簡述漢代的行政官署

● 張 銳

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簡述漢代的行政官署

● 張 銳

官署是官吏辦公的地方，行政制度自然會通過官署的建筑語言表現(xiàn)出來，通過閱讀這些“語言”，可加深對行政制度的理解。本文以漢代丞相府、郡國守相府、縣寺為例，簡述漢代的行政官署。

一、丞相府

丞相是西漢最高行政長官，官署稱“丞相府”，是丞相官邸，功能上類似于現(xiàn)今英國的唐寧街10號。丞相府位于未央宮之東，與未央宮東門闕相對。丞相府的外部結(jié)構(gòu)，據(jù)東漢應(yīng)劭《漢官儀》“丞相舊位在長安時，府有四出門，隨時聽事”的記載，大體是用圍墻圍成的方形，東西南北四面墻各開一門，門下有走道。這與漢代皇宮、帝陵及宗廟的建筑風(fēng)格一致。對這一現(xiàn)象，建筑學(xué)家劉敦楨認(rèn)為：“漢制以丞相佐理萬機(jī)，無所不統(tǒng)，天子不親政，則專決政務(wù)，故其位最尊，體制最隆……其府辟四門，頗類宮闕，非官寺常制也”。

據(jù)東漢衛(wèi)宏《漢官舊儀》的記載，丞相府大門用方圓三尺、不著色、不郭邑的榆樹板，上面寫著“丞相府”三個大字。行政次官、丞相長史分別在丞相府的東門、西門辦公。漢代官署門口一般設(shè)有鐘鈴和鼓，按時擊奏以提醒官吏起居休息，開閉大門，遇到緊急或者重要情況則擊鼓報訊。而丞相府門口不設(shè)鈴鼓，以官奴婢傳漏以起居，這與宮內(nèi)官署相同。西晉荀綽在《晉百官表》認(rèn)為，丞相府門前不設(shè)門闌、鈴、鼓，具有表明其為天下政務(wù)匯集處“深大闊遠(yuǎn)，無節(jié)限”的政治意義。

《漢書 · 董賢傳》記載了丞相孔光在丞相府迎接漢哀帝寵臣董賢，自外門望迎、退至中門、再出閤門拜謁的過程。說明丞相府與一般官署建筑布局“回”形結(jié)構(gòu)（即外墻里面還有一圈圍墻，從而使官署形成內(nèi)外圈的“回”字形）有異，在“回”字形之外還有一圈圍墻，即從外到內(nèi)有三重圍墻，是以，從外大門進(jìn)入相舍，需要經(jīng)過外門、中門、閤門三道門。

丞相府中有一個規(guī)模很大的百官朝會殿，供朝廷舉辦各種“集議”以及上計(jì)①由地方行政長官定期向上級呈上計(jì)文書，報告地方治理狀況。、舉謠言②漢代朝臣為了解民風(fēng)民意而搜集民間謠諺等返奏朝廷，稱為“舉謠言”。和習(xí)肄③肄：練習(xí)，與“習(xí)”同義。禮儀等大型活動使用，是周代外朝的遺存。百官朝會殿是一個規(guī)模很大的集會場所，功能上類似于唐代的尚書省都堂。有時皇帝與丞相議論國家大事，也要親臨丞相府。

丞相府中還有一個規(guī)模很大的收藏圖籍文書的書府。《漢書 · 高帝紀(jì)》記載，劉邦攻占咸陽后，蕭何不是搶錢搶房占地盤，而是全面接管秦的地圖、戶籍與卷宗檔案等文書資料。這是蕭何高瞻遠(yuǎn)矚、目光遠(yuǎn)大之處，懂得管理一個諾大的國家，更加重要的是各類文書資料。有了全國的地圖、人口數(shù)據(jù)、稅收數(shù)據(jù)、驛站船郵資料，就可以全面了解國家的形勢。漢能夠平定天下，這批公文資料發(fā)揮了重要作用，蕭何后來長期做丞相也靠這批公文資料行政。丞相府作為國家行政中樞，每年接收大量的上計(jì)考課等文書，也收藏在書府中以備及時查閱。

丞相府作為丞相官邸，既是丞相辦公之處，也是丞相的居所，辦公和居住連在一起，前為廳事，后為官舍，呈現(xiàn)“前堂后寢”的布局，廳事與官舍之間有稱為“閤”的小門相連，侍閤等官役隨時聽候吩咐。丞相居所稱“府舍”或“相舍”，《漢 · 趙廣漢傳》載：“廣漢聞之，疑丞相夫人妒殺之府舍……遂自將吏卒突入丞相府，召其夫人跪庭下受辭，收奴婢十余人去，責(zé)以殺婢事。”可見丞相及其家人、奴婢等都住在府舍中。相舍的后面有花園供游賞，后花園附近有屬吏的吏舍，如《史記 · 曹相國世家》載：“相舍后園近吏舍，吏舍日飲歌呼?！必┫喔羞€有數(shù)量不小的客館，用于接待賓客或者安置幕僚，如《漢書 · 公孫弘傳》載：“弘自見為舉首，起徒步，數(shù)年至宰相封侯，于是起客館，開東閤以延賢人，與參謀議?！?/p>

二、郡國守相府

漢代郡太守和諸侯國相官署稱“守相府”，也是守相官邸。守相府所在縣稱為“首縣”。中國古代以北為尊，皇帝的宮殿一般位于京城的正北方，郡縣官署為了遷就十字形大道，尤其是為了避開尊貴的正北方位，一般設(shè)在城市的東北方位。守相府設(shè)在首縣縣城的東北方位，首縣官署只能另設(shè)別處，普通縣官署則一般設(shè)在東北方位。

漢代城市，官寺、市、里分區(qū)很明確，其外部都由墻垣和街道隔開。郡國守相府也用圍墻將之與城市的街道隔開。府內(nèi)還有很多墻，將之分隔為多個大大小小的功能院落。守相府圍墻最外墻朝南正面為府門，大門兩側(cè)的墻面轉(zhuǎn)折一個三十度的角度斜向大門，以突出大門的位置，就是所謂的“八字墻”。正門有亭長一人和若干門卒負(fù)責(zé)守相府的安全保衛(wèi)。大門旁有附加建筑，與圍墻相連的左右各有一間房，名為“塾”。穿過兩塾中間的府門，迎面是一道屏風(fēng)，漢人稱之為“罘罳”，也就是后世的照壁。這是中國傳統(tǒng)建筑的一個普遍性特征，具有大門外障的功能。晉代崔豹《古今注》解釋：“罘罳，屏之遺像也。塾，門外之舍也。臣來朝君，至門外當(dāng)就舍，更詳熟所應(yīng)對之事也。塾之言，熟也。行至門內(nèi)屏外，復(fù)應(yīng)思惟。罘罳，復(fù)思也。”

繞過罘罳，就進(jìn)入守相府庭院中。庭院中最重要、最高大的建筑是正堂，為守相升堂聽事之所。正堂亦稱“黃堂”，《后漢書 · 郭丹傳》注曰：“黃堂，太守之廳事”。由聽事之庭，引申為“廳事”，是以正堂又可稱“廳事室”?！度A嶠書》曰：“華仲……遷東平相，賞罰必信，吏不敢犯。有梓樹生于廳事室上”。

為了表彰先進(jìn)，激勵后進(jìn)，守相府聽事壁上還常繪有歷任守相的事跡與畫像。應(yīng)劭在《漢官》中認(rèn)為，“郡府聽事壁諸尹畫贊，肇自建武，訖于陽嘉，注其清濁進(jìn)退，所謂不隱過，不虛譽(yù)，甚得述事之實(shí)”。守相府墻壁上有時還繪本地有影響的人物的圖像。將歷史人物畫在宮廷和官邸墻壁上，是漢代為臣民樹立楷模的重要方法。漢武帝、宣帝和明帝都曾這么做。

正堂主要用于守相處理重要政務(wù)，日常政務(wù)守相一般在稱為“便坐”的廂房處理。如《漢書 · 文翁傳》載文翁為蜀郡太守時“常選學(xué)官僮子，使在便坐受事”，注引師古曰：“便坐，別坐，可以視事，非正廷也”。

守相屬吏在守相府分曹辦公。根據(jù)諸曹在守相府的位置，有前后曹之別?！稘h書 · 蕭望之傳》如淳注曰：“賊曹、決曹皆后曹”，說明賊曹、決曹皆在正堂后面辦公。守相府列曹眾多，以至有的屬縣縣丞進(jìn)府辦事找不到官曹所在。《后漢書 · 張玄傳》：“玄初為縣丞，嘗以職事對府，不知官曹處，吏白門下責(zé)之。”可知守相府規(guī)模很大。

守相府與丞相府一樣，也是“前堂后寢”建筑布局，前為辦公區(qū)，后為守相住所，稱太守舍或府舍。府舍面積很大，可供多人居住，而且也有后花園?！稘h書· 朱買臣傳》載新任會稽太守朱買臣“入?yún)墙纾娖涔势?、妻夫治道。買臣駐車，呼令后車載其夫妻，到太守舍，置園中，給食之?！薄逗鬂h書 · 孔奮傳》：“除武都郡丞。時隴西余賊隗茂等夜攻府舍，殘殺郡守，賊畏奮追急，乃執(zhí)其妻子，欲以為質(zhì)。奮年已五十，唯有一子，終不顧望，遂窮力討之。”孔奮時為郡丞，隗茂等夜攻府舍殺郡守，脅持孔奮妻兒，說明郡丞舍緊挨著太守舍。

守相府辦公區(qū)和府舍之間也有稱“閤”的小門相連。《史記 · 汲黯傳》：“遷為東海太守。黯多病，臥閨閤內(nèi)不出。”《后漢書 · 吳佑傳》：“官至酒泉太守……民有爭訴者，輒閉閤自責(zé)，然后斷其訟，以道譬之。”閤旁配備有侍閤等官役侍從服務(wù)。

守相府用圍墻隔成“回”字形結(jié)構(gòu)，辦公區(qū)在“回”字形的內(nèi)圈，“回”字形的外圈中有很多屬吏的單身吏舍。東漢王充《論衡 · 詰術(shù)篇》稱：“府廷之內(nèi)，吏舍比屬”，是吏舍密度很大，應(yīng)是集體宿舍。尹灣漢墓簡牘《元延二年日記》顯示，東海郡功曹師饒出差歸來則記“宿舍”，休假則記“宿家”，說明宿“舍”和宿“家”不是一處。《元延二年日記》還載有十二月五日“宿府”，可能守相府中還有用于接待的客房。

三、縣寺

漢代縣令長官署稱“縣寺”，也是縣令長官邸。如1971年秋發(fā)現(xiàn)的和林格爾漢墓壁畫第16標(biāo)有“繁陽縣令官寺”，墓后室壁畫繪有武成圖，圖上標(biāo)注有“武成寺門”。漢代縣城一般由縣寺、市場和里居構(gòu)成?！稘h書· 高帝紀(jì)》注引應(yīng)劭曰：“太上皇思欲歸豐，高祖乃更筑城，寺、市、里如豐縣，號曰新豐，徙豐民以充實(shí)之”；《漢書 · 平帝紀(jì)》：“罷安定呼池苑，以為安民縣，起官寺、巿、里，募徙貧民”。

縣寺用高高的圍墻將官署與城市其他建筑隔開，圍墻四面開門，南門為正門，門前有二桓表、有鼓。桓表也就是現(xiàn)代所稱的“華表”?？h寺立鼓，目的是召集號令?？h寺正門向著縣城街道?！逗鬂h書 · 張湛傳》載郡守張湛乘車回鄉(xiāng)，望見縣寺大門就下車步行，以示對家鄉(xiāng)官寺的禮敬，說明縣寺正門前有寬闊的街道，可能是縣城的中心街道。

與郡國府一樣，縣寺門兩邊也有“塾”，穿過兩塾中間的寺門，迎面為一道稱為“罘罳”的屏風(fēng)。繞過罘罳，就進(jìn)入庭中，庭中最重要、最顯赫的建筑為正堂，為縣令長升堂辦事之所。在正堂兩側(cè)，設(shè)有廂房以便縣令長日常辦公或者處理機(jī)要事務(wù)。《后漢書 · 魯恭傳》載魯恭為中牟縣令時，嘉禾④泛指生長茁壯的禾稻。在古代，把一禾兩穗，兩苗共秀，三苗共穗等生長異常的禾苗稱為“嘉禾”。人們認(rèn)為它們是政治清明、天下太平的征兆。從縣寺廂房中長出來，反映其為政清靜。

與郡國府一樣，縣寺也是“前堂后寢”建筑布局，前為辦公區(qū)，后為縣令長居所，稱“縣舍”。《后漢書 · 光武帝紀(jì)》：“皇考南頓君初為濟(jì)陽令，以建平元年十二月甲子夜生光武于縣舍”。有時縣令居所稱“令舍”，縣長居所稱“長舍”，如和林格爾漢墓后室壁畫武成圖標(biāo)注有“武成長舍”。在辦公區(qū)與住宅區(qū)之間有一道圍墻，墻中開門，小門也稱為“閤”。因閤內(nèi)為縣令長私宅，能夠進(jìn)入其中的多是縣令長親近之人，一般人不得入內(nèi)。負(fù)責(zé)內(nèi)外傳遞信息的官役稱“鈴下”、“侍閤”，大約相當(dāng)于清代縣衙的“門子”。

縣丞在縣寺中也有專門官舍，稱“丞舍”。《后漢書 · 吳祐傳》：“時濟(jì)北戴宏父為縣丞，宏年十六，從在丞舍。祐每行園，常聞諷誦之音?！眳堑v“行園”之園，指侯國相舍的后花園。吳祐游園時能聽到縣丞舍中的讀書聲，說明縣丞舍與其官舍緊挨著。尹灣漢墓簡牘《元延二年日記》載師饒?jiān)佣晔辉露湃沼洝八薷邚V丞舍”，說明丞舍中有接待賓客的客房。又，和林格爾漢墓后室壁畫武成圖標(biāo)注有“長史舍”，武成長史即縣丞，也可說明縣丞有官舍，為單獨(dú)院落。

宋杰認(rèn)為，漢代“任職在縣丞以上的‘長吏’有資格攜帶妻子家屬在官舍居住，而普通的吏員只能在吏舍單身合住”。縣廷屬吏是否“合住”難論，不帶家眷單身居住應(yīng)是可靠的。漢代縣廷屬吏一般在數(shù)十至一百多人，為他們提供家庭住宅可能性不大?！案⒅畠?nèi)，吏舍比屬”，說明縣廷中的吏舍與守相府一樣都相互挨著，應(yīng)是集體宿舍。《史記 · 李斯傳》：“年少時，為郡小吏，見吏舍廁中鼠食不絜”，“吏舍廁”當(dāng)指集體宿舍旁邊的公共廁所。漢代“長官、監(jiān)察官必避本籍，屬吏必用本籍”，從東?？]有為功曹師饒?zhí)峁┘彝プ≌瑏砜?，縣廷應(yīng)也不會為屬吏提供家庭住宅。

漢代各縣縣寺中都設(shè)有監(jiān)獄，以便官員就近提審犯人。漢代監(jiān)獄很多，《漢書 · 刑法志》載“天下獄二千余所”，監(jiān)獄數(shù)超過縣級政區(qū)數(shù)。尹灣漢墓簡牘《東?？だ魡T簿》載東海郡38個縣均配有2、3名獄史和1、2名牢監(jiān)，說明各縣都設(shè)有監(jiān)獄?！逗鬂h書 · 和帝紀(jì)》載東漢和帝永元六年七月“幸洛陽寺，錄囚徒，舉冤獄”，皇帝駕幸洛陽縣寺錄囚徒，可說明監(jiān)獄在縣寺中。張繼海和鄒水杰認(rèn)為，縣監(jiān)獄在縣廷之北，與漢代人北方主刑殺的觀念一致。

四、結(jié)論

1.丞相府開四門、無塾、無蘭、不設(shè)鈴鼓、三重墻院、設(shè)百官朝會殿和圖書館等建筑形制，反映了國家最高行政長官獨(dú)特的政治和行政地位。

2.漢代行政官署也是行政長官官邸，兩者是一體的。各級行政官署“前堂后寢”的結(jié)構(gòu)，以及行政次官丞（或長史）的官舍置于長官官邸之中、屬吏只能在吏舍單身居住等特點(diǎn)，反映了漢代行政以行政長官為權(quán)力中心的特點(diǎn)。

3.各級官署中隔開辦公區(qū)和官舍的小門“閤”，既是區(qū)分行政長官公務(wù)與私務(wù)的關(guān)鍵，也是行政長官掌控一方行政的關(guān)鍵。在漢代行政中發(fā)揮政治控制功能的“門下吏”系統(tǒng)，即由在該小門之下辦公的長官親近吏發(fā)展而來。

4.官署在城市中的位置、重重設(shè)障的圍墻、門外的設(shè)施和門內(nèi)的罘罳，以及高大寬敞的正堂等，都反映了官署的崇高地位、威嚴(yán)和神秘。

（作者單位：中央編辦監(jiān)督檢查司）