環(huán)境保護(hù)部門財(cái)務(wù)會計(jì)工作

環(huán)境保護(hù)部門財(cái)務(wù)會計(jì)工作

2015年，環(huán)境保護(hù)部門財(cái)務(wù)會計(jì)工作緊緊圍繞黨中央國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、保障有力、效益優(yōu)先的基本原則，加快建立適應(yīng)新常態(tài)的財(cái)務(wù)工作體系，各方面取得積極成效。

一、推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快完善環(huán)境治理體系

（一）落實(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)。積極參與制定深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見，按季度報(bào)告進(jìn)展情況。積極爭取將環(huán)保部門的關(guān)切納入深化國有企業(yè)改革、加快融資租賃業(yè)發(fā)展、推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要等重要改革文件。組織開展涉企收費(fèi)清理，提出取消中央本級環(huán)境監(jiān)測服務(wù)收費(fèi)的建議；加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)涉企收費(fèi)跟蹤評估，研究提出整改措施。

（二）打造環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢分析升級版。按照“服務(wù)環(huán)境管理科學(xué)決策、服務(wù)國家宏觀調(diào)控”的定位，每季度組織1次形勢分析專題調(diào)研、召開1次宏觀經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保形勢座談會、開展1次全局性材料調(diào)度，認(rèn)真研究、圓滿完成了一季度、上半年、前三季度環(huán)境保護(hù)形勢分析工作，研究提出2016年環(huán)保工作思路，按照時(shí)限要求向國務(wù)院報(bào)告環(huán)境保護(hù)形勢、環(huán)保視角下的經(jīng)濟(jì)形勢，推動環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控。研究制定創(chuàng)新和加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢分析工作方案，加快構(gòu)建“短線—中線—長線”的分析體系，關(guān)注環(huán)境經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)性苗頭性問題，深化季度年度形勢分析，加強(qiáng)中長期環(huán)保宏觀戰(zhàn)略研究，進(jìn)一步發(fā)揮形勢分析參謀助手作用。

（三）完善環(huán)保投融資機(jī)制。聯(lián)合財(cái)政部出臺水污染防治領(lǐng)域推行政府和社會資本合作的實(shí)施意見，云南撫仙湖、江蘇白馬湖、湖南東江湖等湖泊污染治理采取差異化的合作模式先行先試。研究建立新型政銀合作關(guān)系，與國家開發(fā)銀行簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，在環(huán)保規(guī)劃和政策研究、支持地方利用開發(fā)性金融等方面進(jìn)行合作。推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門推出10個(gè)示范項(xiàng)目，在燃煤電廠開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。

（四）培育環(huán)境治理市場主體。按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》分工要求，啟動培育農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾市場主體相關(guān)研究工作。貫徹落實(shí)國務(wù)院重大項(xiàng)目研究部署推進(jìn)會精神，研究提出加快環(huán)境治理促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案。發(fā)展綠色金融，積極支持地方探索建立綜合型環(huán)?；?、產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金等。推進(jìn)銀政投綠色信貸試點(diǎn)，加強(qiáng)配套政策研究制定。

二、加大環(huán)保投資保障力度，著重解決突出環(huán)境問題

（一）加強(qiáng)重大專項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)。財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合向國務(wù)院上報(bào)8個(gè)財(cái)政資金政策報(bào)告和請示，提出2015年加強(qiáng)大氣、水、重金屬污染防治，以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治、采煤沉陷區(qū)治理、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急、跨省流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償、推進(jìn)監(jiān)測體制改革的財(cái)政政策保障措施和資金安排建議，進(jìn)一步理順資金渠道、投向和安排方式。組織開展環(huán)保監(jiān)管業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究工作，分析省、市、縣三級環(huán)保監(jiān)管業(yè)務(wù)用房建設(shè)需求和發(fā)展需要，在廣泛深入地開展問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、專家咨詢等基礎(chǔ)上，形成《環(huán)保監(jiān)管業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》。

（二）集中資金支持大氣、水、土壤等突出環(huán)境問題治理。2015年參與分配和安排的中央財(cái)政專項(xiàng)資金348億元，比上年增加58億元、增長20%。其中，中央排污費(fèi)專項(xiàng)20億元，支持新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償、原中央蘇區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理和吉林省污水管網(wǎng)建設(shè)等；農(nóng)村節(jié)能減排專項(xiàng)60億元，支持南水北調(diào)沿線周邊村莊的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，新增湖南、遼寧、浙江和青海4個(gè)全覆蓋試點(diǎn)?。凰廴痉乐螌ｍ?xiàng)121.5億元，支持71個(gè)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、遼河重污染摘帽、國土江河整治試點(diǎn)、甘肅尾礦庫泄露事件水污染應(yīng)急處置以及重點(diǎn)流域水污染防治等；大氣污染防治專項(xiàng)106億元，支持京津冀及周邊、長三角、珠三角11個(gè)省區(qū)（市）工業(yè)污染治理、燃煤鍋爐改造、散煤替代和機(jī)動車污染治理等；重金屬污染防治專項(xiàng)36億元，支持38個(gè)重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染治理和37個(gè)重金屬污染土壤治理與修復(fù)示范項(xiàng)目；中央本級環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行項(xiàng)目等4.8億元。

（三）持續(xù)推動環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。2015年累計(jì)安排環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)資金7.55億元，重點(diǎn)支持環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收，新建65個(gè)國家區(qū)域空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站和50個(gè)國家水質(zhì)自動監(jiān)測站。截至2015年底，300個(gè)國家水質(zhì)自動監(jiān)測站已支持209個(gè)，占69.7%，《大氣污染防治行動計(jì)劃》要求建設(shè)的國家空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)已全部支持到位。

（四）強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查。聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《水污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》《農(nóng)村節(jié)能環(huán)保資金管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治專項(xiàng)資金管理 提高使用績效的通知》等8個(gè)制度性文件，加強(qiáng)專項(xiàng)資金政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理，建立項(xiàng)目季度調(diào)度機(jī)制，會同財(cái)政部召開全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場會，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展中央排污費(fèi)專項(xiàng)和重金屬專項(xiàng)監(jiān)督檢查。對中央本級能力建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的單位以及專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題予以通報(bào)。

三、加大部門預(yù)算保障力度，進(jìn)一步提升環(huán)境管理能力

（一）完善部門預(yù)算項(xiàng)目體系。按照建立預(yù)算中長期保障機(jī)制的要求，組織編制《環(huán)境保護(hù)部部門預(yù)算滾動財(cái)政規(guī)劃（2016 ～ 2018年）》《環(huán)境保護(hù)部部門預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)指南（2016 ～ 2017年）》，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，長遠(yuǎn)謀劃業(yè)務(wù)工作，理順資金渠道、明確支出責(zé)任、強(qiáng)化管控要求，在此基礎(chǔ)上形成部門預(yù)算項(xiàng)目體系，為“十三五”期間預(yù)算編制工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。在預(yù)算安排“從嚴(yán)從緊”的大形勢下，進(jìn)一步突出資金保障重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)等一般性支出。2015年全年部門預(yù)算指標(biāo)85.7億元，較上年增加23.3億元、增長37.3%，其中，一般公共預(yù)算財(cái)政撥款32.6億元，較上年增加3.3億元、增長11.3%，預(yù)算項(xiàng)目體系內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目全部得到落實(shí)，新增環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)、全國大氣污染物排放清單編制、國家環(huán)境基準(zhǔn)管理等項(xiàng)目，核與輻射安全監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等延續(xù)性項(xiàng)目獲得增支；政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款53.1億元，較上年增加20億元、增長60.4%，主要用于補(bǔ)貼廢棄電器電子產(chǎn)品處理回收處理費(fèi)用。

（三）深入推進(jìn)部門預(yù)算改革。完善項(xiàng)目庫建設(shè)，全面推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)評審工作，建立預(yù)算對口聯(lián)系指導(dǎo)制度，不斷提升項(xiàng)目預(yù)算編制水平。推動政府購買服務(wù)工作，研究提出政府購買服務(wù)目錄。提出加快預(yù)算執(zhí)行的四項(xiàng)機(jī)制和兩項(xiàng)制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行調(diào)度、原因分析和落實(shí)整改，全年預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到92%，連續(xù)4年保持較高水平。嚴(yán)格按照盤活存量資金的要求，開展存量資金清理，按照財(cái)政部要求上繳以前年度存量資金。

（四）強(qiáng)化預(yù)算績效管理。制定《環(huán)境保護(hù)部部門預(yù)算績效管理暫行辦法》，繼續(xù)推進(jìn)績效評價(jià)試點(diǎn)工作，對國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策及配套名錄制定等3個(gè)項(xiàng)目實(shí)施績效評價(jià)。完善成果管理信息系統(tǒng)，開發(fā)項(xiàng)目成果查重模塊、內(nèi)外網(wǎng)成果公開發(fā)布系統(tǒng)。自2014年以來，形成項(xiàng)目成果資料共800余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)成果的共享共用。通過努力，2015年獲得財(cái)政部預(yù)算管理評比二等獎，連續(xù)6年獲獎；獲得財(cái)政部績效管理評比一等獎，連續(xù)3年獲一等獎。

四、推動規(guī)范化管理，進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)

（一）強(qiáng)化制度建設(shè)。規(guī)范國有資產(chǎn)審批事項(xiàng)管理，出臺《環(huán)境保護(hù)部事業(yè)單位國有資產(chǎn)審批事項(xiàng)辦理指南》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部所屬事業(yè)單位對外投資管理工作的通知》。規(guī)范財(cái)務(wù)、資產(chǎn)信息系統(tǒng)管理，出臺《環(huán)境保護(hù)部財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》《環(huán)境保護(hù)部資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》。規(guī)范資金監(jiān)督管理、項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)和資產(chǎn)評估等方面中介機(jī)構(gòu)的使用和管理，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部財(cái)務(wù)監(jiān)管方面中介機(jī)構(gòu)使用管理的通知》。

（二）做好預(yù)決算編報(bào)工作。組織編報(bào)部門預(yù)決算、住房改革支出預(yù)決算、資產(chǎn)配置計(jì)劃，以及固定資產(chǎn)投資決算、資產(chǎn)決算、企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)決算等，對“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)等重點(diǎn)支出加大審核力度，進(jìn)一步提高決算數(shù)據(jù)質(zhì)量、加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的匯總分析。根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一部署，按照規(guī)定的格式和內(nèi)容及時(shí)向社會公開部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)情況。

(三)強(qiáng)化采購和資產(chǎn)管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購管理有關(guān)規(guī)定，組織政府采購預(yù)算實(shí)施，嚴(yán)格履行政府采購進(jìn)口產(chǎn)品等審批程序，做好政府采購計(jì)劃編報(bào)和信息統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤過程中的國有資產(chǎn)監(jiān)管，認(rèn)真審核所屬8個(gè)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤方案，確保環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤任務(wù)按期完成。認(rèn)真組織辦理對外投資、出租以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損等國有資產(chǎn)審批手續(xù)，嚴(yán)格監(jiān)管中央文化企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中涉及的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記等事項(xiàng)，確保國有資產(chǎn)安全、完整。

（四）加大財(cái)務(wù)培訓(xùn)力度。認(rèn)真落實(shí)中央巡視組巡視整改意見，舉辦單位主要負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)班，進(jìn)一步強(qiáng)化一把手的依法理財(cái)意識和廉政風(fēng)險(xiǎn)意識。培訓(xùn)班邀請財(cái)政部、審計(jì)署的相關(guān)專家作財(cái)稅體制改革、單位內(nèi)部控制規(guī)范、審計(jì)專題講座，機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人、綜合處處長以及部屬單位主要負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人等參加培訓(xùn)。

五、持續(xù)推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮審計(jì)免疫功能

（一）完善審計(jì)工作體系。加強(qiáng)審計(jì)制度建設(shè)，研究起草《環(huán)境保護(hù)部基本建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)管理辦法（征求意見稿）》，進(jìn)一步修改后發(fā)布。完善中介機(jī)構(gòu)選用機(jī)制，采用網(wǎng)上公開征聘、專家評審打分、擇優(yōu)入選的方式，重新構(gòu)建會計(jì)師事務(wù)所備選庫。

（二）認(rèn)真開展內(nèi)部審計(jì)。組織完成2位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)單位領(lǐng)導(dǎo)依法履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。組織開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，歷時(shí)2個(gè)月，對所屬部分企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，出具股權(quán)投資審計(jì)調(diào)查情況報(bào)告、專項(xiàng)資金審計(jì)檢查報(bào)告、財(cái)務(wù)審計(jì)調(diào)查報(bào)告、審計(jì)檢查情況綜合報(bào)告等報(bào)告，提出針對性建議，為規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理打下基礎(chǔ)。

（三）積極配合外部審計(jì)。配合審計(jì)署實(shí)施預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政存量資金審計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì)調(diào)查以及每月1次的“穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生”跟蹤審計(jì)等，配合開展“對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”研究工作。組織意見反饋、督促審計(jì)問題整改落實(shí)。整理匯總整改情況，向國務(wù)院報(bào)送審計(jì)問題整改情況報(bào)告。

（四）開展政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)。按照黨的十八屆三中全會提出的對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的要求，在蘭州市開展政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)工作，得到經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組的關(guān)注和肯定。試點(diǎn)工作的開展不僅為建立和完善政府環(huán)境審計(jì)制度積累了經(jīng)驗(yàn)，也為蘭州市進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染治理、落實(shí)各部門環(huán)境監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任提供了借鑒。

（環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司供稿 劉小林執(zhí)筆）