加強(qiáng)省級(jí)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng) 謀劃會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃進(jìn)一步開創(chuàng)會(huì)計(jì)管理工作新局面

財(cái)政部部長助理 戴柏華

加強(qiáng)省級(jí)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng) 謀劃會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃進(jìn)一步開創(chuàng)會(huì)計(jì)管理工作新局面

財(cái)政部部長助理 戴柏華

一、關(guān)于會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程

近年來，各地財(cái)政部門和中央有關(guān)主管單位（以下簡稱省級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)）按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》和《會(huì)計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃》的有關(guān)要求，結(jié)合財(cái)政會(huì)計(jì)改革發(fā)展實(shí)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，積極拓展高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)思路，在人才的選拔、培養(yǎng)、考核、使用、宣傳等方面，采取有針對性的方式方法，取得了顯著成效。截至2015年，全國已有30個(gè)省級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)啟動(dòng)了各具特色的會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作，招收了近5 000名省級(jí)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍學(xué)員。這些會(huì)計(jì)領(lǐng)軍學(xué)員，通過系統(tǒng)地培養(yǎng)培訓(xùn)，其知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)和工作能力均有了較大提高，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高單位經(jīng)營管理水平等方面，發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用，也向全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程輸送了后備人才隊(duì)伍。在培養(yǎng)過程中，省級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步解放思想，務(wù)實(shí)開拓創(chuàng)新，采取了許多好做法，積累了許多好經(jīng)驗(yàn)，概括起來，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)省級(jí)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工作，建立健全會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化，大部分省級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)都加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究制定了會(huì)計(jì)人才規(guī)劃或會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃，為會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工作搭建了科學(xué)的框架體系，明確了相關(guān)的政策措施，奠定了較好的制度基礎(chǔ)。同時(shí)，省級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志或分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作，組織研究制定培養(yǎng)規(guī)劃，明確工作方案，加強(qiáng)政策指導(dǎo)；主動(dòng)與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，推動(dòng)落實(shí)培養(yǎng)工作政策措施；參加面試選拔工作，出席開班儀式，為學(xué)員做專題報(bào)告，召集學(xué)員進(jìn)行座談，從各方面支持培養(yǎng)工作。

二是多方協(xié)調(diào)，形成工作合力。眾人拾柴火焰高。在會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作中，省級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)既注重發(fā)揮牽頭主導(dǎo)作用，又注重加強(qiáng)與組織部門、人社部門、國資部門、培養(yǎng)單位、用人單位等的協(xié)調(diào)配合，取得理解和支持，成立了會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作聯(lián)合工作組，負(fù)責(zé)共同研究、協(xié)調(diào)、解決培養(yǎng)過程中的相關(guān)問題，定期對培養(yǎng)工作進(jìn)行督促檢查和考核評(píng)估，給培養(yǎng)工作注入動(dòng)力、施加壓力、保持活力，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，使培養(yǎng)工作形成整體合力，共同推動(dòng)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作向前發(fā)展。

三是科學(xué)管理，保障培養(yǎng)質(zhì)量。在會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)過程中，省級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同培養(yǎng)單位及相關(guān)部門，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)和組織管理，在選拔程序、課程設(shè)置、師資安排、考核激勵(lì)等方面，進(jìn)行了科學(xué)的組織和精心的安排，提升了學(xué)員素質(zhì)，確保培養(yǎng)質(zhì)量。例如，在選拔程序上，大部分省級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)都借鑒全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程選拔程序，設(shè)計(jì)了綜合評(píng)審、筆試、面試、公示等科學(xué)嚴(yán)格的選拔程序，通過全方位的考察選拔，確保入選學(xué)員具有較高的起點(diǎn)。再如，在培訓(xùn)模式上，許多省級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)借鑒全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程聯(lián)合集中培訓(xùn)模式，將來自不同類別的學(xué)員集中到一個(gè)班級(jí)進(jìn)行培養(yǎng)，加強(qiáng)了不同行業(yè)間學(xué)員的交流互動(dòng)，加速了學(xué)員的理論運(yùn)用、知識(shí)融合和綜合素質(zhì)能力的提升。

人才是興國之本、富民之基、發(fā)展之源。改革步伐的推進(jìn)，改革舉措的落地，關(guān)鍵還是靠人才。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，人才的作用將會(huì)越來越突出。關(guān)于如何進(jìn)一步做好省級(jí)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作，我有3點(diǎn)想法，供大家討論：

（一）要充分認(rèn)識(shí)開展省級(jí)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作的重要性。2015年，我國會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍已達(dá)1 900萬，數(shù)量眾多，但中高端會(huì)計(jì)人才數(shù)量偏少，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)尚需進(jìn)一步提高。例如，在我國規(guī)模龐大的會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍中，具有中級(jí)及以上會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的會(huì)計(jì)人員占總數(shù)的11.03%，其中，具有高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的會(huì)計(jì)人員僅占總數(shù)的0.72%。與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對高端會(huì)計(jì)人才的需求相比較，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高端會(huì)計(jì)人才數(shù)量不能滿足需求，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高端會(huì)計(jì)人才數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要培養(yǎng)一大批高端會(huì)計(jì)人才，全面提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，如果僅僅依靠財(cái)政部主辦的全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程，難以獨(dú)自擔(dān)當(dāng)這個(gè)艱巨的任務(wù)。在這種情況下，就需要省級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識(shí)開展會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作的重要性，進(jìn)一步將其擺上重要議事日程，精心部署，周密安排，研究完善會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)體系建設(shè)方案，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各類別、各層級(jí)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)培養(yǎng)會(huì)計(jì)人才后備隊(duì)伍，推動(dòng)省級(jí)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作更好向前發(fā)展。

（二）要著力突出省級(jí)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)特色。質(zhì)量就是生命，特色就是品牌。為打造省級(jí)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程品牌，省級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)首先應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效措施保證培養(yǎng)質(zhì)量。要進(jìn)一步研究完善選拔標(biāo)準(zhǔn)和選拔方式，確保選拔出具有較高素質(zhì)的會(huì)計(jì)領(lǐng)軍學(xué)員；要進(jìn)一步研究完善省級(jí)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才能力需求，著眼高端培訓(xùn)設(shè)置核心課程體系，內(nèi)容涵蓋會(huì)計(jì)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管控、管理會(huì)計(jì)、金融業(yè)務(wù)、資本市場等前沿知識(shí)。其次，在保證培養(yǎng)質(zhì)量的前提下，省級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)要立足實(shí)際，找準(zhǔn)定位，因地制宜制定切合本地區(qū)實(shí)際的培養(yǎng)目標(biāo)，開展各具特色的省級(jí)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作。要進(jìn)一步突出地區(qū)特色，緊密結(jié)合“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)、沿海沿江沿邊開放等國家戰(zhàn)略，著重培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域的會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才，積極服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)；要進(jìn)一步突出實(shí)踐特色，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，著重培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)領(lǐng)域的會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過上述具體措施，著力打造省級(jí)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才核心競爭力，維護(hù)提升省級(jí)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程品牌形象。

（三）要積極拓寬省級(jí)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才發(fā)揮作用空間。黨的十八大指出，要“擇天下英才而用之”、“讓各類人才都有施展才華的廣闊天地”。省級(jí)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才不僅僅是一種榮譽(yù)稱號(hào)，代表一種品牌形象，更代表一種社會(huì)責(zé)任，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺的專門人才，也是所在地區(qū)重要的人力資源。省級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)培養(yǎng)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的主要目的，也是為了更好的發(fā)揮其價(jià)值，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要進(jìn)一步研究探討與政府相關(guān)部門的合作方式，在向國有大中型企事業(yè)單位推薦人選、推薦入選各級(jí)各類專家?guī)?、享受省政府特殊津貼等方面，加大扶持支持力度，積極營造會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才健康成長的寬松環(huán)境。要進(jìn)一步研究探討發(fā)揮會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才專業(yè)優(yōu)勢的方式方法，在安排承擔(dān)會(huì)計(jì)重點(diǎn)科研課題、擔(dān)任會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度授課師資、參加專項(xiàng)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審等方面，引導(dǎo)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才深度參與會(huì)計(jì)改革發(fā)展事業(yè)，積極發(fā)揮其智力優(yōu)勢。要進(jìn)一步研究探討用人單位發(fā)揮會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才作用的途徑，充分發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在服務(wù)單位經(jīng)營管理工作的同時(shí)，帶動(dòng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍素質(zhì)的整體提升。通過各種政策措施，努力使會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才各得其所、用當(dāng)其時(shí)、各展所長。

二、關(guān)于會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃

黨的十八屆五中全會(huì)剛剛勝利閉幕，會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。2015年，全國各個(gè)地區(qū)、部門、行業(yè)正在深入貫徹落實(shí)五中全會(huì)的精神，研究制定各自的“十三五”規(guī)劃。按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，財(cái)政部也在研究制定國家財(cái)政“十三五”規(guī)劃。會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃是國家財(cái)政“十三五”規(guī)劃的重要組成部分。認(rèn)真總結(jié)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況，科學(xué)謀劃“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，既是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神的必然要求，也是會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的客觀需要，更是全面提升會(huì)計(jì)管理工作水平的重要保證，具有重大而又深遠(yuǎn)的意義。

“十二五”期間，在部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國各級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的共同努力下，全國會(huì)計(jì)工作緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政中心工作，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持全面深化改革，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展取得顯著成績：一是進(jìn)一步健全會(huì)計(jì)管理體制機(jī)制，完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系，會(huì)計(jì)管理法制化規(guī)范化水平不斷提高。二是持續(xù)完善并有效實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，建立健全小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，為規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、全面提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。三是制定并經(jīng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》，發(fā)布政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則，政府會(huì)計(jì)改革加快推進(jìn)。四是印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)全面啟動(dòng)。五是企業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系在主板上市公司和中央企業(yè)范圍內(nèi)得到平穩(wěn)有效實(shí)施，發(fā)布實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，有效規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，提升了單位運(yùn)營管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。六是企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)不斷完善并得到逐步應(yīng)用，會(huì)計(jì)信息化建設(shè)深入推進(jìn)。七是以全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程為引領(lǐng)，推動(dòng)各類別、各層級(jí)會(huì)計(jì)人才資源整體開發(fā)，會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效。八是注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)布局日趨合理，行業(yè)監(jiān)管體系基本建立，執(zhí)業(yè)質(zhì)量和行業(yè)自律水平穩(wěn)步提升，注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)得到健康規(guī)范發(fā)展。九是全面開展會(huì)計(jì)國際交流與合作，持續(xù)推進(jìn)我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同戰(zhàn)略，中國會(huì)計(jì)的國際地位和影響力全面提升。十是扎實(shí)開展會(huì)計(jì)理論研究工作，探索構(gòu)建具有中國特色和國際影響力的會(huì)計(jì)理論體系。與此同時(shí)，“十二五”時(shí)期各省級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實(shí)際情況，在會(huì)計(jì)法制建設(shè)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施、會(huì)計(jì)從業(yè)資格及職稱考試、會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展、基層會(huì)計(jì)管理、簡化會(huì)計(jì)行政審批流程等方面，創(chuàng)造性開展工作，取得了豐碩成果，也積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，為“十三五”時(shí)期全面深化會(huì)計(jì)改革與發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，但仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。會(huì)計(jì)工作既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)，推進(jìn)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。

（一）黨中央、國務(wù)院對會(huì)計(jì)管理工作提出新的更高要求。黨中央、國務(wù)院非常重視會(huì)計(jì)工作，特別是黨的十八大以來對會(huì)計(jì)工作提出了新的更高要求。一是黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”，以及新《預(yù)算法》規(guī)定“各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告”，要求我們加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，以編制和報(bào)告政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等報(bào)表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，提升政府財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)信息公開，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”要求，我們應(yīng)進(jìn)一步健全完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，使得會(huì)計(jì)信息更好地反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程和結(jié)果，進(jìn)而引導(dǎo)資源的市場化配置。三是黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立集聚人才體制機(jī)制”，要求我們在繼續(xù)抓好全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才特殊支持計(jì)劃和總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程，為全面深化會(huì)計(jì)改革提供高層次人才支撐。四是黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“要對權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”，要求我們?nèi)嫱七M(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和有關(guān)企業(yè)開展內(nèi)部控制建設(shè)與實(shí)施工作。五是按照國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，我們應(yīng)進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)行政審批事項(xiàng)改革，加強(qiáng)對會(huì)計(jì)從業(yè)資格、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、代理記賬等審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。對于黨中央、國務(wù)院的這些新要求，我們要不折不扣地貫徹好、執(zhí)行好，加快推進(jìn)會(huì)計(jì)改革相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和信息技術(shù)的進(jìn)步給會(huì)計(jì)行業(yè)帶來重大而深遠(yuǎn)影響。一是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在步入新常態(tài)，并呈現(xiàn)出一些新的趨勢性變化，會(huì)計(jì)工作的內(nèi)外部環(huán)境以及相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度和會(huì)計(jì)核算技術(shù)方法也隨之發(fā)生變化，需要進(jìn)一步健全完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)和準(zhǔn)則制度體系。二是國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的提出，正在推動(dòng)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，為信息技術(shù)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域的深入應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是當(dāng)前我國正處在從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，需要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這就為會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大提供了廣闊舞臺(tái)。

（三）經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程不斷加快要求全方位開展會(huì)計(jì)國際交流與合作。一是隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，以及全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定，需要我們?nèi)轿婚_展會(huì)計(jì)國際交流與合作，進(jìn)一步增強(qiáng)我國在國際會(huì)計(jì)舞臺(tái)的話語權(quán)和影響力。二是國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則正在進(jìn)行多項(xiàng)重大改革，我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的健全完善，以及與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同工作將更加艱巨和復(fù)雜。三是隨著區(qū)域一體化的深入發(fā)展，以及我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)雙邊或多邊對外合作，積極開展與“一帶一路”國家的會(huì)計(jì)交流與合作。

“十三五”時(shí)期的會(huì)計(jì)改革與發(fā)展任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，希望全國各級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)管理工作者再接再厲、開拓創(chuàng)新，為全國會(huì)計(jì)管理工作作出新的更大貢獻(xiàn)。

第一，科學(xué)謀劃會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃。會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃是對未來五年會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重要任務(wù)及相關(guān)政策措施的總體部署，是“十三五”時(shí)期指導(dǎo)全國各級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)開展工作的主要依據(jù)。我們必須全面貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真做好會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作。財(cái)政部會(huì)計(jì)司在前期研究的基礎(chǔ)上，起草了《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（初稿），并提交這次座談會(huì)供大家討論完善。下一階段，為進(jìn)一步做好規(guī)劃的編制工作，一是要深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取社會(huì)各界意見，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，把會(huì)計(jì)管理工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來謀劃和推進(jìn)，突出規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性和可行性，確保規(guī)劃質(zhì)量。二是要注重發(fā)揮中央和地方2個(gè)方面的積極性，一方面全國各級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)都要積極參與會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃的編制工作，建言獻(xiàn)策、共同謀劃，確保規(guī)劃能夠有效指導(dǎo)“十三五”時(shí)期的全國會(huì)計(jì)管理工作；另一方面，地方各級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極推動(dòng)將有關(guān)重大會(huì)計(jì)改革與發(fā)展舉措納入本地區(qū)（部門）的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，進(jìn)一步發(fā)揮會(huì)計(jì)在推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。三是有條件的地區(qū)（部門），可以結(jié)合本地區(qū)（部門）實(shí)際情況，研究制定會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施方案或本地區(qū)（部門）會(huì)計(jì)“十三五”規(guī)劃，落實(shí)有關(guān)重大會(huì)計(jì)改革任務(wù)，確保全國會(huì)計(jì)管理工作扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。

第二，切實(shí)抓好“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國際化發(fā)展要求的中國特色會(huì)計(jì)體系。實(shí)現(xiàn)上述總體目標(biāo)，必須在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，抓住會(huì)計(jì)改革與發(fā)展中的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，切實(shí)抓好社會(huì)影響大、會(huì)計(jì)人員反響好的幾件大事。比如我們要重點(diǎn)推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立和實(shí)施統(tǒng)一的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公開政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況及預(yù)算執(zhí)行等信息。目前政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則已經(jīng)發(fā)布，下一步要抓緊研究制定政府會(huì)計(jì)相關(guān)具體準(zhǔn)則以及政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。比如，為推動(dòng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升行政事業(yè)單位治理水平，我們要大力發(fā)展管理會(huì)計(jì)，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)指引體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮會(huì)計(jì)在增強(qiáng)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造、提升行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理等方面的作用，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，我們要深入研究互聯(lián)網(wǎng)對會(huì)計(jì)職能、核算技術(shù)、組織形式、服務(wù)模式等的影響，在會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)、會(huì)計(jì)信息化建設(shè)、會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、行業(yè)管理等領(lǐng)域制定應(yīng)對措施，迎接“互聯(lián)網(wǎng)+會(huì)計(jì)”時(shí)代的到來。當(dāng)然，“十三五”時(shí)期的會(huì)計(jì)改革重點(diǎn)工作還有很多，比如內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施、會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)管理、會(huì)計(jì)國際趨同、會(huì)計(jì)理論研究等。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)“十三五”時(shí)期的基層會(huì)計(jì)管理工作。做好“十三五”時(shí)期的會(huì)計(jì)管理工作，關(guān)鍵在基層管理，重點(diǎn)是基礎(chǔ)工作。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。地方各級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，特別是市、縣級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)是會(huì)計(jì)管理工作的主體，是落實(shí)各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理政策措施的重要力量和基礎(chǔ)。地方各級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)在開展工作時(shí)既要關(guān)注重點(diǎn)改革任務(wù)，又要注重補(bǔ)齊明顯的“短板”問題，不要淪為“會(huì)計(jì)考試處”，而要兼顧會(huì)計(jì)法規(guī)建設(shè)、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、會(huì)計(jì)人員管理、注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)管理等會(huì)計(jì)管理各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理工作整體推進(jìn)、多點(diǎn)開花的良好局面。特別是省級(jí)以下的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，更要在工作中牢固樹立服務(wù)基層觀念，緊緊圍繞地方政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)中心工作，創(chuàng)造性地開展工作，進(jìn)一步提高基層會(huì)計(jì)管理水平，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

“十三五”時(shí)期的會(huì)計(jì)改革與發(fā)展任務(wù)艱巨而繁重。為做好“十三五”時(shí)期的會(huì)計(jì)管理工作，下面我再提幾點(diǎn)要求，與大家共勉：一要進(jìn)一步加強(qiáng)改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是會(huì)計(jì)行業(yè)繁榮興旺的源泉，是會(huì)計(jì)工作不斷進(jìn)步的動(dòng)力。“十三五”時(shí)期，加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革、大力開展管理會(huì)計(jì)等會(huì)計(jì)改革的新領(lǐng)域，離不開改革創(chuàng)新精神的推動(dòng)。只有不斷地改革創(chuàng)新，在工作中注重研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、謀求新發(fā)展，才能夠不斷破解會(huì)計(jì)改革的一道道難題，推動(dòng)我國會(huì)計(jì)管理工作再上新臺(tái)階。二要進(jìn)一步樹立服務(wù)理念。近年來，會(huì)計(jì)服務(wù)的對象呈現(xiàn)多元化、大眾化的趨勢，各類會(huì)計(jì)人員表現(xiàn)出不同的利益訴求，這就給會(huì)計(jì)服務(wù)的范圍、方式、主動(dòng)性、敏感性等都提出了新的更高要求。我們要在工作中牢固樹立服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，主動(dòng)將服務(wù)廣大會(huì)計(jì)人員的理念貫穿到會(huì)計(jì)管理工作的全過程，全面提升會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的服務(wù)效能。三要進(jìn)一步強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。會(huì)計(jì)管理工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，需要部內(nèi)外有關(guān)單位、地方財(cái)政部門以及其他社會(huì)各界的支持和配合。在這方面，全國各級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)一直做得不錯(cuò)。希望大家繼續(xù)保持并發(fā)揚(yáng)溝通協(xié)調(diào)、緊密配合、團(tuán)結(jié)合作的好傳統(tǒng)、好做法，進(jìn)一步加強(qiáng)全國各級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)之間的上下溝通交流，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)監(jiān)管部門和社會(huì)各界的左右協(xié)調(diào)配合，逐步形成“上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、相互配合、相得益彰”的會(huì)計(jì)管理格局。四要進(jìn)一步提升綜合素質(zhì)。當(dāng)前，會(huì)計(jì)的職能和領(lǐng)域正在不斷拓展。會(huì)計(jì)管理工作者應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)綜合素質(zhì)培養(yǎng)，全面提升管理能力、專業(yè)能力、研究分析和解決問題能力、協(xié)調(diào)配合能力，要避免從會(huì)計(jì)的單一視角看問題，就會(huì)計(jì)論會(huì)計(jì)，要善于將各個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)整合起來，加以綜合運(yùn)用，不斷提升自身綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)管理工作水平。

當(dāng)前，全面深化改革正在步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。大家要全面貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、明確方向、深化改革、加快創(chuàng)新，切實(shí)將“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處，進(jìn)一步開創(chuàng)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展新局面。

（注：本文系戴柏華2015年11月6日在全國會(huì)計(jì)管理工作座談會(huì)上講話的主要部分，標(biāo)題為編者所加）