住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門財務(wù)會計工作

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門財務(wù)會計工作

2015年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門財務(wù)會計工作緊緊圍繞中心工作，全面深化落實財稅體制改革，強化預(yù)算執(zhí)行和內(nèi)部控制體系建設(shè), 提高資金使用效益，全力為住建事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要目標、重點任務(wù)、重大舉措提供資金支持和保障。

一、深化落實改革，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)平穩(wěn)運行

（一）房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。2015年，密切跟蹤市場變化，積極采取措施，及時調(diào)整了限購、差別化信貸等方面的政策，支持居民合理的住房消費，分類指導(dǎo)城市應(yīng)對市場變化。配合相關(guān)部門出臺了土地、金融、稅收、住房公積金等一系列政策措施，總體上保持了房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。

（二）建立基本住房保障制度。逐步建立并完善實物保障與貨幣補貼相結(jié)合的住房保障制度。配合下達中央補助資金，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)強化融資支持，推廣棚改貨幣化安置。開展棚改和公租房專項巡查，以及工程質(zhì)量和分配入住情況督查工作。到2015年底，棚改貨幣化安置占比達到28%，消化了1億多平方米商品房庫存；全國城鎮(zhèn)保障性安居工程已開工764萬套（其中棚戶區(qū)住房改造586萬套），基本建成746萬套，完成投資1.41萬億元。

（三）加快農(nóng)村危房改造和農(nóng)村人居環(huán)境改善工作。擴大農(nóng)村危房改造試點范圍和提高中央補助標準，截至2015年末，中央財政累計安排資金1 440億元支持了1 794萬農(nóng)戶改造危房。建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)。啟動傳統(tǒng)村落保護，將2 555個具有重要價值的村落列入中國傳統(tǒng)村落保護名錄，中央財政給予支持。

二、謀劃行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實財稅體制改革任務(wù)

（一）開展住房建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作。組織研究進一步深化“十三五”時期住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展有關(guān)重大問題，在調(diào)研、論證，以及廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要（初稿）》，提出全面推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要目標、重點任務(wù)和重大舉措。加強與國家“十三五”規(guī)劃《綱要》的銜接，參與研究起草了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易、航天、西部大開發(fā)等領(lǐng)域的“十三五”規(guī)劃編寫材料。完成了國家“十二五”規(guī)劃《綱要》實施情況總結(jié)評估材料。

（二）協(xié)調(diào)推進相關(guān)價費稅改革政策。組織對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)實施“營改增”提出應(yīng)對措施和過渡辦法。完成2015年建設(shè)系統(tǒng)稅式支出測算工作。配合財政部、國家發(fā)展改革委重新印發(fā)涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政事業(yè)性收費項目管理規(guī)定，印發(fā)《關(guān)于發(fā)布有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員資格考試項目收費標準的通知》。

（三）加強行業(yè)統(tǒng)計服務(wù)與管理工作。一是進一步完善部內(nèi)統(tǒng)計管理制度和調(diào)查制度方法，指導(dǎo)制定發(fā)布公積金統(tǒng)計管理辦法，制定修訂房地產(chǎn)監(jiān)測統(tǒng)計等7項專業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度。配合建立城市基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管指標（通報）體系。二是提供統(tǒng)計政策制度解讀，提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務(wù)，為財政部、統(tǒng)計局提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息，為部領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)各司局決策、調(diào)研提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)。編印了《2014年中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》《2014年中國縣城建設(shè)統(tǒng)計年鑒》《2014年中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》《2014年全國建筑業(yè)發(fā)展統(tǒng)計分析》等，發(fā)布城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計公報、匯編特、一級建筑企業(yè)月度快速調(diào)查報表。

（四）開展城市公用行業(yè)財務(wù)經(jīng)濟情況抽樣調(diào)查。為了掌握城市公用企業(yè)（單位）生產(chǎn)經(jīng)營基本情況，研究促進城市公用行業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)濟政策，2015年繼續(xù)在供水、天然氣、污水處理、垃圾處理、供熱、管道石油液化氣及煤制氣7個市政公用行業(yè)開展財務(wù)狀況抽樣調(diào)查，涉及194個城市、1 187個企業(yè)單位。各地財務(wù)經(jīng)濟數(shù)據(jù)改變了以往按省、自治區(qū)、直轄市匯總的方式，將納入調(diào)查范圍的企業(yè)數(shù)據(jù)全部編入冊內(nèi)，為業(yè)內(nèi)提供了更為詳實的參考數(shù)據(jù)。

三、提升資金保障水平，加強預(yù)算全過程管理

（一）圍繞中心工作、積極協(xié)調(diào)籌措資金。2015年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)預(yù)算規(guī)模穩(wěn)步增長，當年財政撥款總量近10.3億元，較上年增長了3.52%，較年初預(yù)算批復(fù)增長了31.88%。滿足部機關(guān)和所屬單位履職需要，為工程建設(shè)標準規(guī)范編制與監(jiān)管、工程質(zhì)量安全、建筑市場監(jiān)管、公積金領(lǐng)域監(jiān)管、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控與監(jiān)管，以及市政公用和城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃管理等一系列貫穿住房城鄉(xiāng)建設(shè)的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)工作的開展提供有力的資金保障。

（二）落實預(yù)算管理制度改革要求，做好預(yù)算編制工作。按照財政部要求，圍繞部中心工作和部門職責設(shè)置新的一級項目，建立項目庫，嚴把入庫關(guān)，做到先立項后預(yù)算，確保列入預(yù)算的項目經(jīng)過項目評估和可行性論證，審批程序規(guī)范、切實可行。按要求，聘請專業(yè)機構(gòu)對入庫項目進行評審，并將評審結(jié)果隨預(yù)算一并報財政部。編制部門2016 ～ 2018年三年支出規(guī)劃。

（三）盤活存量資金，加大預(yù)算執(zhí)行考核力度。2015年按月統(tǒng)計預(yù)算執(zhí)行情況，分析原因、通報情況。按照財政部盤活存量資金要求，對照分析開展清理工作；對無充分理由、預(yù)算執(zhí)行進度三次達不到節(jié)點要求的項目，提出扣減當年預(yù)算，按程序提出調(diào)劑資金用于其他重點工作和交回財政方案。

（四）進一步規(guī)范預(yù)算績效評價工作。進一步落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部項目支出預(yù)算績效管理辦法》，提高財政資金使用效益。2015年，順利完成績效評價試點項目績效評價及后續(xù)工作，績效評價結(jié)論均為“有效”。積極推進2015年績效評價試點項目績效評價工作。按照財政部要求，部門2016年預(yù)算項目庫入庫項目要求全部填報項目績效目標，為實現(xiàn)績效目標的可考評、可衡量，以及相關(guān)性等要求，逐個項目進行審核修改，有效提高績效目標填報質(zhì)量。在財政部對中央部門和省級財政部門2015年度預(yù)算績效管理工作考核中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部榮獲三等獎。

四、做實基礎(chǔ)性工作，提高綜合管理水平

（一）繼續(xù)完善財務(wù)、資產(chǎn)管理制度。印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范部機關(guān)預(yù)算資金管理的通知》和《關(guān)于完善和規(guī)范資金使用計劃報批手續(xù)的通知》，規(guī)范了資金使用、審批程序。起草制定《關(guān)于部機關(guān)自行開發(fā)信息系統(tǒng)資產(chǎn)管理的通知》《證書印制服務(wù)收入資金管理辦法》《標準定額出版版稅收入資金管理辦法》，著力建設(shè)財務(wù)、資產(chǎn)管理長效機制。

（二）提高國有資產(chǎn)管理水平。一是繼續(xù)開展事業(yè)單位及其所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強化產(chǎn)權(quán)意識，摸清單位家底，夯實管理基礎(chǔ)。二是做好資產(chǎn)管理日常工作。嚴格執(zhí)行資產(chǎn)配置計劃、標準。要求資產(chǎn)購置納入年度資產(chǎn)配置計劃和預(yù)算，不得超過配置標準，并履行具體審批程序。確需在計劃外配置資產(chǎn)的，需經(jīng)資產(chǎn)管理部門審核后，調(diào)整當年指標或在下年度計劃安排。三是開展實施國有資本經(jīng)營預(yù)算、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項等企業(yè)專項資金的申報工作。

（三）提高決算各類報表編審質(zhì)量。嚴格審核，并按時匯總報送2014年部門決算、住房改革支出決算、企業(yè)決算等各類財務(wù)決算報表。為做好決算編審工作，采取一系列措施：一是要求按照規(guī)定格式撰寫填報說明和分析報告，從中發(fā)現(xiàn)問題，提出整改落實的具體辦法；二是采取了抽調(diào)骨干力量，集中匯審的方式統(tǒng)一審核決算，并針對審核中發(fā)現(xiàn)的賬務(wù)處理不規(guī)范等問題提請有關(guān)單位進行修正；三是組織會計師事務(wù)所對決算進行抽審。這些措施的采取對提高決算編報質(zhì)量，進一步規(guī)范單位的財務(wù)管理起到了積極的促進作用。

（四）加強審計監(jiān)督，提高防范財務(wù)風(fēng)險能力。配合審計署開展上年度預(yù)算執(zhí)行審計、“穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生”政策措施落實情況審計、及其他財政收支情況審計工作。組織完成所屬單位原法人離任后的任期經(jīng)濟責任審計，并對審計中發(fā)現(xiàn)的問題督促相關(guān)單位整改。

（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部計劃財務(wù)與外事司供稿楊湜堃執(zhí)筆）