深入貫徹黨的十八屆五中全會精神扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作

● 中央編辦監(jiān)督檢查司

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深入貫徹黨的十八屆五中全會精神扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作

● 中央編辦監(jiān)督檢查司

黨的十八屆五中全會是我們黨在全面建成小康社會決勝階段召開的一次重要會議。會議圍繞到2020年全面建成小康社會這一奮斗目標(biāo)，分析了全面建成小康社會決勝階段的形勢和任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題和明顯短板，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念及一系列新的重大戰(zhàn)略和重要舉措，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性。

機(jī)構(gòu)編制工作是配置黨和國家執(zhí)政資源、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，在貫徹落實(shí)黨的重大決策部署、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的體制機(jī)制保障作用。黨的十八大以來，中央做出全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，對機(jī)構(gòu)編制和監(jiān)督檢查提出了嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制、嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律等一系列工作要求。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要通過推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，同時(shí)需要嚴(yán)格控制政府規(guī)模，降低行政成本，把更多的財(cái)力用到推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，用到保障和改善民生上。因此，中央強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律是黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的重要組成部分，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律就是維護(hù)黨的紀(jì)律。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作要圍繞中心服務(wù)大局，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的剛性約束，健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為的查處力度。

監(jiān)督檢查工作是黨和政府全局工作中必不可少的重要環(huán)節(jié)。沒有督查就沒有落實(shí)，沒有督查就沒有深化。2015年以來，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，開展對重大改革方案落實(shí)情況的督查，做到改革推進(jìn)到哪里，督查就跟進(jìn)到哪里，要一級抓一級，層層傳導(dǎo)責(zé)任，努力使各項(xiàng)改革措施落地生根。黨的十八屆五中全會在謀劃部署“十三五”時(shí)期工作時(shí)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌、全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，既從戰(zhàn)略目標(biāo)倒推部署治國理政各項(xiàng)工作，確定各節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù)，又從迫切需要解決的問題順推，突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，明確破解難題的途徑和方法。這些要求和思路對進(jìn)一步做好機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作具有重要的指導(dǎo)意義。

（一）目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，夯實(shí)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作基礎(chǔ)

黨的十八屆五中全會把目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向作為研究部署工作的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)。做好新時(shí)期機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，應(yīng)以黨的十八屆五中全會精神為指引，既要推動貫徹落實(shí)黨的重大決策部署，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)不折不扣地實(shí)現(xiàn)，也要通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和短板問題，推動建章立制、規(guī)范管理，從制度上和源頭上解決問題。

以推動中央重大決策部署貫徹落實(shí)為目標(biāo)，突出抓好政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)和行政審批制度改革督查，跟蹤分析各部門取消和下放行政審批事項(xiàng)工作，確定督查重點(diǎn)和督查方向，通過督查傳導(dǎo)壓力，持續(xù)推動各部門加大取消下放行政審批事項(xiàng)力度，開展非行政審批事項(xiàng)清理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為完成審批制度改革任務(wù)提供有力保障。著力做好控編減編專項(xiàng)督查，按照中央編委部署要求，對各地開展控編減編方案執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，及時(shí)跟蹤各地控編減編自查情況，統(tǒng)籌部署開展實(shí)地督查，保障控編減編目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

2013年以來，按照中央統(tǒng)一部署和要求，機(jī)構(gòu)編制管理納入中央結(jié)合巡視選人用人檢查，對全國31個省（直轄市、自治區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及部分中央國家機(jī)關(guān)進(jìn)行了檢查。以巡視檢查發(fā)現(xiàn)地方和部門較為突出的超職數(shù)配備干部問題為導(dǎo)向，明確提出嚴(yán)禁超出核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部等五項(xiàng)紀(jì)律要求，并組織在中央和地方開展全方位專項(xiàng)檢查。針對領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理不規(guī)范的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)剛性約束，提高各地各部門紀(jì)律意識，切實(shí)做到按規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、按職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。2014年，按照中央編委要求，通過一年時(shí)間，首次完成對機(jī)構(gòu)編制的徹底核查。通過核查，實(shí)現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)清、編制清、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)清、實(shí)有人員清”，打通了機(jī)構(gòu)編制管理的流程和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)信息共用、資源共享，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制對組織、人事、財(cái)政等管理環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)服務(wù)和剛性約束，逐步形成權(quán)力運(yùn)行的綜合制約機(jī)制和封閉運(yùn)行系統(tǒng)。核查的最終目標(biāo)是通過建章立制和問題整改，使核查數(shù)據(jù)庫由“死庫”變?yōu)椤盎顜臁?，同時(shí)健全機(jī)構(gòu)編制管理臺賬和基礎(chǔ)檔案，建立機(jī)構(gòu)編制動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，推動機(jī)構(gòu)編制管理向法制化、規(guī)范化、制度化轉(zhuǎn)變。

（二）全面推進(jìn)和突出重點(diǎn)相結(jié)合，從全局上有效遏制機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)問題

黨的十八屆五中全會按照全面推進(jìn)和突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則，提出我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可行思路和務(wù)實(shí)舉措，同時(shí)秉持開放理念，注重在全球范圍內(nèi)配置各方面資源。

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查要堅(jiān)決按照黨的十八屆五中全會要求，以新的精神理念去推動工作。一方面，繼續(xù)加大與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政、審計(jì)等部門的協(xié)作配合，借助各類監(jiān)督平臺配置監(jiān)督資源，構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查綜合約束機(jī)制和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。全力推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。與組織、人事、財(cái)政等相關(guān)部門充分溝通協(xié)調(diào)，形成全面推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的合力，構(gòu)建互聯(lián)互通、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、綜合約束、信息共享的實(shí)名制管理網(wǎng)絡(luò)和信息平臺，指導(dǎo)地方進(jìn)一步規(guī)范實(shí)名制管理。跟蹤推動整改落實(shí)巡視檢查發(fā)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)問題。嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，要求各地各部門建立問題臺賬，逐項(xiàng)認(rèn)真整改落實(shí)，并與完善管理制度、建立長效機(jī)制結(jié)合起來，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理，推動各地將機(jī)構(gòu)編制管理情況納入省級黨委巡視工作。深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制審計(jì)工作。協(xié)同審計(jì)機(jī)關(guān)明確年度機(jī)構(gòu)編制審計(jì)重點(diǎn)，并配合做好有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，指導(dǎo)推動各地機(jī)構(gòu)編制部門加入本地經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議，總結(jié)提煉地方成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)對地方機(jī)構(gòu)編制審計(jì)工作的指導(dǎo)。另一方面，要立足自身職責(zé)和使命，敢于較真、敢于擔(dān)當(dāng)，針對典型突出的機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)問題精準(zhǔn)發(fā)力、嚴(yán)肅查處，讓禁令生威。針對“吃空餉”集中治理暴露出一些單位編制使用效益低下的問題，要求各地核減“吃空餉”單位編制。協(xié)同組織部門繼續(xù)抓好超職數(shù)配備干部整改消化工作，堅(jiān)決遏制通過違規(guī)核增領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的方式消化超配干部。針對部門較為突出的干預(yù)地方機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)（俗稱“條條干預(yù)”）問題，加大案件查處和通報(bào)力度，以點(diǎn)帶面發(fā)揮案件警示教育作用，同時(shí)，要求各部門提高機(jī)構(gòu)編制意識，遵守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，完善內(nèi)部管理制度，建立健全工作機(jī)制，不得以任何形式干預(yù)下級部門的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化相結(jié)合，確保機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作任務(wù)落地

黨的十八屆五中全會把創(chuàng)新發(fā)展放在國家發(fā)展全局的核心位置，要求推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)吸收借鑒標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化等科學(xué)的管理理念和管理方式，通過創(chuàng)新引領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作。

標(biāo)準(zhǔn)化是通過制定工作的標(biāo)準(zhǔn)，明確工作要求、工作方法、工作流程、工作規(guī)范，使各項(xiàng)工作有章可循、規(guī)范高效。在推進(jìn)控編減編督查、行政審批制度改革督查等重大督查工作時(shí)，要通過制定清晰明確的工作規(guī)范，統(tǒng)一督查要求、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一政策口徑，確保督查取得實(shí)效。圍繞結(jié)合巡視選人用人檢查、審計(jì)涉及的機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定檢查對照標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)化內(nèi)容，使各項(xiàng)檢查有據(jù)可查。精細(xì)化是通過對戰(zhàn)略和目標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化，層層落實(shí)責(zé)任，按照標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程和規(guī)范，強(qiáng)化過程監(jiān)控和結(jié)果反饋，使戰(zhàn)略規(guī)劃能有效貫徹到每個環(huán)節(jié)并發(fā)揮作用，進(jìn)而提升整體的管理水平和管理能力。針對機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查重點(diǎn)工作和中心任務(wù)，要運(yùn)用精細(xì)化的理念和方式，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和落實(shí)方案，明確工作目標(biāo)、工作措施、時(shí)間表和路線圖，層層分解落實(shí)、明確責(zé)任主體，形成年初“建賬”、年中“查賬”、年底“結(jié)賬”的動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，同時(shí)跟蹤工作落實(shí)的全過程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足和偏差，采取措施進(jìn)行糾正和調(diào)整，確保重點(diǎn)工作按時(shí)保質(zhì)完成。

“十三五”期間是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十分重要的時(shí)期，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查要深刻把握中央關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的總體要求，從高處著眼，從細(xì)處著手，持之以恒，借勢借機(jī)借力，堅(jiān)定不移地通過監(jiān)督檢查嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制、規(guī)范機(jī)構(gòu)編制秩序，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。