中央國家機關(guān)財務(wù)會計工作

中央國家機關(guān)財務(wù)會計工作

2015年，中央國家機關(guān)財務(wù)會計工作以節(jié)約型機關(guān)建設(shè)為主線，以機關(guān)運行經(jīng)費管理改革和厲行節(jié)約制度配套改革重點任務(wù)為抓手，以提高經(jīng)費保障效能為目標，健全規(guī)章制度，優(yōu)化工作流程，夯實基礎(chǔ)工作，強化服務(wù)意識，各項工作取得新的成效。

一、深化改革，強化管理，做好厲行節(jié)約反對浪費工作

（一）不斷深化機關(guān)運行經(jīng)費管理改革。推進建立中央國家機關(guān)運行經(jīng)費統(tǒng)計、報告、評價、公開機制。進一步修改完善中央國家機關(guān)運行經(jīng)費統(tǒng)計指標和報表系統(tǒng)。深入分析機關(guān)運行經(jīng)費管理現(xiàn)狀、問題、成因，并有針對性地提出加強管理改革的主要思路和重要措施。

（二）提高中央國家機關(guān)后勤財務(wù)管理水平。指導(dǎo)各后勤財務(wù)協(xié)作組組織開展后勤財務(wù)工作交流，圍繞機關(guān)厲行節(jié)約工作、后勤服務(wù)費及物業(yè)費結(jié)算、機關(guān)后勤事業(yè)單位分類改革等方面問題進行深入研討，促進機關(guān)后勤企事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提高，取得良好成效。組織部分協(xié)作組組長單位、副組長單位換屆，明確未來工作思路和計劃。根據(jù)新修訂的有關(guān)制度辦法，調(diào)整、精簡、完善后勤財務(wù)決算報表，并突出對決算分析的內(nèi)容、方法、作用的培訓(xùn)指導(dǎo)，深化對報表數(shù)據(jù)的分析利用。舉辦中央國家機關(guān)后勤財務(wù)決算培訓(xùn)，座談交流各協(xié)作組的經(jīng)驗和做法，為各協(xié)作組講解當前后勤財務(wù)面臨的形勢和未來發(fā)展趨勢。

（三）積極深化會議管理制度改革。協(xié)調(diào)配合財政部調(diào)整中央和國家機關(guān)差旅住宿費標準，會同財政部、中直管理局修訂并印發(fā)《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》，嚴格會議計劃管理、標準調(diào)整、定點飯店管理等制度。會同財政部加強對各部門的指導(dǎo)督促，進一步落實中央國家機關(guān)會議計劃管理，推動各部門精簡會議數(shù)量，控制會議規(guī)模。推動各地區(qū)各部門落實中辦、國辦《關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會的通知》，解答有關(guān)咨詢。積極開展會議費制度的宣講工作，認真做好各部門關(guān)于會議費管理的咨詢答復(fù)。

（四）繼續(xù)推進國內(nèi)公務(wù)接待管理改革。推動各地區(qū)、各部門制定本地區(qū)、本部門實施細則或配套辦法，完善接待開支標準，建立健全接待審批制度，建立接待清單、接待信息備案制度。推動各地區(qū)、各部門明確國內(nèi)公務(wù)接待集中統(tǒng)一管理部門，履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督職能。通過中央國家機關(guān)會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)、后勤財務(wù)協(xié)作組會議、召開座談會等途徑，積極開展《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》的宣傳培訓(xùn)。

（五）加強中央國家機關(guān)會議定點飯店管理。按照會議定點管理的各項制度和要求，及時解答定點飯店和各部門的咨詢問題，辦理定點飯店法人信息、聯(lián)系人信息變更事宜；完成300家飯店2015年定點協(xié)議續(xù)簽工作，發(fā)揮政府采購規(guī)模優(yōu)勢，有效管控各部門會議成本。

二、建章立制，完善機制，強化離退休經(jīng)費管理工作

（一）完善制度標準，增強離退休經(jīng)費保障能力。協(xié)助財政部完成2015年中央國家機關(guān)離退休經(jīng)費預(yù)算分配下達及追加調(diào)整工作。提高2015年中央國家機關(guān)離退休經(jīng)費預(yù)算定額標準，離休、退休人員經(jīng)費定額分別增加12 803元和13 253元。根據(jù)北京市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，調(diào)整中央國家機關(guān)工作人員遺屬的生活困難補助標準，提高一級至四級殘疾國家機關(guān)工作人員護理費標準和在京部長級干部宿舍自雇服務(wù)人員費用補貼標準。

（二）規(guī)范統(tǒng)發(fā)審核，提高離退休經(jīng)費管理水平。完善離退休費統(tǒng)發(fā)的規(guī)章制度，修訂《機關(guān)服務(wù)中心人員統(tǒng)發(fā)審核規(guī)程》，嚴格依規(guī)做好機關(guān)服務(wù)中心“老人”進入統(tǒng)發(fā)審核工作。加強統(tǒng)發(fā)政策和業(yè)務(wù)研究，對參公事業(yè)單位退休費統(tǒng)發(fā)、在職人員提前退休等問題，通過與相關(guān)部門進行座談和溝通，明確審核辦理條件和程序，同時做好與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險社會化發(fā)放的銜接工作。

（三）推進資源共享，強化離退休干部活動站、老年大學(xué)建設(shè)。2015年為200余個活動站購置設(shè)備，為50個活動站安排維修改造，為270個活動站支付運行經(jīng)費，為518個活動站投保公眾責(zé)任險，為41家老年大學(xué)解決老師授課費用，為老干部活動和學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好條件和環(huán)境。在西安等省會城市，維修改造部分位置便利、面積較大的活動站，使其成為資源共享活動站，為18個部門新增的1 000余名退休人員辦理了資源共享活動卡。建立中央國家機關(guān)老年大學(xué)師資庫，涵蓋書法、攝影等7門課程授課老師共241名，實現(xiàn)師資共享。

（四）做細做實項目，規(guī)范實施“夕陽紅”救助服務(wù)。對中央國家機關(guān)61個單位的428位特困離退干部進行救助，切實解決中央國家機關(guān)特困群體的部分困難。為62個部門約1 400名75歲以上退休人員配備“一鍵通”電話機，實現(xiàn)“一條生命救護保障線，一條生活線”的服務(wù)功能。為58個部門的628名老同志提供專業(yè)的康復(fù)護理服務(wù)約22 000次。開展家政服務(wù)試點，為4個部門158名離休和高齡退休人員提供大掃除或小時工服務(wù)約700次。

三、依法行政，規(guī)范服務(wù)，推進會計人才隊伍建設(shè)

（一）依法履行會計從業(yè)資格行政許可職能。積極貫徹落實全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議精神，落實國務(wù)院審改辦工作部署，修訂完善行政許可目錄，編制受理單、服務(wù)指南、服務(wù)規(guī)范、審查工作細則、申請人滿意度評價表等5項工作制度。創(chuàng)新和改進公共服務(wù)，簡化優(yōu)化服務(wù)流程，壓縮辦理時間，減少審批環(huán)節(jié)2項，規(guī)范證書遺失公示流程，為廣大會計人員提供方便。順利啟用財政部會計司編制的無紙化考試題庫，組織兩次中央國家機關(guān)會計從業(yè)資格無紙化考試，共有650人參加考試，198人通過考試。全年為1 132名會計人員辦理會計從業(yè)資格證書的申請、變更、調(diào)轉(zhuǎn)登記手續(xù)。

（二）持續(xù)完善會計人員繼續(xù)教育管理。完成繼續(xù)教育培訓(xùn)單位備案登記，確定26個繼續(xù)教育承辦單位。進一步細化會計人員繼續(xù)教育分類模式，首次將中初級會計人員繼續(xù)教育面授培訓(xùn)區(qū)分為企業(yè)類和行政事業(yè)類兩個類別安排培訓(xùn)期次和課程。整合優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)層級，根據(jù)工作需求合理設(shè)置培訓(xùn)課程。全年組織3期大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程培訓(xùn)班、23期高級會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)班、221期中初級會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)班以及網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育培訓(xùn)班，共計培訓(xùn)學(xué)員36 120人。

（三）扎實推進高級會計人才隊伍建設(shè)。邀請75名專家組成專家?guī)欤樌M建國管局第三屆高評委。組織271位參評人參加高會評審答辯， 72家中央單位的189名參評人通過評審，評審?fù)ㄟ^率69.74%。圓滿完成第二期80名中央國家機關(guān)會計領(lǐng)軍人才培訓(xùn)班選拔及第一學(xué)年集訓(xùn)工作。組織59家中央單位的273名會計人員參加全國會計領(lǐng)軍（后備）人才（企業(yè)類）培養(yǎng)選拔考試， 25人通過面試。

（四）積極搭建高端會計人才展示平臺。組織首期中央國家機關(guān)會計領(lǐng)軍班撰寫并向財政部提交“行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)評價指標體系研究”課題報告。從62名候選人中擇優(yōu)推薦中國中煤建設(shè)集團有限公司總會計師王文章作為全國先進會計工作者候選人，經(jīng)財政部審核及公示通過，當選為全國先進會計工作者。

四、創(chuàng)新方式，夯實基礎(chǔ)，提升資產(chǎn)管理水平

（一）資產(chǎn)配置處置和日常監(jiān)督管理工作更加嚴格規(guī)范。將資產(chǎn)配置計劃工作的關(guān)注點聚焦于以科學(xué)配置實現(xiàn)保障有力和厲行節(jié)約的有效結(jié)合，不斷加強配置計劃與配備標準、經(jīng)費預(yù)算和政府采購等工作的銜接，并按照突出重點、分類編報、簡政放權(quán)的原則，優(yōu)化調(diào)整報表體系，探索創(chuàng)新審核批復(fù)方式。嚴格依制度、按程序?qū)徟鞑块T資產(chǎn)處置事項。加強資產(chǎn)處置平臺監(jiān)管，拓展資產(chǎn)處置方式，通過市場調(diào)研、科學(xué)論證和技術(shù)升級，進一步提高處置效率，實現(xiàn)處置收益最大化。2015年，中央行政事業(yè)單位實物資產(chǎn)處置進場交易累計4.57萬件，溢價率58.33%；股權(quán)類資產(chǎn)掛牌成交50項，成交金額31.60億元；環(huán)?；厥仗幚韽U棄電器電子類資產(chǎn)累計5.52萬件，拆解后主要產(chǎn)生銅、鋁、鐵、金等金屬資源約88.39噸，資源循環(huán)利用成效較為明顯。

（二）資產(chǎn)決算和績效評價工作有序開展。各部門認真履行資產(chǎn)管理職能，按時編報2014年度中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)決算。截至2014年底，中央行政事業(yè)單位91個部門（含所屬各級行政事業(yè)單位）國有資產(chǎn)賬面價值共計2.20萬億元，較年初增長10.23%，增速較上年增長0.21個百分點；91個部門機關(guān)本級國有資產(chǎn)賬面價值2 014.91億元，較年初增長10.86%。以決算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對各部門機關(guān)本級資產(chǎn)管理情況進行量化考核、開展績效評價，并進一步加大結(jié)果的公開力度和運用程度，充分發(fā)揮績效評價對資產(chǎn)管理的監(jiān)督和倒逼促進作用。績效評價結(jié)果顯示，2014年，91個部門機關(guān)本級購置臺式計算機等16類通用辦公設(shè)備和家具相較于價格標準上限，實際購置費用總體節(jié)約986.79萬元；各部門辦公設(shè)備賬面價值較上年增長5.91%，增速較上年放緩3.29%；辦公家具賬面價值較上年減少6.94%；公務(wù)用車總數(shù)在連續(xù)5年只減不增的基礎(chǔ)上，較上年再減18.85%；新購置固定資產(chǎn)執(zhí)行配置標準總體情況較好，部門間以調(diào)劑方式配置資產(chǎn)較上年有所增加，節(jié)約型機關(guān)建設(shè)取得新成效。

（三）公務(wù)用車制度改革基本完成。中央國家機關(guān)98個部門（含全國人大機關(guān)、全國政協(xié)機關(guān)及各民主黨派中央）車改方案全部審核批復(fù)完畢。按照公開透明、公平公正的要求，公開招標中央和國家機關(guān)車改取消車輛處置機構(gòu)，周密組織車改取消車輛處置工作。截至2015年底，中央和國家機關(guān)3 868輛取消車輛中歸口國管局處置的2 931輛已全部處置。其中，組織公開拍賣26場，成交2 046輛，平均溢價率65.15%，處置收入11 328.35萬元已全部上繳國庫；報廢解體851輛；報損15輛；收回19輛。加強對車輛處置工作的現(xiàn)場監(jiān)督，及時向社會公開處置車輛信息和處置結(jié)果，社會反響良好。按照中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組分工，在開展摸底統(tǒng)計、充分調(diào)研座談和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)《中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實施意見》。做好駐地方中央垂管單位和央企車改相關(guān)工作，研究提出對駐地方中央垂管單位、中央企業(yè)公車改革文件的修改意見，配合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好中央二級垂管單位改革方案的審核批復(fù)工作。

（四）資產(chǎn)管理制度體系更加健全完善。會同有關(guān)部門大力推進通用辦公設(shè)備家具配置標準的修訂和統(tǒng)一工作。研究制定資產(chǎn)配置計劃管理和資產(chǎn)處置平臺監(jiān)督管理有關(guān)制度辦法。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，對中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動和資產(chǎn)處置、公務(wù)用車配備更新等審批事項制定受理單、服務(wù)指南、服務(wù)規(guī)范等工作制度，規(guī)范審批流程。

(國家機關(guān)事務(wù)管理局財務(wù)管理司供稿)