破解農(nóng)技推廣“最后一公里”問題的對策

王世通

（天津武清區(qū)植保植檢站，天津301700）

破解農(nóng)技推廣“最后一公里”問題的對策

王世通

（天津武清區(qū)植保植檢站，天津301700）

農(nóng)技推廣的難點在于“最后一公里”問題，形成此問題的原因一是農(nóng)技推廣體系自身服務(wù)能力不強，二是農(nóng)戶對新技術(shù)需求不足。要想提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力必須保證經(jīng)費支持，構(gòu)建以政府公益性農(nóng)技推廣為主導的多元化農(nóng)技推廣模式；要想激發(fā)農(nóng)戶技術(shù)需求，必須大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，培養(yǎng)大批高素質(zhì)專業(yè)農(nóng)民，采取必要措施推進土地整理和擴大經(jīng)營規(guī)模。

農(nóng)技推廣；難點；最后一公里；破解；對策

1 農(nóng)技推廣“最后一公里”問題

行話說，農(nóng)業(yè)科技的落地生根，關(guān)鍵在于“最后一公里”。這里的“最后一公里”原意是指完成長途跋涉的最后一段里程。在農(nóng)技推廣界，它被用來形象地描述農(nóng)技推廣工作的最后一步，即農(nóng)業(yè)技術(shù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)到農(nóng)戶田間地頭的歷程，也就是農(nóng)戶從接觸到采納新技術(shù)并轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力的過程。

長期以來，人們把農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化難歸因于農(nóng)技推廣體系自身建設(shè)不足，認為“線斷，網(wǎng)破，人散”的推廣格局制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應用。但事實上，近年來國家十分重視農(nóng)技推廣體系建設(shè)，在經(jīng)費保障、健全機構(gòu)、穩(wěn)定隊伍、增強服務(wù)上做了很大努力。目前，全國95%以上縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)初步完成了改革任務(wù)，組織體系已基本恢復；長期工作在基層一線的農(nóng)技推廣人員有70多萬人，且比較穩(wěn)定。農(nóng)技人員完全有能力將最新技術(shù)成果進行本地化改造，并及時向轄區(qū)內(nèi)推廣。但現(xiàn)實中，我國每年登記的農(nóng)業(yè)科技成果有3 000多項，推廣應用率不足40%，形成規(guī)模的僅有30%，大量的成果堆積在農(nóng)技人員的檔案里。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其主要原因往往不在于基層農(nóng)技人員的“消極怠工”，而在于農(nóng)戶不肯接受先進技術(shù)。據(jù)吉林省某縣的農(nóng)技員反映，該縣農(nóng)技推廣站每年都開展許多農(nóng)技推廣活動，所推廣的技術(shù)都是根據(jù)當?shù)厣a(chǎn)實情量身定制的，但多數(shù)農(nóng)戶僅僅是聽聽而已，實際生產(chǎn)中仍憑傳統(tǒng)經(jīng)驗進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，正如該農(nóng)技員所說“最令人頭疼的就是‘入戶難’”。是否采用一項技術(shù)最終決定權(quán)在農(nóng)民自己，所以農(nóng)技推廣的難點在于如何讓農(nóng)民接受并運用先進技術(shù)。所謂的“線斷”，就斷在從基層農(nóng)技推廣人員到農(nóng)戶田間地頭的“最后一公里”。農(nóng)技成果可以順利地下達到基層農(nóng)技推廣人員手中，但卻入戶難，這就是農(nóng)技推廣“最后一公里”問題的實質(zhì)。

2 “最后一公里”問題成因

理論上說，推廣人員拿到農(nóng)技產(chǎn)品后，要傳遞給農(nóng)民；農(nóng)民根據(jù)需求進行自主選擇?！白詈笠还铩眴栴}的存在無非就有兩個原因，一是農(nóng)技推廣體系服務(wù)能力不足，導致技術(shù)傳遞效率低下；二是農(nóng)民對新技術(shù)需求不足，進行技術(shù)改進的動力不大。

2.1 農(nóng)技推廣體系服務(wù)能力不足

國家重視重塑農(nóng)技推廣體系，建立了比較完善的政府主導型推廣網(wǎng)絡(luò)，但其服務(wù)能力仍未達到所應有的水平。

人們常用“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”來形容我國農(nóng)技推廣經(jīng)費的投入狀況。我國農(nóng)技推廣經(jīng)費投入長期不足，且主要用于農(nóng)技人員的工資，人均推廣業(yè)務(wù)費僅為所需要的30%～40%。長期投入過少導致農(nóng)技人員待遇偏低，人才吸引力不足，穩(wěn)定性差；參加學習培訓的機會較少，不能隨時更新知識，難以完成技術(shù)創(chuàng)新工作。過少的業(yè)務(wù)費限制了農(nóng)技人員從事推廣活動。調(diào)查表明，縣級以下農(nóng)技人員每年從事技術(shù)推廣的時間僅89 d，更多時間是從事非推廣工作。經(jīng)費短缺還導致基層推廣機構(gòu)硬件建設(shè)落后、推廣方式和手段落后，難以順應農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。

農(nóng)技推廣體系服務(wù)能力不足還在于非政府型農(nóng)技推廣發(fā)展不夠。一項產(chǎn)品是由政府提供還是由私人部門提供取決于產(chǎn)品性質(zhì)，即屬于公共產(chǎn)品還是私人產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性和社會性，政府部門理應在農(nóng)技推廣中發(fā)揮主導作用，但并不意味著只需要政府來做農(nóng)技推廣就夠了。農(nóng)技產(chǎn)品可分為公共產(chǎn)品（如氣象預報、病蟲測報等）、準公共產(chǎn)品（種植技術(shù)、施肥施藥方法等，也稱非實體性技術(shù)）、私人產(chǎn)品（種子、農(nóng)藥、化肥等，也稱實體性技術(shù)）。農(nóng)技產(chǎn)品屬性的多元化，要求農(nóng)技推廣參與主體也是多元化的，企業(yè)、社會組織、涉農(nóng)科研單位等都應參與進來，構(gòu)建多元化的農(nóng)技推廣模式。歐美發(fā)達國家、以色列、日本等的農(nóng)技推廣體系，都重視科研單位、公益性社會組織以及企業(yè)在農(nóng)技推廣中的作用，使其與政府農(nóng)技推廣機構(gòu)形成優(yōu)勢互補、相輔相成的多元化農(nóng)技推廣格局。長期以來，我國重視政府公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè)，忽視了其他推廣主體的作用。改革進程中，雖然放開了農(nóng)資市場，允許市場主體參與農(nóng)資經(jīng)營，也不限制農(nóng)技推廣機構(gòu)開展“創(chuàng)收”業(yè)務(wù)，但卻缺乏有效的市場規(guī)范和監(jiān)管，使農(nóng)資市場亂象叢生，制約了多元化農(nóng)技推廣體系的構(gòu)建，也使政府公益性農(nóng)技推廣“公信力”缺失。近年來，提出農(nóng)技推廣公益型和經(jīng)營型相分離的改革新思路，試圖把經(jīng)營型農(nóng)技推廣逐步交由社會主體來做，政府部門主要承擔公益性部分。但由于改革處于起步階段，公益型和經(jīng)營型界限界定不清晰，政府農(nóng)技推廣機構(gòu)職能定位不清，出現(xiàn)過度重視經(jīng)營性“創(chuàng)收”，輕視公益性職能，科研院所、社會組織、企業(yè)等主體參與積極性不高等問題。所有這些都限制了農(nóng)技推廣體系服務(wù)能力的提升。

2.2 農(nóng)民對新技術(shù)需求不足

農(nóng)業(yè)科技“入戶難”和農(nóng)民技術(shù)需求弱有很大關(guān)系。形成需求不足的原因主要有以下幾點。

2.2.1 種養(yǎng)收入比重下降是根本原因

隨著農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和進城“農(nóng)民工”人數(shù)增多，農(nóng)村居民人均純收入中農(nóng)業(yè)收入所占比重一直下降，非農(nóng)收入比重快速上升。在農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品增加的收入中，六成來自于價格上漲，四成來自于出售數(shù)量增加。在“保障靠種地，增收靠非農(nóng)”的收入格局下，首選的是追求更多的非農(nóng)收入，難以有動力通過改進技術(shù)增加種養(yǎng)收入。

2.2.2 超小規(guī)模經(jīng)營、土地細碎化，是農(nóng)技入戶的天然障礙

理論上說，每一項成果都能帶來增產(chǎn)增效，農(nóng)戶采納新技術(shù)可以增加種養(yǎng)收入。但農(nóng)村家庭經(jīng)營現(xiàn)狀是超小規(guī)模，戶均耕地一直徘徊在不足0.5 hm2的水平。據(jù)測算，戶均達到2～3 hm2經(jīng)營規(guī)模才能實現(xiàn)投入—產(chǎn)出均衡。我國土地細碎化也相當嚴重，這與新技術(shù)成果要求的大規(guī)模、標準化生產(chǎn)明顯沖突，增加了運用新技術(shù)的成本和風險，使新技術(shù)帶來的增產(chǎn)增效不僅形不成規(guī)模效益，反而不足以彌補“誤工”帶來的其他收入損失。

2.2.3 農(nóng)戶組織化程度低

參加專業(yè)合作社的農(nóng)戶占總農(nóng)戶比例小，絕大部分農(nóng)戶沒有被組織起來。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，勢單力薄，既限制了農(nóng)戶技術(shù)需求的釋放也制約了農(nóng)技推廣的效率。國外發(fā)展經(jīng)驗表明，農(nóng)民合作組織如以色列的基布茲（Kibbutz）和莫沙夫（Moshav）、日本的農(nóng)協(xié)等，是農(nóng)技推廣高效運作的關(guān)鍵所在，農(nóng)技推廣人員只需將技術(shù)交給農(nóng)民合作組織，就可保證順利推廣，既簡化了程序也大幅提升了效率。

2.2.4 農(nóng)民“老齡化、女性化”

大量農(nóng)村青壯年勞動力向農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的多是無力外出的老人和婦女，他們接受新知識、新技能的能力較差，限制了新成果在農(nóng)村的推廣運用。

3 打通“最后一公里”的具體對策

從成因上看，要想解決這個問題必須提升我國農(nóng)技推廣體系自身服務(wù)能力和激發(fā)農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求。對于前者要加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，構(gòu)建以政府農(nóng)技推廣為主導的多元化農(nóng)技推廣模式；對于后者要大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，培養(yǎng)大批高素質(zhì)專業(yè)農(nóng)民。此外，還應采取必要措施推進土地整理和擴大經(jīng)營規(guī)模。

3.1 提升農(nóng)技推廣體系服務(wù)能力

直接面對農(nóng)民的是基層農(nóng)技推廣人員，因此要著力加強基層農(nóng)技推廣的服務(wù)能力。首先，要改善工作條件，保障工作經(jīng)費，創(chuàng)新運行機制，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，充分發(fā)揮政府公共部門在農(nóng)技推廣中的主導作用。其次，科學界定農(nóng)技推廣公益型和經(jīng)營型的覆蓋范圍，加快把經(jīng)營性職能分離出去，引導涉農(nóng)企業(yè)、社會組織等參與進來。第三，要引導高等學校、科研院所成為農(nóng)技推廣的重要力量，鼓勵他們深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)。此外，還要改進服務(wù)手段，充分利用廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機等現(xiàn)代信息技術(shù)，為各方參與農(nóng)技推廣提供便利。

充足的經(jīng)費是做好農(nóng)技推廣的前提。20世紀80年代，以色列農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到了96%，其成功的重要原因就在于經(jīng)費保障。如政府每年拿出農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3%（發(fā)達國家平均為2%，我國為0.6%）用作農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費，其中15%～20%專門用于農(nóng)技推廣（我國目前不足10%）。近年來，我國加大了對農(nóng)技推廣的經(jīng)費投入，但離其發(fā)揮正常作用所需的經(jīng)費還有不少差距。經(jīng)費的增加不是一蹴而就的，當務(wù)之急是拓展經(jīng)費來源，積極引導社會主體參與農(nóng)技推廣工作。這方面日本和我國臺灣省的一些經(jīng)驗可以借鑒。日本農(nóng)技推廣經(jīng)費的很大部分是農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（農(nóng)協(xié)）綜合農(nóng)戶入會費用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷中的收入提成、企業(yè)投資和社會捐贈等款項共同支付的。有資料顯示，農(nóng)協(xié)的推廣業(yè)務(wù)是賠錢的，其虧損額一部分來自于政府補貼，主要部分則來自于農(nóng)協(xié)在農(nóng)村金融業(yè)務(wù)上的盈利。我國臺灣省農(nóng)技推廣的執(zhí)行主體是農(nóng)會，農(nóng)會的推廣經(jīng)費一般45%是政府資助，30%～40%是農(nóng)會業(yè)務(wù)盈余提取，其余部分來自于推廣事業(yè)收入和募集收入。充分體現(xiàn)了“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”的原則。

3.2 激發(fā)農(nóng)戶技術(shù)需求

3.2.1 大力發(fā)展農(nóng)民合作組織

農(nóng)民合作組織在引導農(nóng)戶采納先進技術(shù)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。因此，大力發(fā)展農(nóng)民合作組織是打通“最后一公里”的必然選擇。我國發(fā)展的是農(nóng)民專業(yè)合作社，雖然目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但仍處于起步階段，參與的農(nóng)戶比例較低。因此，還應積極引導和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。從農(nóng)技推廣的角度來說，要充分發(fā)揮農(nóng)民合作社組織應用先進技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用，讓農(nóng)民合作組織成為連接農(nóng)戶和農(nóng)技推廣人員的橋梁紐帶。

3.2.2 培養(yǎng)大批高素質(zhì)專業(yè)農(nóng)民

高素質(zhì)專業(yè)農(nóng)民是農(nóng)技推廣成功的關(guān)鍵所在。受教育程度和專業(yè)技術(shù)水平?jīng)Q定了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平的高低，也決定了對技術(shù)的需求程度。所以，必須培養(yǎng)大批高素質(zhì)專業(yè)農(nóng)民，這也是國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗。國外為確保農(nóng)民的高素質(zhì)，采取了許多值得借鑒的做法，如歐美國家的資格考核制度，以色列專門成立了國際農(nóng)業(yè)培訓中心，日本建立了完善的農(nóng)民職業(yè)教育體系，我國臺灣省也制定了專門針對農(nóng)民的“終身學習計劃”。當前，我國針對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能教育和培訓較為薄弱，有必要大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批懂得現(xiàn)代經(jīng)營模式的農(nóng)民。應在各地區(qū)廣泛開設(shè)“田間大學”、“農(nóng)民大學”等鄉(xiāng)土培訓機構(gòu)，積極探索這類培訓機構(gòu)的發(fā)展模式。此外，還應支持高校畢業(yè)生和各類優(yōu)秀人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.2.3 擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，解決土地細碎問題超小規(guī)模和土地細碎是限制科技入戶的重要因素，有必要采取措施擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模和推動土地整理。在保證家庭經(jīng)營為基本形式的前提下，應按照依法自愿有償原則，鼓勵和引導農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等多種形式的規(guī)模經(jīng)營。近年來，國家開展了大規(guī)模的田間工程建設(shè)，其中不少涉及細碎小塊土地的集中連片。但這多是和涉農(nóng)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營有關(guān)，并未實質(zhì)上觸碰農(nóng)戶土地細碎問題。當前，有必要加快此問題的研究和探索，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，開展積極有效的實踐。

1002-0659（2016）06-0043-04

S-1

A

2016-09-14

王世通（1987-），男，本科，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

專題綜述