貫徹發(fā)展新理念開創(chuàng)機構(gòu)編制工作新局面

● 馬新華

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貫徹發(fā)展新理念開創(chuàng)機構(gòu)編制工作新局面

● 馬新華

黨的十八屆五中全會明確了“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標要求、基本理念和重大舉措。新常態(tài)下，地方必須把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，與黨中央思想上同心、目標上同向、行動上同步，圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，努力用新的理念創(chuàng)新完善體制機制，服務(wù)發(fā)展大局，不斷開創(chuàng)機構(gòu)編制工作新局面。

一、認清新形勢，堅持用十八屆五中全會精神統(tǒng)一思想

習(xí)總書記強調(diào)：“編辦是黨的重要部門，肩負深化行政管理體制改革、加強和改善機構(gòu)編制管理、配置黨的執(zhí)政資源的重要職責(zé)?！睓C構(gòu)編制部門要深刻認識當(dāng)前形勢和任務(wù)，全面貫徹落實全會精神，進一步提高思想認識、完善工作思路、解決實際問題。

當(dāng)前，要把學(xué)習(xí)貫徹全會精神與做好當(dāng)前各項工作緊密結(jié)合起來，深刻領(lǐng)悟“十三五”規(guī)劃的特征、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)，牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新的精神，助推政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革、省直管縣體制改革等重點工作順利開展。進一步深化對新常態(tài)下機構(gòu)編制工作規(guī)律與特點、機遇與挑戰(zhàn)的認識把握，堅持問題導(dǎo)向找準改革切入點，堅持目標導(dǎo)向找準管理突破口，向黨委、政府提出具有超前性、前瞻性建議。

機構(gòu)編制部門兼有管理和服務(wù)職能。機構(gòu)編制部門要積極轉(zhuǎn)變思路，做好改革、管理、服務(wù)和法制化建設(shè)的各項工作，從單純的“辦事機構(gòu)”中走出來，向綜合性管理機構(gòu)轉(zhuǎn)變；從習(xí)慣和滿足于完成具體的機構(gòu)編制審批轉(zhuǎn)變到研究解決經(jīng)濟社會發(fā)展和各部門運轉(zhuǎn)高效、管理科學(xué)、職能合理配置等方面上來。摒棄以往“一有任務(wù)就增加機構(gòu)、增加編制”的傳統(tǒng)思維，努力破解嚴控編制與事業(yè)發(fā)展需要之間的矛盾，真正發(fā)揮機構(gòu)編制工作在合理配置執(zhí)政資源，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的龍頭作用。從黨委、政府的重點工作和社會、服務(wù)對象的需要出發(fā)，認真梳理服務(wù)內(nèi)容、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、增強服務(wù)觀念，創(chuàng)新工作載體，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。進一步適應(yīng)新常態(tài)，主動適應(yīng)新形勢，著力創(chuàng)新機構(gòu)編制管理機制和手段，開拓工作思路，只要是經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展需要的，是政策法規(guī)允許的，就要主動迎上去，努力提供體制機制保障，充分發(fā)揮編辦職責(zé)作用。

二、明確新任務(wù)，科學(xué)謀劃“十三五”時期機構(gòu)編制工作

“十三五”規(guī)劃時期，機構(gòu)編制部門面臨的任務(wù)更加艱巨，要求更加嚴格。當(dāng)前機構(gòu)編制部門要結(jié)合地方實際，科學(xué)謀劃“十三五”時期機構(gòu)編制工作的目標任務(wù)、工作重點和具體舉措，更加自覺地融入發(fā)展大局。

一是明確新目標?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局的每一個方面和黨的十八屆五中全會明確的每一項任務(wù)都與機構(gòu)編制工作有著直接或間接的聯(lián)系，機構(gòu)編制工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)越來越緊密，既要做好高位對接、高位謀劃、高位推進，又要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高能力，狠抓工作落實。制定目標要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念去引領(lǐng)、謀劃機構(gòu)編制各項工作。主要目標體現(xiàn)在圍繞全面深化改革，進一步破除制約發(fā)展的體制機制障礙；圍繞簡政放權(quán)，進一步激發(fā)市場和社會活力；圍繞嚴控管活編制，探索優(yōu)化編制資源配置適應(yīng)社會發(fā)展需求的有效方法；圍繞依法行政，堅持用法治思維和法治方式謀劃和推進工作；圍繞從嚴管理，進一步提高編制資源效益。主要內(nèi)容是以政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革、綜合行政執(zhí)法體制改革，推進環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)垂直管理、控編減編等重點改革，努力發(fā)揮更大作用。

二是樹立新理念。站在新的歷史起點上，機構(gòu)編制工作必須解放思想，打破一切束縛發(fā)展的舊觀念和舊思維。第一，創(chuàng)新理念。機構(gòu)編制工作者的思想觀念、思維方式、工作方法要善于從高處著眼，圍繞機構(gòu)編制工作的要求去創(chuàng)新，圍繞機構(gòu)編制管理的薄弱環(huán)節(jié)去創(chuàng)新，圍繞制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制去創(chuàng)新。主動增加改革創(chuàng)新的知識儲備，拓寬改革創(chuàng)新的方法思路，不斷提高改革創(chuàng)新的能力。河南省創(chuàng)新的重點是圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展“一個載體、四個體系、六大基礎(chǔ)”戰(zhàn)略目標，研究其中涉及的體制機制問題，破解省直管縣和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)及各類經(jīng)濟功能區(qū)管理體制存在的問題。正確處理好創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，堅持創(chuàng)新是在法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)的創(chuàng)新，是站在深化改革、符合發(fā)展方向上的創(chuàng)新，實實在在給黨委、政府、編委多出好點子、多想好辦法。第二，統(tǒng)籌理念。將各項改革任務(wù)、管理職能綜合有機地結(jié)合起來，相互聯(lián)系、相互促進，充分發(fā)揮整體效應(yīng)，全面高效地推進機構(gòu)編制工作。堅持“點、線、面”相結(jié)合，整體推進各項改革。持續(xù)推動簡政放權(quán)的點延伸為行政審批制度改革的線；將行政審批制度改革的線延展為政府管理創(chuàng)新的面。機構(gòu)編制工作從被動走向主動，注重從重審批的微觀管理，轉(zhuǎn)變到既重微觀又重宏觀的管理上來，逐步建立管改革、管總量、管標準、管結(jié)構(gòu)、管調(diào)控的現(xiàn)代理念，用全面的眼光、系統(tǒng)的觀點和統(tǒng)籌的方法抓好各項改革管理。第三，法治理念。著眼依法行政，在法治框架內(nèi)推進工作，用法治思維和法治方式推進改革、加強管理。機構(gòu)編制工作的政治性、政策性、紀律性都比較強，嚴守機構(gòu)編制法規(guī)和政策制度，依法依規(guī)設(shè)置機構(gòu)，確定職責(zé)范圍，核定人員編制和經(jīng)費形式；依法依規(guī)監(jiān)督管理，對機構(gòu)編制的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，努力提高機構(gòu)編制工作的法治化水平。

三是確立新思路。搞改革抓管理都要從“是不是有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、是不是有利于國家長治久安、是不是有利于經(jīng)濟社會發(fā)展”的高度去謀劃思考。首先，抓重點。機構(gòu)編制工作任務(wù)艱巨，要化繁為簡，突出重點，找準牽一發(fā)而動全身的突破口，聚焦于經(jīng)濟社會建設(shè)的熱點、難點問題，主動作為，積極為經(jīng)濟社會建設(shè)提供支撐。比如，要著重思考如何通過政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，進一步簡化優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，創(chuàng)造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，為群眾辦好事，讓群眾好辦事；如何深化事業(yè)單位分類改革，推動提升公共服務(wù)水平；如何通過經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，探索在河南這樣一個人口大省、農(nóng)業(yè)大省實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的路子等。其次，破難點。堅持黨委、政府的重心工作在哪里，編辦的工作就在哪里；黨委、政府的注意力在哪里，編辦的工作就在哪里；經(jīng)濟社會和民生的熱點、焦點、難點在哪里，編辦的工作就在哪里。按照目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，依照“是什么、為什么、怎么辦”的思路，努力找出本地本單位的難點問題，捯根原因，聚焦措施，梳理出一批改革管理中的難點，理出共性問題，形成專題，聯(lián)合攻關(guān)。個性問題，各地結(jié)合自身實際各個擊破，積小勝為大勝。對影響地方經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定的熱點、難點問題和重點工作，建立專題專案機制，明確責(zé)任分工，一件一件抓落實。第三，推亮點。近兩年來，河南省編辦先后在各市縣開展了行政審批標準化試點、機構(gòu)編制總量控制動態(tài)調(diào)整試點、綜合行政執(zhí)法試點、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)試點、體制改革試點等工作，不少市縣積極探索，取得了一批成功經(jīng)驗，但在系統(tǒng)總結(jié)、推廣應(yīng)用上做得還不夠。比如，在行政審批標準化建設(shè)方面，各試點單位亮點紛呈，但目前還沒有做好成果轉(zhuǎn)化工作，沒有形成面上政策措施全面推進。機構(gòu)編制工作有很強的政策性，許多改革在現(xiàn)行體制內(nèi)尋求突破有難度。

三、開創(chuàng)新局面，完善落實機構(gòu)編制工作的新舉措

無論是從“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，還是從黨的十八屆五中全會部署的重點任務(wù)來看，機構(gòu)編制工作任務(wù)日益加重，只有不斷創(chuàng)新工作載體、完善工作措施、提升服務(wù)能力，才能圓滿完成各項改革管理任務(wù)。

一是建載體找抓手。近年來，河南機構(gòu)編制系統(tǒng)連續(xù)開展了“改革管理創(chuàng)新年”活動，形成抓工作落實的較好載體。今后，要在豐富工作載體上動腦筋。比如，要繼續(xù)發(fā)揮獎勵考評載體的導(dǎo)向作用，善于發(fā)現(xiàn)、樹立和培養(yǎng)抓落實的先進典型，激勵先進，鞭策后進，形成狠抓落實的良好氛圍。再如，要用活抓實調(diào)查研究，特別是圍繞政府職能定位、運行規(guī)律和存在的突出問題開展調(diào)研，拿出切實可行的對策措施，使每一項改革措施都符合改革的方向和經(jīng)濟社會發(fā)展要求；圍繞如何充分發(fā)揮機構(gòu)編制資源效益開展調(diào)研；積極探索科學(xué)化、規(guī)范化的機構(gòu)編制管理辦法，切實解決靠主觀經(jīng)驗判斷決定機構(gòu)編制問題。

二是建制度求長效。推進機構(gòu)編制工作法治化、制度化，是依法治國、依法行政的重要方面，要在認真梳理分析的基礎(chǔ)上，找出工作中的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全各項規(guī)章制度，進一步完善工作規(guī)則，嚴格按權(quán)限和程序?qū)徟鷻C構(gòu)編制，最大限度減少和規(guī)范機構(gòu)編制管理審批的自由裁量權(quán)，推進機構(gòu)編制管理工作向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化邁進。機關(guān)事業(yè)單位的職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、人員編制等事項，必須通過法定程序確立，未經(jīng)法定程序，不得隨意變更和增減。增強規(guī)章制度的執(zhí)行力，把規(guī)章制度落實到工作的每個方面、每個環(huán)節(jié)，嚴格按規(guī)定辦事、按程序辦事，形成用制度管權(quán)、辦事的長效機制。

三是建隊伍樹形象。持續(xù)深入推進部門自身建設(shè)。加強思想建設(shè)，強化大局意識、政治意識、使命意識和擔(dān)當(dāng)意識等，把學(xué)習(xí)貫徹全會精神貫穿于部門自身建設(shè)全過程，始終與黨中央和上級黨委政府保持高度一致。主動圍繞黨委政府的中心工作、重點工作，主動作為、苦干實干。弛而不息地抓好作風(fēng)建設(shè)，踐行“三嚴三實”要求，嚴管、實干、干凈干事。牢固樹立“為民、務(wù)實、清廉”的履職形象，注重修煉好自身的修為、修養(yǎng)，管好自己的思想、行為、情緒和欲望。

（作者系河南省編辦主任）