（市、區(qū)）名單，加強(qiáng)對培育工作的指導(dǎo)和支持。

服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)培育工程。推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)改革，優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量。著重發(fā)展信息服務(wù)、金融、現(xiàn)代物流、旅游、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)六大支柱行業(yè)，培育發(fā)展電子商務(wù)、健康服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意四大新興行業(yè)，構(gòu)筑“6+4”服務(wù)業(yè)重點行業(yè)體系。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢，大力推動服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。突出項目帶動，做好“十三五”期間服務(wù)業(yè)重大項目儲備，推進(jìn)實施一批帶動力強(qiáng)、創(chuàng)新作用突出、影響面大的服務(wù)業(yè)重大項目。

服務(wù)業(yè)“三名”培育工程。加大服務(wù)業(yè)名企、名牌、名家的培育力度。打造一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，強(qiáng)化百家服務(wù)業(yè)重點企業(yè)的示范帶動作用，鼓勵和支持服務(wù)業(yè)重點企業(yè)立足主業(yè)、做大做強(qiáng)，為其開展技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新創(chuàng)造有利環(huán)境，鼓勵和推動企業(yè)上市融資。強(qiáng)化服務(wù)品牌建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)名牌認(rèn)定工作，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)品牌核心競爭力、影響力。加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)企業(yè)家的培養(yǎng)，積極為企業(yè)家創(chuàng)造學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流、考察的機(jī)會，不斷提高企業(yè)家素質(zhì)。

服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺提升工程。推動省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)提升發(fā)展，針對不同類型的集聚示范區(qū)有重點地選擇提升方向，引導(dǎo)各類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)按照“專業(yè)化、高端化、特色化”的要求，進(jìn)一步提升服務(wù)能級、強(qiáng)化輻射帶動作用。推動服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育工作，引導(dǎo)各地挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、整合多方資源、創(chuàng)新發(fā)展手段，全力謀劃、創(chuàng)建和培育一批質(zhì)量高、亮點多、帶動效應(yīng)強(qiáng)的服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)。進(jìn)一步推動省級示范物流園區(qū)、各類服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等其他服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)。

深化五大改革試點

溫州市、臺州市國家級金融改革試驗區(qū)。進(jìn)一步健全溫州金融組織體系、服務(wù)體系和監(jiān)管體系，著力推進(jìn)地方金融創(chuàng)新發(fā)展。全面建設(shè)浙江省臺州市小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū)，大力發(fā)展普惠金融，支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，不斷提升小微金融服務(wù)的覆蓋面和滿意度。

杭州市、寧波市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點。爭取國家新一輪的服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域，明確“十三五”期間綜合改革方案，確定改革目標(biāo)和措施。

金華市國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點。完善《試點三年行動計劃》，全面深化既有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，對“騰籠換鳥式”電商、“智能式”物流、“B2B2C”型“跨境通”等模式進(jìn)行整合創(chuàng)新。

杭州市、溫州市國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點。推進(jìn)杭州實施新一輪“智慧養(yǎng)老”，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，制定出臺公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革方案，創(chuàng)新開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公開輪候和準(zhǔn)入評估等工作。推進(jìn)溫州加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)融合”模式，進(jìn)一步構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給體系，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。

義烏市、海寧市國家級貿(mào)易方式和流通體制改革試點。進(jìn)一步總結(jié)義烏市試行市場采購貿(mào)易方式經(jīng)驗，加快推進(jìn)海寧市場采購貿(mào)易方式試點擴(kuò)圍和特色優(yōu)勢集聚。深入推進(jìn)義烏國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革試點，探索建立線上線下融合、內(nèi)外貿(mào)融合以及擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展機(jī)制，建立高效便捷的現(xiàn)代流通支撐體系，健全統(tǒng)一高效的商貿(mào)流通治理體系。

在此基礎(chǔ)上，積極向國家爭取更多改革試點，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造先行先試的機(jī)會。繼續(xù)推進(jìn)各省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)改革試點工作。

強(qiáng)化六大保障措施

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善統(tǒng)分結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)小組框架下對服務(wù)業(yè)改革發(fā)展中的重大問題進(jìn)行討論研究和統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)重點企業(yè)、服務(wù)業(yè)重大項目的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

突出規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)浙江“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要，科學(xué)編制浙江服務(wù)業(yè)系列發(fā)展規(guī)劃。構(gòu)建“1+10+X”服務(wù)業(yè)規(guī)劃體系，即編制完成服務(wù)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃、“6+ 4”服務(wù)業(yè)重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及各地、各類服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，努力提升規(guī)劃科學(xué)化水平，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。

強(qiáng)化政策落實。加快貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕66號）、《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕85號）精神，緊緊圍繞消費(fèi)升級需求，創(chuàng)新并擴(kuò)大有效供給，著力提高服務(wù)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。落實關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息經(jīng)濟(jì)、快遞業(yè)、融資租賃業(yè)、旅游業(yè)、地理信息產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實施意見，進(jìn)一步研究出臺其他服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。

創(chuàng)新制度保障。全面深化改革阻礙創(chuàng)新的體制機(jī)制，全面落實“五證合一、一照一碼”登記制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“營改增”試點，深化關(guān)檢合作“三個一”改革、快遞許可制度改革、環(huán)評審批改革等涉及市場準(zhǔn)入制度、商事登記制度、行政審批制度、財稅制度和金融體制改革，為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展松綁。

加強(qiáng)要素支持。積極組織服務(wù)業(yè)重大項目申報國家專項建設(shè)基金支持項目。充分發(fā)揮財政專項資金的引導(dǎo)作用，通過競爭性方式選擇服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域、重點工程，由省發(fā)展與改革專項資金給予切塊支持。發(fā)揮好政府產(chǎn)業(yè)基金的政策導(dǎo)向作用，指導(dǎo)參股子基金加大對服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域重點項目的支持力度。繼續(xù)加大支持服務(wù)業(yè)發(fā)展用地政策落實力度，指導(dǎo)各地在土地利用總體規(guī)劃布局和年度土地利用計劃統(tǒng)籌中，優(yōu)先保障服務(wù)業(yè)用地。

完善管理機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)計分析，進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計門類和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對新興服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測，做好對服務(wù)業(yè)整體運(yùn)行狀況的分析。完善服務(wù)質(zhì)量管理體系，探索開展服務(wù)業(yè)重點行業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測和評估。健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立和完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂和實施推廣。加大考核獎勵，開展各市、縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)完成情況考評，考評結(jié)果與市縣營業(yè)稅返還獎勵掛鉤。