相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的大豐實(shí)踐

● 倪 峰

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相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的大豐實(shí)踐

● 倪 峰

2015年4月，江蘇省鹽城市大豐區(qū)被列為國(guó)家相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。試點(diǎn)工作開展以來(lái)，大豐區(qū)以整合組建行政審批局為突破口，創(chuàng)新行政審批制度，再造權(quán)力運(yùn)行流程，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，健全改革配套措施，初步實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”的改革目標(biāo)，便企利民的改革紅利逐步釋放。行政審批局成立以來(lái)，已累計(jì)辦理各類事項(xiàng)1653件，辦結(jié)1578件，按期辦結(jié)率100%；審批人員由原來(lái)的318人減少到38人，減少了88%；審批職能科室由原先的22個(gè)減少到5個(gè)，減少了77%；審批蓋章由原先的22枚減少到1枚；審批環(huán)節(jié)從原先的898個(gè)減少為565個(gè)，減少了37%；承諾件平均辦結(jié)時(shí)限由改革前的8.5天減少為3.5天，減少了59%。

一、突出問(wèn)題導(dǎo)向，再造審批流程

時(shí)間長(zhǎng)、蓋章多、收費(fèi)多、中介多、材料多“一長(zhǎng)四多”現(xiàn)象是行政審批中的最突出問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈。大豐區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，再造審批流程，著力破解“一長(zhǎng)四多”頑疾。一是編制權(quán)力清單。厘清政府和市場(chǎng)、社會(huì)的職責(zé)權(quán)力邊界，推動(dòng)政府權(quán)力歸位，梳理并編制行政審批、行政權(quán)力、內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、行政事業(yè)性收費(fèi)清單、專項(xiàng)資金項(xiàng)目清單“五張清單”，堅(jiān)持做到“清單之外無(wú)權(quán)力”。在行政許可上，按照“簡(jiǎn)、轉(zhuǎn)、放、免”的要求，先后取消30項(xiàng)、合并33項(xiàng)、轉(zhuǎn)移54項(xiàng)。二是組建審批機(jī)構(gòu)。成立大豐區(qū)行政審批局，把分散在不同部門的審批權(quán)從原審批鏈條中剝離，將22個(gè)部門的227個(gè)行政許可事項(xiàng)分批劃轉(zhuǎn)至行政審批局，由審批局集中行使，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。審批人員實(shí)行“員額制”管理辦法，不切斷與原部門的編制隸屬關(guān)系，審批局負(fù)責(zé)審批工作人員的日常管理和考核、獎(jiǎng)懲、晉升等。根據(jù)實(shí)際運(yùn)行的情況，適時(shí)確定并調(diào)整審批人員的人事編制關(guān)系，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。三是優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)模式。對(duì)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)進(jìn)行分類整合，按照“分類受理、獨(dú)立審批、聯(lián)合服務(wù)、集中出證”的流水線審批模式，設(shè)立經(jīng)濟(jì)審批科、社會(huì)審批科、建設(shè)審批科，對(duì)應(yīng)行使行政許可。開發(fā)審批服務(wù)軟件系統(tǒng)，建立業(yè)務(wù)辦理、批后監(jiān)管、檔案管理、電子監(jiān)察、考核考評(píng)、辦公自動(dòng)化六大平臺(tái)以及資料庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、企業(yè)庫(kù)三大信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)受理、審批、公示、查詢、投訴等許可服務(wù)網(wǎng)上自動(dòng)化辦公。

二、注重監(jiān)督管理，健全責(zé)任體系

建立健全行政審批監(jiān)督管理體系，可以有效避免、降低失職瀆職和權(quán)力尋租的風(fēng)險(xiǎn)，防止不作為和亂作為。大豐區(qū)積極探索，著力健全行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管機(jī)制。一是注重源頭把關(guān)。擇優(yōu)選配審批人員。進(jìn)入崗位后，建立績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制、崗位晉升激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。在行政審批業(yè)務(wù)辦理中，注重源頭控制，實(shí)行受理環(huán)節(jié)和審批環(huán)節(jié)的分離，受理在窗口，審批在后臺(tái)，審批人員不面對(duì)辦件群眾，切斷審批與服務(wù)的直接鏈接。二是突出過(guò)程管控。編制權(quán)力清單、責(zé)任清單、監(jiān)管清單，厘清審批局與職能部門的責(zé)任邊界。審批局和責(zé)任單位之間實(shí)現(xiàn)審批信息、監(jiān)管信息雙向?qū)崟r(shí)推送，做到往來(lái)有痕跡，責(zé)任可追溯。紀(jì)委優(yōu)化辦進(jìn)駐審批局現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)行政審批進(jìn)行全流程監(jiān)控。設(shè)立審批局紀(jì)檢監(jiān)察室，派駐紀(jì)委書記和監(jiān)察室主任，出臺(tái)行政審批違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法，落實(shí)審批責(zé)任終身追究和責(zé)任倒查機(jī)制。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。將涉及便民服務(wù)和項(xiàng)目審批的47個(gè)部門148個(gè)服務(wù)流程全部在大豐區(qū)門戶網(wǎng)站公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。引進(jìn)法律專業(yè)人員擔(dān)任法律顧問(wèn)，對(duì)每個(gè)事項(xiàng)的審批流程進(jìn)行合法性審查，對(duì)重大事項(xiàng)審批進(jìn)行法制備案。不定期組織“神秘顧客”進(jìn)行探訪，借助“第三方”來(lái)監(jiān)督和規(guī)范行政審批行為。

三、堅(jiān)持便企利民，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)品牌

提高效率、優(yōu)化服務(wù)，是開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的重要任務(wù)。大豐區(qū)不斷強(qiáng)化服務(wù)理念，將便企利民目標(biāo)真正落在了實(shí)處。一是堅(jiān)持上下左右聯(lián)動(dòng)。在信息推送上，依托審批軟件系統(tǒng)平臺(tái)，做好與平行職能部門之間的資源共享和信息交換以及與國(guó)家、江蘇省相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門專網(wǎng)間的有效銜接；在業(yè)務(wù)銜接上，行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后，對(duì)上的業(yè)務(wù)銜接，審批局牽頭協(xié)調(diào)，原主管部門仍承擔(dān)主體責(zé)任，保證上下業(yè)務(wù)部門的暢通對(duì)接；在責(zé)任邊界上，行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后，審批局承擔(dān)審批行為的法律責(zé)任，原主管部門繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)管、服務(wù)職能，并繼續(xù)負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和公共服務(wù)體系建設(shè)。二是推動(dòng)服務(wù)載體建設(shè)。整合部門服務(wù)熱線和信用數(shù)據(jù)，歸集全區(qū)33個(gè)部門及公共事業(yè)單位涉及企業(yè)和個(gè)人的各項(xiàng)信用信息數(shù)據(jù)100多萬(wàn)條，12345、12369、12315等服務(wù)熱線有效互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)”。提升區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，審批局與三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)人、聯(lián)機(jī)、聯(lián)業(yè)務(wù)，推動(dòng)網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳線上線下“虛實(shí)一體”，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光便民。規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)，取消了25項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目規(guī)費(fèi)零收費(fèi)政策；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由市場(chǎng)主體自主選擇各類服務(wù)；推行政府集中招標(biāo)購(gòu)買中介服務(wù)、財(cái)政集中支付中介費(fèi)用，不斷降低行政審批成本。三是推動(dòng)項(xiàng)目服務(wù)BRT系統(tǒng)的提檔升級(jí)。為重大項(xiàng)目提供“專人受理、專有流程、專有時(shí)限”三專式VIP服務(wù)。開展延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)，一年365天，一天24小時(shí)，全天候、無(wú)間斷提供服務(wù)，著力打造“溫馨365，貼心24”的行政服務(wù)品牌。

四、秉承創(chuàng)新理念，培塑大豐經(jīng)驗(yàn)

相對(duì)集中行政許可權(quán)改革還處于起步和探索階段，作為試點(diǎn)單位，大豐區(qū)將在法治的框架內(nèi)先行先試，努力探索。一是植入標(biāo)準(zhǔn)化理念。大豐區(qū)在行政審批局成立之初，就創(chuàng)造性地引入標(biāo)準(zhǔn)化理念。在省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，完善出臺(tái)了適應(yīng)審批局工作需求的848項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，做到“崗崗有標(biāo)準(zhǔn)、步步有規(guī)范”，使標(biāo)準(zhǔn)化的要求貫穿于日常工作始終。二是確立互聯(lián)網(wǎng)思維。自主研發(fā)審批服務(wù)系統(tǒng)軟件，所有審批業(yè)務(wù)都可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。不僅解決了審批局與部門信息雙向推送等問(wèn)題，也打通了與區(qū)、鎮(zhèn)、村服務(wù)平臺(tái)信息互通、資源共享的渠道。三是創(chuàng)新分類受理的“島式”審批模式，審批效率大幅提升。同時(shí)，對(duì)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)進(jìn)行深度融合，實(shí)行團(tuán)隊(duì)服務(wù)，簡(jiǎn)易事項(xiàng)采取一審一核現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)制，復(fù)雜事項(xiàng)采取一審一核集中會(huì)辦制，重大事項(xiàng)采取一審一核會(huì)辦備案制，項(xiàng)目立項(xiàng)、注冊(cè)登記等事項(xiàng)全部轉(zhuǎn)成即辦件，實(shí)行窗口終結(jié)審批，辦證時(shí)限從以前的3-5天縮減到2-3個(gè)小時(shí)。

（作者系鹽城市委常委、大豐區(qū)委書記）