國外圖書館殘障人士服務(wù)規(guī)范研究：理念、內(nèi)容與社會效益

黃佩芳

（佛山市圖書館 廣東 佛山 528000）

國外圖書館殘障人士服務(wù)規(guī)范研究：理念、內(nèi)容與社會效益

黃佩芳

（佛山市圖書館 廣東 佛山 528000）

國外圖書館界在圖書館殘障人士服務(wù)規(guī)范方面已有很多研究與實踐成果。國外圖書館殘障人士服務(wù)規(guī)范內(nèi)容詳細(xì)，涉及物理設(shè)施、館藏資源、技術(shù)條件、服務(wù)項目、人員要求、宣傳交流等方面，充分體現(xiàn)了無障礙、人道主義、信息公平、“平等·參與·共享”等先進(jìn)理念，具有擴(kuò)散、示范、引導(dǎo)的社會效應(yīng)。我國相關(guān)規(guī)范尚在制定中，需要借鑒國外以人為本、內(nèi)容全面及實用、持續(xù)修訂和完善等經(jīng)驗。

公共圖書館 國外圖書館 殘障人士 服務(wù)規(guī)范

殘障人士是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人，包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人[1]。聯(lián)合國教科文組織《公共圖書館宣言》明確指出，每一個人都有平等享受圖書館服務(wù)的權(quán)利，對因故不能享用常規(guī)服務(wù)和資料的用戶，其中包括殘疾用戶，必須向其提供特殊服務(wù)和資料[2]。因此，為殘障人士提供服務(wù)及幫助是公共圖書館責(zé)無旁貸的社會責(zé)任。發(fā)達(dá)國家的圖書館很早就開始重視殘障人士服務(wù)的研究和實踐，具有豐富的經(jīng)驗，也制定了專門的圖書館殘障人士服務(wù)規(guī)范和指南，使其殘障人士服務(wù)工作走向制度化、常規(guī)化。圖書館殘障人士服務(wù)規(guī)范指導(dǎo)圖書館殘障人士服務(wù)的具體工作、促進(jìn)殘障人士服務(wù)的規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展，改善殘障人士服務(wù)條件，從而保障殘障人士的基本文化權(quán)益。目前，我國圖書館為殘障人士提供服務(wù)雖然已受到重視，并有了積極的進(jìn)展，但是尚未制定相關(guān)的行業(yè)規(guī)范，缺乏制度的保障是制約我國圖書館界殘障人士服務(wù)發(fā)展的重要因素之一?；诖?，本文將對國外圖書館殘障人士服務(wù)規(guī)范進(jìn)行分析，期望能對我國圖書館殘障人士服務(wù)規(guī)范的制定提供一些借鑒。

1 國外圖書館殘障人士服務(wù)規(guī)范制定的時代背景和概況

1.1 時代背景

（1）保障人權(quán)成為各國治國理政的政策基石。人權(quán)是指人依其自然屬性和社會本質(zhì)所享有和應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利[3]。西方人權(quán)理論在文藝復(fù)興時期得以廣泛傳播，英國啟蒙思想家約翰·洛克認(rèn)為：“人權(quán)來自于自然權(quán)威，國家是保護(hù)個人權(quán)利的工具?！盵4]西方國家的治國政策深受人權(quán)觀念影響，18世紀(jì)頒布的美國《獨立宣言》以及法國《人權(quán)與公民權(quán)利宣言》將人權(quán)觀念明確化、制度化，并賦予其法律意義。二戰(zhàn)后，人權(quán)保護(hù)問題得到各國的高度重視，相關(guān)國際組織連續(xù)出臺了《聯(lián)合國憲章》《世界人權(quán)宣言》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》等國際人權(quán)文件，人權(quán)得到國際社會的普遍承認(rèn)，保障人權(quán)也成為各國憲法所宣示的普遍原則。

（2）平等公正成為社會的強(qiáng)烈呼聲。隨著人權(quán)運動的深入發(fā)展，平等公正的思想得以傳播，社會呼吁人人享有平等公正的經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利。與此同時，反歧視、保障殘障人士權(quán)利問題得到普遍關(guān)注。1975年，聯(lián)合國發(fā)表了《殘障人士權(quán)利宣言》，將1981年定為“國際殘障人士年”，還將1983年至1992年定為“聯(lián)合國殘障人士十年”，并通過了《關(guān)于殘障人士的世界行動綱領(lǐng)》；西方各國也紛紛立法對殘障人士權(quán)利進(jìn)行保障，如美國的《康復(fù)法》《美國殘障人士法》《英國殘疾歧視法》《日本殘障人士基本法》《韓國反殘疾歧視及其補(bǔ)償法》等[5]。

（3）技術(shù)進(jìn)步為社會服務(wù)殘障人士提供了保障條件。在政治、經(jīng)濟(jì)、科技等各方面的影響下，殘障人士輔助技術(shù)得到長足的發(fā)展，除了移動類和生活自理類等輔助裝置幫助殘障人士融入社會，通訊、信息及與閱讀相關(guān)的輔助產(chǎn)品也相繼被開發(fā)出來，如熒屏閱讀器、圖像放大軟件、讀書機(jī)、盲文刻印機(jī)、復(fù)印機(jī)等。同時，出版技術(shù)的發(fā)展也豐富了殘障人士可讀資源媒介，出版社、殘障人士相關(guān)組織以及服務(wù)機(jī)構(gòu)出版了盲文圖書、有聲讀物、電子讀物等不同類型的文獻(xiàn)資源，為圖書館開展殘障人士服務(wù)提供了豐富的資源保障。

1.2 概 況

在上述時代背景下，國外圖書館界對殘障人士服務(wù)高度重視，將殘障人士服務(wù)提升到法律法規(guī)的層面，制定了許多圖書館為殘障人士服務(wù)的規(guī)范，以進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范圖書館殘障人士服務(wù)的發(fā)展，保障殘障人士的文化權(quán)益。

（1）國際圖聯(lián)。國際圖聯(lián)制定了一系列與圖書館殘障人士服務(wù)相關(guān)的專業(yè)指南：《圖書館盲人服務(wù)指南》（1998年）、《聾啞群體圖書館服務(wù)指南》（2000年）、《醫(yī)院病人、長期居住在護(hù)理機(jī)構(gòu)中的老年人和殘障人士圖書館服務(wù)指南》（2000年）、《圖書館為閱讀障礙人士服務(wù)指南》（2001年制定，2014年修訂）、《殘障人士訪問圖書館：目錄指南》（2005年）、《信息時代圖書館為盲人服務(wù)發(fā)展指南》（2005年）、《圖書館為智障人士服務(wù)指南》（2007年）、《為印本閱讀障礙人士服務(wù)圖書館宣言》（2014年）。這些指南是在借鑒各國尤其是發(fā)達(dá)國家的圖書館殘障人士服務(wù)實踐和規(guī)范基礎(chǔ)上形成的，是圖書館殘障人士服務(wù)的行業(yè)規(guī)范與指南，為各國政府、圖書館行業(yè)協(xié)會及圖書館規(guī)劃、實施和評估殘障人士服務(wù)提供了基本的政策依據(jù)。

（2）美國。早在1967年，美國圖書館協(xié)會便制定了《圖書館盲人及視覺殘障者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（2011年進(jìn)行了重新修訂），隨后又制定了一系列與殘障人士服務(wù)相關(guān)的行業(yè)指南和政策，如《關(guān)于身體或心智殘障人士獲取圖書館及信息使用途徑的決議》（1988年）、《美國聾人社區(qū)圖書館與信息服務(wù)指南》（1996年）、《圖書館為智障人員服務(wù)指南》（1999年）、《圖書館殘障人士服務(wù)政策》（2001年）、《圖書館為精神病患者服務(wù)指南》（2007年）、《對殘障人士的服務(wù):〈圖書館權(quán)利法案〉釋義》（2009年）?？梢钥闯?，美國在圖書館殘障人士服務(wù)方面的相關(guān)規(guī)范是比較完善的，既有總的指導(dǎo)方針，又有針對不同類型殘障人士服務(wù)的指南。

（3）其他發(fā)達(dá)國家。世界上其他許多國家都制定了針對圖書館殘障人士服務(wù)的相關(guān)規(guī)范。澳大利亞圖書館與信息協(xié)會于1979年制定了《面向殘障人士的圖書館和信息服務(wù)聲明》（2009年修訂），1998年制定了《為殘障人士圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)方針》；加拿大圖書館協(xié)會于1997年制定了《加拿大為殘障人士提供圖書館和信息服務(wù)指南》（2016年修訂）；丹麥圖書館協(xié)會于2006年制定了《圖書館為閱讀障礙群體服務(wù)手冊》等。

2 國外圖書館殘障人士服務(wù)規(guī)范所體現(xiàn)的理念

2.1 無障礙理念

“無障礙”（accessibility）的概念出現(xiàn)于20世紀(jì)50年代末西方發(fā)達(dá)國家，最初是應(yīng)用于建筑設(shè)計領(lǐng)域?！盁o障礙”是指改善社會環(huán)境狀況，尤其是消除公共建筑及設(shè)施的“障礙”，使殘障人士、老年人、孩子等弱勢群體能夠像健全人一樣，充分參與到社會生活的各個層面，享受各種基本權(quán)利[6]。到了20世紀(jì)90年代，隨著信息社會的發(fā)展，對于弱勢群體，特別是殘障人士來說，獲取和利用信息存在“障礙”，造成信息鴻溝。人們認(rèn)為，在信息時代殘障人士也應(yīng)該能夠無障礙地、公平地獲得信息，進(jìn)行信息交流，于是“信息無障礙”（Information Accessibility）的概念被提出來。在無障礙服務(wù)理念的指導(dǎo)下，國外圖書館殘障人士服務(wù)規(guī)范均在環(huán)境、設(shè)施、資源及技術(shù)等方面進(jìn)行了詳細(xì)的要求，旨在盡可能地消除殘障人士利用圖書館的物理障礙和信息獲取障礙。

2.2 人道主義理念

“人道主義”（humanism）最初的含義是指興起于歐洲文藝復(fù)興時期的人文主義思潮和理論，現(xiàn)已發(fā)展為普遍意義上的倫理哲學(xué)和價值原則[7]。人道主義主要觀點是將人本身視為最高價值，它強(qiáng)調(diào)維護(hù)人的尊嚴(yán)、權(quán)利、自由和全面發(fā)展[7]。人道主義理念在國外圖書館殘障人士服務(wù)規(guī)范中得到了充分體現(xiàn)，規(guī)范要求尊重“人權(quán)”，強(qiáng)調(diào)殘障人士作為個體“人”的價值和權(quán)利：首先，從規(guī)范的制定本身肯定了殘障人士的文化權(quán)利和發(fā)展的權(quán)利；其次，根據(jù)不同類型殘障人士生理特征制定有針對性的規(guī)范或指南，如盲人、聾啞人、肢體殘障、智障、精神病、閱讀障礙人士等服務(wù)規(guī)范或指南；再次，秉承殘障人士可平等、自由利用圖書館的原則，在環(huán)境、設(shè)施、資源及技術(shù)等內(nèi)容制定方面盡可能地考慮殘障人士的個體需求；最后，在平等對待的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)善待殘障人士，要求圖書館員關(guān)懷和幫助殘障讀者。

2.3 信息公平理念

信息公平，主要是指不同階層、不同群體的社會成員，都能夠自由平等地獲取各種信息，包括公平地享有社會文化資源、文明成果和知識信息[8]。殘障人士大多數(shù)因自身生理缺陷，加上受教育程度不高，而信息獲取能力偏低，從而成為信息弱勢群體。國外圖書館殘障人士服務(wù)規(guī)范中信息公平理念主要體現(xiàn)在：第一，保障殘障人士信息獲取機(jī)會公平。強(qiáng)調(diào)殘障人士擁有獲取和利用圖書館信息資源的權(quán)利和自由，通過物理無障礙和技術(shù)支持，盡可能地減少殘障人士獲取信息的障礙。第二，保障殘障人士信息資源配置公平。根據(jù)不同殘障人士的生理特征，配置不同的信息資源類型和媒介，如為盲人配置盲文圖書和有聲圖書，為聾啞人配置帶有字幕與手勢語的錄像，為閱讀障礙讀者配置易讀圖書（easy-to-read books）等；同時，也強(qiáng)調(diào)圖書種類豐富和數(shù)量充足，以滿足殘障讀者的信息需求。

2.4 “平等·參與·共享”理念

1982年，聯(lián)合國通過了《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》，強(qiáng)調(diào)殘障人士有平等、充分地參與社會生活、共享社會物質(zhì)成果的權(quán)利[9]?！捌降取⑴c·共享”既是理念也是一個崇高的目標(biāo)。國外圖書館殘障人士服務(wù)規(guī)范秉承“平等·參與·共享”的理念，除在圖書館環(huán)境、設(shè)施、資源及技術(shù)等各方面要求尊重殘障人士平等權(quán)利外，還要保證殘障讀者有機(jī)會參與圖書館制度建設(shè)、活動策劃以及在圖書館工作的就業(yè)權(quán)利。同時，圖書館有責(zé)任支持和協(xié)助殘障人士充分融入社會之中，共享社會文化成果。

3 國外圖書館殘障人士服務(wù)規(guī)范的核心內(nèi)容

縱觀國外圖書館殘障人士服務(wù)規(guī)范，在方向和體例上具有趨同性，在為殘障人士服務(wù)的設(shè)計及條件保障上也具有趨同性。首先，確認(rèn)殘障人士擁有平等、公正、便利地利用圖書館服務(wù)的權(quán)利；第二，表明制定依據(jù)，除了基于圖書館的性質(zhì)和職責(zé)外，會參照各國的相關(guān)法律，如ALA制定《圖書館殘障人士服務(wù)政策》（2001年）的依據(jù)是《美國殘障人士法案》（ADA）和《康復(fù)法》，日本圖書館協(xié)會制定《圖書館為殘障人士服務(wù)綱要（指南）》（2007年）的依據(jù)是《殘障人士權(quán)利法》和《發(fā)展性殘疾支持法案》等；第三，說明目的和意義，大致是為各類型圖書館開展殘障人士服務(wù)提供實用指南和評估的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)圖書館服務(wù)的完善，以協(xié)助殘障人士全面融入社會。此外，規(guī)范的核心內(nèi)容主要包括物理設(shè)施、館藏資源、技術(shù)條件、服務(wù)項目、人員要求、宣傳交流等方面。

3.1 無障礙物理環(huán)境建設(shè)

面向殘障人士的圖書館物理環(huán)境，主要包括圖書館建筑設(shè)計和設(shè)施設(shè)備裝置兩方面。各服務(wù)規(guī)范一般將物理環(huán)境要求放在最前面，以“無障礙”為目的，范圍囊括從圖書館入口到圖書館的各個區(qū)域，坡道、扶手、自動門、音聲誘導(dǎo)裝置、可調(diào)節(jié)閱覽桌椅、專用洗手間等，以及提供放大鏡、掃描儀、點讀器、錄音筆、轉(zhuǎn)換器、點字辭典、專用電腦等設(shè)備。各規(guī)范中以IFLA《殘障人士訪問圖書館：目錄指南》對于無障礙物理環(huán)境要求最為細(xì)致，為各國、各圖書館無障礙物理環(huán)境建設(shè)提供了明晰的指南[10]。筆者發(fā)現(xiàn)，各規(guī)范在無障礙物理環(huán)境建設(shè)方面強(qiáng)調(diào)兩個原則：第一，“合理便利”，強(qiáng)調(diào)圖書館無障礙物理環(huán)境的建設(shè)或修改，在不造成過度或不當(dāng)負(fù)擔(dān)的情況下，要有效、必要和適當(dāng)；第二，“通用設(shè)計”，強(qiáng)調(diào)圖書館的建筑和設(shè)施盡最大可能讓所有人可以使用，無需根據(jù)殘障人士而作出調(diào)整或特別設(shè)計，如入口為自動門、無門檻，書架間隔足夠容納輪椅轉(zhuǎn)彎，電梯有高低按鍵等。當(dāng)然，“通用設(shè)計”不排除在必要時為某些殘障人士群體提供輔助用具。

3.2 專門的館藏資源及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

館藏資源是圖書館服務(wù)的基礎(chǔ)，專門的殘障人士館藏資源建設(shè)要求是各規(guī)范的重點。澳大利亞圖書館與信息協(xié)會（ALIA）制定的《為殘障人士圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)方針》要求各圖書館制定專門的資源建設(shè)計劃，根據(jù)每年的標(biāo)準(zhǔn)確定未來短期內(nèi)（如3年）館內(nèi)所有資源的主題和復(fù)本數(shù)[11]。ALA在《對殘障人士的服務(wù)〈圖書館權(quán)利法案〉釋義》中規(guī)定，圖書館直接或間接提供的資源，無論技術(shù)、格式或傳遞方式，所有圖書館用戶都可以便利、平等、合理地獲取[12]。圖書館要盡可能收藏各種可替換格式文獻(xiàn)資源，包括書刊、光盤、錄音資料等，以兼顧各類殘疾讀者的不同需要，如面向盲人的盲文圖書和有聲圖書、閱讀障礙者的易讀圖書、聾啞人的帶字幕及手語的視頻資源，還有大字體圖書、圖畫書、網(wǎng)站數(shù)字資源等[12]。當(dāng)然，專門面向某一種類型殘障讀者的規(guī)范對館藏資源有更詳細(xì)的要求，如IFLA在《圖書館盲人服務(wù)指南》的“盲文館藏發(fā)展指南”中列出了9條指南，內(nèi)容從遵守版權(quán)和立法要求到保護(hù)盲文圖書中的盲文點等，全面細(xì)致[13]。此外，殘障人士館藏資源建設(shè)有多種途徑，包括購買、根據(jù)相關(guān)制作標(biāo)準(zhǔn)自制等。為彌補(bǔ)館藏資源的不足，資源共建共享是一個有效的途徑，有的規(guī)范將與其他圖書館、相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織合作，搭建殘障人士服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為重要條款之一列入其中。

3.3 個性化的服務(wù)項目

鑒于服務(wù)對象的特殊性，圖書館殘障人士服務(wù)更需具備個性化和人性化，絕不可忽視其重要性。ALIA《面向殘障人士的圖書館和信息服務(wù)聲明》規(guī)定，所有圖書館和信息提供商要將殘障人士服務(wù)納入核心服務(wù)領(lǐng)域[14]。圖書館要在尊重殘障人士需求和特性的基礎(chǔ)上，開展個性化的服務(wù)，如面向視障讀者的朗讀服務(wù)、為不能到館讀者提供免費郵寄和上門服務(wù)、遠(yuǎn)程辦證、無障礙網(wǎng)站建設(shè)等[14]?！都幽么鬄闅堈先耸刻峁﹫D書館和信息服務(wù)指南》還提出“全方位學(xué)習(xí)設(shè)計”的策略，要求圖書館根據(jù)殘障人士的不同情況，提供不同的空間和服務(wù)，如劃分研究室和普通活動區(qū)域，并提供可視的、動手的和聽覺的學(xué)習(xí)活動[15]。對殘障讀者來說，閱讀輔助相關(guān)技術(shù)和設(shè)備必不可少，這要求圖書館配置視頻放大器、圖片放大軟件、電腦掃描系統(tǒng)、屏幕閱讀器等自適應(yīng)技術(shù)和設(shè)備。此外，該服務(wù)指南提出要經(jīng)常進(jìn)行服務(wù)評估，了解服務(wù)實際效能和讀者需求，調(diào)整服務(wù)內(nèi)容；要注重人性化服務(wù)，如延長借閱期限、免除滯納金、不收取復(fù)印打印費等[15]。

3.4 專業(yè)化的服務(wù)人員

服務(wù)提供者對服務(wù)質(zhì)量有很大的影響，為保證服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范要求對圖書館工作人員、管理者以及志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握為殘障人士服務(wù)的倫理道德、知識、技巧、技術(shù)和相關(guān)法律。IFLA在《圖書館為誦讀困難群體服務(wù)指南》中規(guī)定，圖書館員通過培訓(xùn)、知識分享、終身學(xué)習(xí)等途徑成為殘障人士的“私人館員”，以熟悉和了解殘障讀者，使他們產(chǎn)生信賴感和安全感[16]。有的規(guī)范將為殘障人士服務(wù)上升到圖書館員職業(yè)教育層面，ALA在《圖書館殘障人士服務(wù)政策》中規(guī)定：圖書情報專業(yè)研究生必須掌握無障礙問題、輔助技術(shù)、殘障讀者和員工的需求以及影響殘障人士服務(wù)的相關(guān)法律[17]。圖書館應(yīng)該為工作人員和志愿者提供培訓(xùn)的機(jī)會，使他們能敏銳察覺殘障人士的需求，學(xué)習(xí)如何有效為殘障人士服務(wù)及與其共事。此外，圖書館應(yīng)尊重殘障人士參與和就業(yè)的權(quán)利，培訓(xùn)課程需邀請殘障人士代表參與，作為接受政府資助的公益性圖書館不得歧視符合工作條件的殘障人士，要在能夠承擔(dān)的基礎(chǔ)上雇用殘障人士。

3.5 宣傳推廣服務(wù)與尋求合作

圖書館一方面需要通過宣傳推廣活動讓殘障人士了解和使用圖書館的服務(wù)，另一方面，也需要向社會宣傳平等、自由和社會包容的理念。IFLA在《信息時代圖書館為盲人服務(wù)指南》中規(guī)定，每個圖書館都應(yīng)該有宣傳和推廣計劃來指導(dǎo)如何宣傳自己的服務(wù)，計劃應(yīng)包括評估推廣項目的方法；該指南還從目標(biāo)群體、推廣媒介、榜樣塑造、其他機(jī)構(gòu)合作、媒體宣傳、社區(qū)活動等各方面進(jìn)行宣傳推廣指導(dǎo)[18]。《加拿大為殘障人士提供圖書館和信息服務(wù)指南》規(guī)定，圖書館的所有宣傳應(yīng)該使用大眾化用語（Plain Laguange），當(dāng)受眾第一次看到或聽到時能夠馬上理解[15]。圖書館也應(yīng)通過各種途徑尋求慈善人士和組織的資金支持，加強(qiáng)與其他圖書館、社區(qū)中心、殘障人士組織、學(xué)校的合作，聯(lián)合開展服務(wù)和宣傳，進(jìn)行資源、人員共享，實現(xiàn)社會效益的最大化。

除了以上主要核心內(nèi)容外，還有規(guī)范要求將殘障人士服務(wù)納入圖書館的整體規(guī)劃，包括政策制定、館藏資源建設(shè)、資金分配以及項目籌備等；尊重和保護(hù)殘障讀者的隱私；重視殘障讀者的參與與反饋等。

4 國外圖書館殘障人士服務(wù)規(guī)范的社會效應(yīng)

4.1 擴(kuò)散效應(yīng)

首先，各國的規(guī)范強(qiáng)化了本國圖書館為殘障人士服務(wù)的意識，越來越多的圖書館重視殘障人士服務(wù)工作。例如，美國圖書館殘障人士服務(wù)規(guī)范制定時間早，也比較全面，對完善殘障人士服務(wù)有重要的影響。美國建立了為殘障人士服務(wù)的國家圖書館網(wǎng)絡(luò)（NLS），全國擁有4個州中心圖書館，56個地方中心圖書館，101個市（縣）級分點圖書館，提供盲文圖書、有聲讀物、錄音帶、光盤、特殊音頻播放器等[19]。美國51個州的公共圖書館殘障人士服務(wù)設(shè)施和文獻(xiàn)覆蓋率以及聲像資料覆蓋率達(dá)到了100%，幾乎所有的圖書館都提供圖書郵寄的服務(wù)，郵寄的費用由美國政府承擔(dān)[20]。其次，這些規(guī)范的影響力也擴(kuò)散到其他國家，使世界上越來越多國家的政府和圖書館認(rèn)識到了以法律法規(guī)保障殘障人士利用圖書館的權(quán)利的重要性。目前，我國也開始制定圖書館殘障人士服務(wù)相關(guān)規(guī)范，2014年中國盲文圖書館牽頭成立“視障人士圖書館服務(wù)規(guī)范”制定項目，制定出臺的規(guī)范將成為我國首個面向殘障人士群體的圖書館行業(yè)規(guī)范[21]。

4.2 示范效應(yīng)

一方面，國外圖書館殘障人士服務(wù)規(guī)范內(nèi)容全面而細(xì)致，包括物理設(shè)施、館藏資源、技術(shù)條件、服務(wù)項目、人員要求、宣傳交流等方方面面，且多數(shù)以指南的形式出現(xiàn)，提供服務(wù)開展的建議性框架，讓很多圖書館了解應(yīng)該如何具體開展殘障人士服務(wù)工作；另一方面，這些規(guī)范列出了圖書館開展殘疾服務(wù)必須具備的條件，如盲道、專用洗手間等物理設(shè)施，盲文圖書、錄音資料等館藏資源，這些都被視為面向殘障人士的圖書館最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為各國政府對圖書館殘障人士服務(wù)評估提供了標(biāo)準(zhǔn)；此外，現(xiàn)在已有的一些圖書館殘障人士服務(wù)規(guī)范也成為其他國家、地區(qū)相關(guān)規(guī)范制定的范例，如IFLA制定的相關(guān)服務(wù)規(guī)范，全面、細(xì)致且具有普及性和適應(yīng)性，成為很多國家制定圖書館殘障人士服務(wù)規(guī)范和計劃的重要參考依據(jù)。

4.3 引導(dǎo)效應(yīng)

通過行業(yè)規(guī)范的約束力和引導(dǎo)力，各國圖書館以平等服務(wù)、人文關(guān)懷、專業(yè)化和維護(hù)讀者權(quán)利為原則，提升殘障人士服務(wù)水平和社會影響力。一方面，殘障人士群體的圖書館權(quán)利意識日益增強(qiáng)，開始認(rèn)識和利用圖書館的服務(wù)；另一方面，通過圖書館的宣傳引導(dǎo)，加深社會對殘障讀者的包容和理解，越來越多的讀者參與到圖書館為殘障人士服務(wù)的志愿行動中。圖書館在促進(jìn)殘障人士融入社會、分享社會發(fā)展成果中起到了積極的作用。

5 國外圖書館殘障人士服務(wù)規(guī)范對我國的借鑒意義

我國于2008年修訂的《殘疾人保障法》以法律的形式明確了圖書館在豐富殘障人士文化生活中的職責(zé)。目前，我國的圖書館法及圖書館殘障人士服務(wù)相關(guān)規(guī)范尚未出臺，各地圖書館為殘障人士提供服務(wù)的質(zhì)量也參差不齊，甚至在有些地方殘障讀者得不到重視。國外圖書館殘障人士服務(wù)規(guī)范在制定理念、內(nèi)容建設(shè)等方面的經(jīng)驗值得我們借鑒。

5.1 堅持以人為本的理念

制定服務(wù)規(guī)范的目的就是為了規(guī)范和指導(dǎo)圖書館殘障人士服務(wù)工作，以更好地保障殘障人士享受基本文化權(quán)益。規(guī)范的制定要從方便殘障讀者的角度出發(fā)，而非方便圖書館工作人員的角度。殘障讀者作為特殊群體，圖書館應(yīng)給予他們更多的人文關(guān)懷，在物理環(huán)境建設(shè)和文獻(xiàn)信息資源建設(shè)方面，堅持“無障礙”原則，注重細(xì)節(jié)，立足于消除阻礙殘障人士利用圖書館的各種障礙；以“平等·參與·共享”的理念為引導(dǎo)，重視殘障讀者平等參與的權(quán)利。一方面，規(guī)范本身的制定要征求殘障讀者的意見和建議，另一方面，將殘障讀者平等參與權(quán)寫入規(guī)范，包括參與圖書館的建設(shè)和服務(wù)工作。此外，從人性化的角度出發(fā)，既要制定為圖書館全體殘障人士服務(wù)的規(guī)范，也要根據(jù)不同類型殘障人士的具體情況，制定專門的圖書館服務(wù)規(guī)范，使規(guī)范更加細(xì)致和有針對性?？偟囊?guī)范與各類型規(guī)范互不沖突，互為補(bǔ)充。

5.2 內(nèi)容注重全面性和實用性

綜觀各服務(wù)規(guī)范，其內(nèi)容均細(xì)致、全面，涉及到圖書館殘障人士服務(wù)中可能會遇到的方方面面的問題，包括環(huán)境設(shè)施、文獻(xiàn)資源內(nèi)容及形式、服務(wù)項目、技術(shù)設(shè)備、服務(wù)人員等，還包括服務(wù)的宣傳推廣和社會合作，以及尊重殘障人士的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和隱私權(quán)等各項讀者權(quán)益。此外，各規(guī)范條款細(xì)則具體且可操作性強(qiáng)，有些圖書館殘障人士服務(wù)規(guī)范直接以“指南”命名，以指導(dǎo)圖書館制定殘障人士服務(wù)計劃為目的，強(qiáng)調(diào)以輸出成果為重點，強(qiáng)調(diào)服務(wù)品質(zhì)，比“規(guī)范”更細(xì)致，更具執(zhí)行性，語言上更直白，更具親和性。例如，IFLA在《圖書館為智障人士服務(wù)指南》的“如何與智障人士交流”一項中，列出了幾項實用建議，包括吸引他/她注意、保持眼神交流、使用肢體語言、耐心聆聽、適當(dāng)鼓勵和安慰、語句簡單清晰、不斷重復(fù)等[22]。

5.3 持續(xù)修訂和完善

規(guī)范只有通過修訂，引入新的概念或事物，才能保持新穎和實用，否則將會失去當(dāng)初制定的意義。隨著社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展和圖書館事業(yè)的發(fā)展，以及殘障人士需求的改變，圖書館殘障人士服務(wù)規(guī)范也應(yīng)不斷地進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善，以更好地規(guī)范和指導(dǎo)圖書館具體工作，體現(xiàn)規(guī)范的科學(xué)性，彰顯社會的進(jìn)步。國外圖書館一向有適時修訂標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的慣例。例如，ALIA于1979年發(fā)布的《面向殘障人士的圖書館和信息服務(wù)聲明》，分別在1986年、1988年、1996年、2002年、2009年多次修改和完善；IFLA于2014年重啟2001年頒布的《圖書館為閱讀障礙人士服務(wù)指南》的修訂工作，歷經(jīng)兩年的時間，于2016年8月正式發(fā)布修訂版，在內(nèi)容上補(bǔ)充了諸如“數(shù)字信息和電子書”“人機(jī)對話”等后來發(fā)展的項目，還增加了最佳案例、基礎(chǔ)知識列表等輔助內(nèi)容[16]。只有符合現(xiàn)實的規(guī)范才可以使圖書館去參考并努力向規(guī)定的方向前進(jìn)。

6 結(jié) 語

我國尚未出臺圖書館殘障人士服務(wù)相關(guān)規(guī)范。在規(guī)范制定的過程中，借鑒國外優(yōu)秀的內(nèi)容是必要的，但同時也要結(jié)合國情進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。我國圖書館開展殘障人士服務(wù)不夠普遍，殘障讀者得不到重視，為此，規(guī)范中的部分重要內(nèi)容可明確量化指標(biāo)，如館藏資源的類型和總量、無障礙設(shè)備數(shù)量等。雖然國外大部分服務(wù)規(guī)范無量化指標(biāo)，但其明確了最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是對殘障讀者權(quán)利的一種保障。當(dāng)然，我們希望每一個圖書館在能夠承擔(dān)的基礎(chǔ)上可以為殘障人士提供高于標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。最后，筆者期待我國圖書館殘障人士服務(wù)規(guī)范早日出臺，期望其在探索具體國情和實踐的基礎(chǔ)上更具實效性。

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Foreign Library Service Specification for the Disabled: Concept,Content and Social Benefit

The foreign library has made lots of research and practical achievements in library service specification for the disabled. Detailed foreign library service specification for the disabled covers physical facility, collection resrouce, technology condition, service project, staffing requirement, marketing and communication. It embodies advanced ideas of accessibility, humanitarianism, information equity, equality, participation and sharing, which has social effects of spread, demonstration and guidance. Related specification in China is still in formulating, and it needs to learn experiences in people-oriented, comprehensive and practical content, and continual revise and perfect.

Public library; Foreign library; The disabled; Services specification

G252

A

2016-08-10]

黃佩芳 女，碩士，現(xiàn)工作于佛山市圖書館，館員。