深入貫徹十八屆五中全會精神奮力開創(chuàng)杭州機(jī)構(gòu)編制工作新局面

● 杭州市編辦

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深入貫徹十八屆五中全會精神奮力開創(chuàng)杭州機(jī)構(gòu)編制工作新局面

● 杭州市編辦

黨的十八屆五中全會是在全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段召開的一次重要會議，是推進(jìn)全面深化改革的行動指南和根本指針。機(jī)構(gòu)編制部門作為推進(jìn)行政體制改革和機(jī)構(gòu)改革的職能部門，要深刻領(lǐng)會全會提出的一系列新觀點新思路新舉措，以勇立潮頭、時不我待的精神，搶占“制高點”、找準(zhǔn)“結(jié)合點”、聚焦“發(fā)力點”，謀劃布局今后一段時期機(jī)構(gòu)編制工作的主要方向和重點任務(wù)，為改革發(fā)展提供堅實的體制機(jī)制保障。

一、以“五大理念”為引領(lǐng)，擔(dān)負(fù)起機(jī)構(gòu)編制工作新使命

黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”理念，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，也是做好“十三五”時期機(jī)構(gòu)編制工作的總指針。我們要以“五大理念”為引領(lǐng)，努力擔(dān)負(fù)起機(jī)構(gòu)編制工作的新使命。一是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。近年來，杭州市通過深化體制改革，著力提升政府服務(wù)，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力得到充分釋放。但同時，當(dāng)前發(fā)展已進(jìn)入新階段，面臨著新挑戰(zhàn)。而且，隨著發(fā)展環(huán)境、條件的變化，杭州原有的體制機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢正在逐步弱化，傳統(tǒng)的發(fā)展模式內(nèi)生動力正在逐步消退。對此，必須適應(yīng)新常態(tài)新形勢新要求需要，緊扣創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展理念，科學(xué)謀劃杭州“十三五”發(fā)展思路和舉措。機(jī)構(gòu)編制部門要堅持“發(fā)展”理念先行，圍繞深化“十三五”的發(fā)展主題，從深化政府職能轉(zhuǎn)變、進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)上下功夫，以破解發(fā)展中的問題為導(dǎo)向，在深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革上下功夫，努力再造體制機(jī)制新優(yōu)勢。二是強(qiáng)化改革意識?！拔宕蟀l(fā)展理念”是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。解決發(fā)展動力和發(fā)展不平衡問題，必須遵循“堅持深化改革”的原則，以改革促發(fā)展，通過改革破除體制積弊、激發(fā)創(chuàng)新活力。機(jī)構(gòu)編制部門要更好地發(fā)揮作用，進(jìn)一步強(qiáng)化改革意識，認(rèn)清自身定位，把改革作為破解發(fā)展新難題、打開發(fā)展新局面的“金鑰匙”，大膽創(chuàng)新，既著眼長遠(yuǎn)，研究解決長期性、戰(zhàn)略性問題，消除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性障礙，又立足當(dāng)前，打造人民滿意政府，解決好人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。三是提升能力水平。黨的十八屆五中全會提出新的發(fā)展理念和改革任務(wù)，面對這些新理念新任務(wù)，且許多都是陌生領(lǐng)域，如果不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不提升能力水平，就無法適應(yīng)工作需要。機(jī)構(gòu)編制部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，積極搭建各種學(xué)習(xí)平臺，推進(jìn)學(xué)習(xí)交流的常態(tài)化和內(nèi)容的多樣化，提高履職的能力，真正發(fā)揮好參謀助手作用，做到有為有位。

二、深入推進(jìn)簡政放權(quán)，為杭州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造最優(yōu)政務(wù)環(huán)境

簡政放權(quán)是全面深化改革的重要引擎。黨的十八屆五中全會明確提出，要持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。深入貫徹黨的十八屆五中全會精神，就是要繼續(xù)堅持向簡政放權(quán)要發(fā)展紅利，向行政審批制度改革要發(fā)展紅利。一是深入推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革。2014年以來，杭州市大力推進(jìn)以制定實施權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單和財政專項資金管理清單，以及浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺建設(shè)為內(nèi)容的“四張清單一張網(wǎng)”改革。要繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，加快行政權(quán)力運(yùn)行流程再造，推動政府治理能力現(xiàn)代化。建立健全“四張清單”動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力清單“瘦身”、責(zé)任清單“強(qiáng)身”，繼續(xù)探索企業(yè)投資負(fù)面清單管理方式，加大財政專項資金管理清單改革力度。二是深入推進(jìn)行政審批及投資審批改革。圍繞“審批事項最少、審批速度最快、審批服務(wù)最優(yōu)”的目標(biāo)，繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批項目，創(chuàng)新投資項目審批，加快中介服務(wù)市場化進(jìn)程，規(guī)范行政審批行為，健全事中事后監(jiān)管制度，進(jìn)一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。同時，深入推進(jìn)職業(yè)資格、收費(fèi)清理、商事制度、教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革。研究制定“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見。逐步落實法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，形成全市統(tǒng)一的信用信息平臺，實現(xiàn)信用信息的共建、共享、共用。三是完善和提升浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺的功能。加快推進(jìn)權(quán)力事項集中進(jìn)駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政府信息集中公開、數(shù)據(jù)資源集中共享。加緊推進(jìn)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺建設(shè)，梳理特色服務(wù)資源，推出杭州特色服務(wù)內(nèi)容，不斷提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）審批系統(tǒng)延伸，行政處罰系統(tǒng)建設(shè)，證照網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)等全省試點工作。優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程，推行“信任在先、辦結(jié)核驗”和全流程在線辦理模式。推廣網(wǎng)上網(wǎng)下跨層級聯(lián)辦、審批中介網(wǎng)上服務(wù)、電子證照庫應(yīng)用，推進(jìn)全市統(tǒng)一的投資項目網(wǎng)上核準(zhǔn)、并聯(lián)審批和管理平臺建設(shè)。

三、深化行政體制改革，再創(chuàng)杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢

行政體制改革與簡政放權(quán)相輔相成，都是加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府效能的“一體兩翼”。行政體制先行先試，敢為人先是杭州可持續(xù)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗和遵循，貫穿了經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展過程。深入貫徹黨的十八屆五中全會精神，就是要強(qiáng)化行政體制改革，不斷深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，再創(chuàng)杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢。一是創(chuàng)新構(gòu)建與“兩區(qū)”建設(shè)相適應(yīng)的管理體制。2015年國務(wù)院先后批復(fù)同意杭州建設(shè)中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)?！皟蓞^(qū)”建設(shè)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，以更為開放的思路去設(shè)置機(jī)構(gòu)、管理編制、使用人員，不斷通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，破解深層次矛盾和體制性難題，讓跨境電商成為拉動杭州經(jīng)濟(jì)的新引擎。二是不斷推進(jìn)開發(fā)區(qū)整合提升和體制改革。按照區(qū)域開發(fā)“一個發(fā)展平臺、一個管理主體”目標(biāo)，深化推進(jìn)開發(fā)區(qū)整合提升工作，對同一行政區(qū)域內(nèi)、區(qū)塊鄰近的開發(fā)區(qū)，打破類別、地域和層級界限，實行“多區(qū)合一”、“一區(qū)多園”，更大范圍整合資源、更高層次規(guī)劃建設(shè)、更大力度優(yōu)化體制。對前期完成整合提升的開發(fā)區(qū)項目進(jìn)行跟蹤調(diào)研，分析問題、積累經(jīng)驗，形成可復(fù)制的工作原則和操作辦法。積極推進(jìn)向開發(fā)區(qū)放權(quán)，探索實行市場開發(fā)機(jī)制，提升開發(fā)區(qū)的辦事效率和管理水平，促進(jìn)杭州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是深化綜合行政執(zhí)法體制改革。全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法是提升政府治理能力的基礎(chǔ)性工作。合理劃分執(zhí)法權(quán)限、減少執(zhí)法層級，整合執(zhí)法主體，相對集中行使執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，切實解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題，建立權(quán)責(zé)清晰、高效統(tǒng)一的執(zhí)法職責(zé)體系。統(tǒng)籌綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，組建市、區(qū)縣（市）統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，力量下沉，解決基層“看得見、管不著”的問題。推進(jìn)杭州統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺和聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機(jī)制建設(shè)，完善相關(guān)配套制度，科學(xué)界定部門責(zé)任，防止監(jiān)管缺位。四是繼續(xù)深化事業(yè)單位分類改革。進(jìn)一步厘清事業(yè)單位職責(zé)邊界，加快推進(jìn)政事分開、事企分開；結(jié)合控編減編工作，嚴(yán)控行政類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位人員增長，逐步核減編制，不斷推進(jìn)行政類事業(yè)單位還政于政和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。創(chuàng)新推進(jìn)社會公益類事業(yè)單位社會公益目標(biāo)評價體系的建設(shè)工作，選取試點單位研究推進(jìn)實施。建立事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，加強(qiáng)對已登記事業(yè)單位的事中事后監(jiān)管。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體實施“五證合一”，提升政府服務(wù)效能和依法行政水平。繼續(xù)深化和擴(kuò)大法人治理結(jié)構(gòu)試點范圍。五是不斷推進(jìn)行業(yè)體制改革。積極推進(jìn)環(huán)保管理體制改革，做好省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制調(diào)整相關(guān)工作；穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革，做好法院、檢察院機(jī)構(gòu)編制實行省以下統(tǒng)一管理的相關(guān)工作；繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)體系建設(shè)、大交通體制改革等工作，不斷提升政務(wù)管理水平，加快建立與大城市管理相適應(yīng)的的政府組織體系。

四、優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源科學(xué)配置

深入貫徹黨的十八屆五中全會精神，要從為發(fā)展和改革提供組織保障的高度，堅持機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新理念，嚴(yán)格編制總量管理，優(yōu)化執(zhí)政資源配置，將有限的機(jī)構(gòu)編制資源重點用于保障涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定的中心工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會不斷創(chuàng)新發(fā)展。一是嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制總量管理。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“兩項預(yù)報制”，嚴(yán)控新設(shè)機(jī)構(gòu)和新增編制。加大對職責(zé)相近、資源分散、規(guī)模過小事業(yè)單位的撤并整合力度，穩(wěn)步推進(jìn)檢驗檢測、認(rèn)證、教研機(jī)構(gòu)的整合工作。探索編制在總量內(nèi)跨地區(qū)、跨部門、跨層級調(diào)劑使用，確?，F(xiàn)有各類行政編制和事業(yè)編制不突破上級核定的總量基數(shù)；結(jié)合簡政放權(quán)、重心下移，推動編制資源向基層和一線傾斜。從嚴(yán)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，加強(qiáng)基層一線管理力量。二是嚴(yán)控人員編制增長勢頭。按照“財政供養(yǎng)人員只減不增”要求，針對不同編制類型實行標(biāo)準(zhǔn)化用編舉措。規(guī)范編外用工管理，逐步核減編外用工總量。繼續(xù)實施區(qū)、縣（市）人員編制變動情況定期通報制度。分批次對區(qū)、縣（市）執(zhí)行控編減編政策情況開展專項檢查，督促機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)問題的整改落實。三是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制規(guī)范管理。全面實施機(jī)構(gòu)編制評估工作，進(jìn)一步完善評估體系，優(yōu)化評估方式，擴(kuò)大評估應(yīng)用。探索開展對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)、公益性科研機(jī)構(gòu)定編標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。進(jìn)一步優(yōu)化用編計劃下達(dá)、進(jìn)人進(jìn)編辦理、處級以下職數(shù)申請備案等管理流程，提升服務(wù)主動性。建立健全機(jī)構(gòu)編制實名制管理制度，完善各類應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制實名制系統(tǒng)的統(tǒng)計分析功能。四是更好地發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源效用。進(jìn)一步發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源的調(diào)控保障作用，對關(guān)系社會民生事業(yè)的機(jī)構(gòu)編制事項，給予一定的資源配置傾斜，切實提高編制使用效益，促進(jìn)編制配置整體績效最大化。